加快完善配套政策体系充分激发二手车出口潜能

王淑伟

二手车市场与新车市场既相互补充又相互促进，均为汽车消费的重要支撑。我国二手车出口于2019年正式放开，近年来出口量增长迅速，未来发展前景十分广阔，但尚不具备撼动现有市场格局的能力，亟待系统完善支撑政策体系，以充分发挥其在加快汽车更新换代、促进国内消费复苏方面的巨大潜力。

一、我国二手车出口发展迅速、前景广阔

2019年4月26日，北京、天津、上海等10个城市正式开始二手车出口试点。截至2022年5月，全国共有30个市州、153家企业获得试点权。3年来，我国二手车出口量快速增长，特别是“一带一路”沿线增势迅猛，展现出广阔发展前景。

即使在新冠疫情影响下，我国二手车出口业务仍然实现了高速增长。2019年当年，我国出口二手车3036辆，出口金额1486万美元，平均出口单价约4900美元。在全球疫情蔓延、国际海运受阻等因素影响下，2020年出口4322辆，仅实现小幅增长。2021年，全国二手车出口迎来爆发式增长，出口总量突破1.5万辆，同比增长近2.5倍，出口金额达2.2亿美元，出口平均单价近1.5万美元。进入2022年，受到芯片短缺推高新车价格、我国新能源汽车替代加速降低二手车价格等因素影响，多个二手车试点企业表示1—4月份出口量已经超过2021年。

发展中国家特别是“一带一路”沿线国家和地区是我国二手车主要进口市场。发展中国家汽车产业不发达，人均收入水平较低，具有较强的二手车进口需求。特别是“一带一路”沿线国家和地区，目前正处于经济发展的快速上升阶段，未来二手车进口增长潜力巨大。截至2021年6月，我国二手车已销往全球近80个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家占总出口量的97%，占总出口金额的93.8%。作为我国构建双循环新发展格局的重点区域，2013—2021年“一带一路”沿线国家同我国进出口总值从6.46万亿元增长至11.6万亿元，年均增长7.5%，为进一步扩大我国二手车出口创造了良好的外部环境。

未来我国二手车出口相关市场有望达到千亿级别。从供给角度，2021年我国二手车交易量达1759万辆，同比增长22.62%，已经占到新车交易量的67%，但与发达国家汽车市场中二手车交易量是新车交易量的2倍左右相比，还有很大发展空间。从需求角度，随着全球制造业中心的逐步转移，以“一带一路”沿线国家为主的新兴市场国家有望迎来类似于我国2000年以后的机动车保有量快速增长阶段，全球二手车出口市场规模有望出现较大幅度增长。目前，日本、韩国二手车出口量约为国内交易量的10%，美国约为2%，若未来我国该比例能达到3%，新車交易量稳定在每年3000万辆，则二手车出口规模有望达到180万辆左右，加上所带动零配件出口，预计相关市场规模有望突破2000亿元人民币。

二、当前二手车出口面临的三大问题

当前全球每年二手车出口规模约为250万辆，其中日本、美国、韩国占据一半以上市场份额。2019年以来我国二手车出口虽然实现了良好开局，但尚不具备撼动现有市场格局的能力，主要面临三方面问题。

一是国际市场拓展能力不足。日本和韩国二手车出口企业均主要依靠电商平台开拓市场，这些平台均可为用户提供在线检索、在线拍卖、车辆检测等服务，还可与第三方公司合作为客户提供物流及其他服务，极大促进了二手车出口。如日本二手车出口平台Be Forward已在35个国家设有代理点，152个国家设有联络处，仅在非洲月点击量就高达6000万次，二手车年出口量在10万辆以上。目前我国企业主要通过线下渠道销售，由于相互之间缺乏协同合作，市场拓展成本高企、效率不高。

二是国内车源竞争能力不足。目前国内二手车源在价格、质量方面尚不具备明显优势。价格方面主要体现在税费上，日本二手乘用车出口时可以申请退还10%的消费税，以及每辆车300—900元人民币的资源再生税、约400元的重量税，我国相关扶持政策尚不健全。质量方面，虽然我国《二手乘用车出口质量要求》《二手商用车辆及挂车出口检验规范》两项标准于2022年12月正式实施，但车况透明度、行业自律度不高的问题仍然突出，如不尽快改善，将对自主汽车品牌声誉产生较大负面影响。

三是国际物流服务能力不足。国际物流是降低二手车流通成本、完善零配件服务体系的重要支撑。随着二手车出口量的急剧扩大，国际物流能力不足问题逐渐凸显，尤其是作为我国出口主力的新能源车对运输环境要求较高，经常出现集装箱船拒载新能源车的情况，甚至有东欧线路出口企业只能支付高额费用改为公路运输。除此之外，由于海外仓建设滞后，我国二手车零配件供应效率严重偏低，制约了售后服务的快速提升。

三、推动二手车出口可持续发展的政策建议

（一）完善出口退税政策体系，加大金融支持力度

为充分发挥我国相对于发达国家的制造成本优势，形成具备国际竞争力的二手车出口价格，建议参考我国新车13%的出口退税政策，加快研究出台有关二手车出口退税政策，同时鼓励地方政府参照国内汽车以旧换新补贴政策，结合“双碳”任务研究出台“出口换新”补贴政策。考虑二手车出口资金周转率较低、前期投入较高，还可通过设立产业引导基金的方式加大金融支持力度，同时鼓励商业银行、中国出口信用保险公司等金融机构设立专项产品，协助其提高资金周转效率、对冲美元支付国际汇兑风险等。

（二）提升车源检验检测能力，加强行业诚信管理

一是在现有工作基础上，做好与国际对接，不断完善二手车检验检测标准规范体系，按照国内检验检测机构培育和引入国际知名机构相结合的路径，加快提升国内车源检验检测能力和水平。二是大力推动公安、交通、商务、税务、市场监管、企业等信息共享，建立健全车辆信息动态追溯体系，实现基于车辆VIN码的车龄、车况、配置、里程等基本信息以及事故、年检、维修等其他信息的实时查询。三是加强二手车出口领域信用监管，加大对篡改里程表、伪造产权证明等失信行为的联合惩戒力度，直至取消经营资格。

（三）充分发挥中欧班列作用，强化国际物流体系

我国二手车出口的目标市场主要在“一带一路”沿线国家，同中欧班列线路走向高度重合。未来随着经济发展水平的提升，作为新一轮全球制造业转移主要承载地的东南亚地区二手车进口需求预计将实现大幅增长。此外，俄罗斯、蒙古以及缅甸、柬埔寨、老挝等国家均为左舵驾驶，虽然这些国家还在大量进口日本右舵二手车，近年来开始逐步限制对右舵车的进口，也为中国二手车出口提供了机遇。中欧班列作为时效性强、可靠度高的亚欧大陆特有运输方式，在构建汽车及其零配件消费服务网络等方面拥有天然优势。从行业培育的角度，可依托中欧班列国内集结中心、国外重要枢纽站点，有序推动国内产业园区和海外仓建设，通过打造二手车展示基地、零配件分拨中心等，充分发挥枢纽经济优势，逐步构建同步服务新车、二手车出口与售后的国际物流体系。

（四）加强相关领域资源整合，引导企业抱团出海

无论在对目的地国家法律、市场准入规则、宏观经济形势、风土人情的把握上，还是在海外销售网络、售后服务网络的搭建上，我国二手车出口企业都远远不及美日韩等发达国家企业，这些短板不是任何一个企业依靠自身财力能在短时间内补齐的，需要国家层面加强统筹协调。一是鼓励相关行业协会牵头构建全国性二手车出口服务平台，整合国内二手车出口企业、零配件供应商、国外经销商等资源，提供需求对接、诚信监管、纠纷仲裁等公共服务。二是推动传统二手车经销商、互联网电商、二手车出口企业、主机厂等加强交流合作和信息共享，通过建立二手车出口企业联盟等形式，共同开拓国际市场，促进海外仓共建、共享，充分发挥我国二手车在拓展销售海外渠道、完善售后服务体系中的规模效应。

（作者单位：国家发展改革委运输所）