河北省乡村振兴与新型城镇化融合发展研究

安雪梅,刘星,李忠华

(1.华北理工大学 财务处,河北 唐山 063210;2.华北理工大学 经济学院,河北 唐山 063210)

河北省具有明显的区位优势,紧邻京津,处在环渤海的中心位置。当前,河北省为全面建成小康社会,正加速推进城乡一体化转型发展,面临着难得的机遇与挑战。随着我省城乡融合发展水平的提高,城市辐射带动能力得到进一步增强,吸纳剩余劳动力从农村转战至城镇寻找工作机会,促进城乡生产要素重新合理配置,城乡居民生活水平得到全面改善。但是,从整体上来看,城乡融合发展的质量还不够高,突出矛盾和问题还有很大的发展空间。城镇规划不太合理,未建成在全国具有重要影响力同时能与京津相抗衡的次级中心城市;由于受户籍在农村 “半城镇化人” 的影响,户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率显著降低;基础设施条件、公共服务水平、收入水平等仍然存在明显城乡差距,县域经济不太发达,农村贫困人口还很多。健全城乡发展一体化,任务艰巨,重点在农村,我省必须尽快补齐农村发展短板,实现乡村振兴与新型城镇化良性互动与同步发展[1]。因此,深入研究河北省乡村振兴与新型城镇化之间的互动协调关系,对于促进城乡一体化融合发展具有一定的理论意义和实践价值。

深入研究乡村振兴和新型城镇化之间的关系,实质上是探讨城乡一体化的关系。国外专家学者的研究较为丰富。拉尼斯和费景汉建立了 “刘易斯—费景汉—拉尼斯模型”[2],通过对刘易斯建立的著名二元经济结构模型的改进,充分考虑了工业和农业部门的平衡增长。约翰·弗里德曼提出了 “核心—边缘” 学说,以城镇的经济发展带动周边乡村的共同富裕[3]。Todaro的乡村发展理论,从增加乡村工作岗位、就业机会、提升农民收入入手,强调其重要作用。

国内学者对乡村振兴和新型城镇化的关系,从不同视角进行深刻的探讨。第一类是从宏观角度出发,对城乡融合的对策、发展路径及模式的理论探讨。蔡继明指出,要实现乡村振兴和新型城镇化战略同步推进,才能达到期望的良好效果。徐维祥、李露等人通过探讨研究乡村振兴和新型城镇化的战略耦合机理,从不同的视角出发,总结出依托式、吸收式、反哺式等实现发展路径。第二类是着重定量研究,从微观角度对典型案例进行分析。马红建立了量化评估的指标体系和耦合模型,并从2014-2017年间延边地区乡村旅游与新型城镇化的耦合协调发展入手,给出耦合发展机理和对策措施。在建立中国乡村和城镇化发展的评估指标系统和耦合协调判断模型的基础上,马历、龙花楼等对中国九大农区城乡统筹发展水平和时空演化特性进行分析。

从已有文献资料来看,对乡村振兴与新型城镇化融合发展的研究,目前还只停留在理论层面的讨论,定量的研究在这两者间的耦合协调度方面还显得单薄。立足于河北省省情展开实地调研,以城乡融合发展为核心,着重从乡村振兴和新型城镇化的耦合机理及协同推进机制方面逐步深入地展开研究,对相关指标原始数据进行统计,从而建立河北省乡村振兴与新型城镇化耦合协调评价指标体系,并运用熵值法对两者的发展水平分别进行测度;运用耦合协调模型,实证分析两者之间的耦合协调关系,形成对当前河北城乡一体化协调发展现状的总体认识,从而在政策上为河北提出更多切合实际的意见建议,统筹推进乡村振兴与新型城镇化的融合与协调发展。

一、河北省乡村振兴与新型城镇化评价指标体系构建

(一)评价指标体系构建

根据河北实际,对全省乡村振兴和新型城镇化的系统性考核指标进行严格筛选,并根据指标数据具有科学性、系统性、代表性、可获取性的原则,构建评价体系。

1.构建乡村振兴评价指标体系

为了建设现代化强国,实现乡村与城镇互促互进、共生共荣,满足亿万农民对美好生活的向往。领会习近平总书记关于 “三农” 的指导精神[4],党的十九大提出科学有序推进乡村从产业、人才、文化、生态和组织振兴等方面,全面实施乡村振兴这一重大战略任务。根据《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的建设要求,并借鉴现有研究成果,从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个维度出发[5],并对其进行深层次解构,进一步筛选出15个具有代表性的具体指标,最终构建出对河北省乡村振兴评价分析的指标体系(如图1)。

2.构建新型城镇化评价指标体系

新型城镇化是以城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化[6]。为摒弃以数量、规模为主的发展模式,推进以人为核心的新型城镇化,具备集约、可持续性发展特点,从城镇的经济发展、人口分布、公共服务和基础设施、资源环境五个维度,并筛选出15个有代表性具体指标,对河北新型城镇化全面发展进行深度剖析,从而构建河北省新型城镇化的发展水平评价指标体系(如图1)。

图1 河北省乡村振兴与新型城镇化的发展水平评价指标体系及权重

(二)数据来源

指标选取河北2009-2020年数据作为样本,指标原始数据主要来源于历年的《中国统计年鉴》,《中国城乡建设统计年鉴》,《河北经济年鉴》,《河北农村统计年鉴》,《河北统计年鉴》及国家统计局、河北省统计局网站,为弥补研究所涉及的部分年份缺失的数据,采用插值法加以补充,以保证数据的完整性。

二、河北省乡村振兴和新型城镇化耦合评价模型

首先利用客观赋权法中熵值法,对河北省乡村振兴和新型城镇化在统计时段内的综合发展情况进行测评;其次运用耦合协调度模型,对河北区域内两个系统间协调程度进行定量测度,进而定性分析并揭示出影响河北省新城乡之间动态互动关系的根本原因。

(一)熵值法

熵值法是根据不确定性程度来计算各项指标相应的权重,为存在多指标的系统综合评价提供数值依据以判断影响程度[7],其步骤为:

1.数据标准化:

由于作为评价指标的原始数据计算方法和计量单位差异较大,无法进行直接比较,所以在两者耦合协调度测算之前,需要进行极值标准化,即对原始数据进行无量纲化处理和权重计算,具体公式如下:

其中,Xij和X,ij分别表示第i(i=1,2,…,n)年第j(j=1,2,…,m)项指标的原始数据和经过标准化处理后的数据;Max Xij和Min Xij分别表示Xij的最大值和最小值。同时,需对无量纲化后的数据进行整体平移,因为只有去除零和负值的影响,才能使熵值法运算处理有意义,即X,ij=X,ij+α。但为不破坏原始数据的内在规律,最大限度地保留原始数据,α的取值必须尽可能的小,即α为最接近Xij的最小值,取α=0.0001[8]。

2.计算评价指标权重。

(1)计算第i年第j项评价指标的比重:

(2)计算系统中第j项评价指标的熵值。

当Pij=0时,令Pijln Pij=0。

(3)求取指标熵冗余度Ej:

(4)计算指标权重:

3.第i年综合评价指数计算。

采用计算所得指标权重和标准化之后的数值加权求和的方法,计算可得第i年两系统各自综合评价指数,具体如式所示:

式中:0≤Ui≤1,评价指数的大小代表系统综合发展水平高低。将河北省乡村振兴和新型城镇化综合评价得分记为U1和U2。

(二)耦合协调度模型

1.耦合度

耦合协调度模型是进行系统间关系互动分析的重要方法。耦合度代表相关的两个系统之间的相互作用程度,而协调度则是用以协调这两大系统要素之间的和谐程度[9]。

设变量ui(i=1,2,…,m)和uj(j=1,2,…,n)分别代表i系统和j系统,多个系统的耦合度模型为:

当系统只有两个时,可以得出耦合度函数计算公式为:

式中:U1表示乡村振兴综合指数,U2表示新型城镇化综合指数,C 为河北省乡村振兴与新型城镇化系统之间相互作用的耦合度。其中0≤C≤1,C值大小代表两个系统之间相互作用的强弱程度。当C值越接近1,说明各系统和系统内部要素之间已进入 “良性共振” ,达到良好的有序耦合状态;当C值越接近0,各系统和系统内部要素之间会因互相作用影响少,进入 “无序性” 不耦合状态。

2.耦合协调度指数

由于耦合度只能对系统之间相互作用的强弱情况描述,复合系统间的总体和谐程度并不能得到很好的体现。有可能出现两个子系统耦合度较高的情况,尽管它们的综合评价指数均较低。因此在耦合度的基础上,进一步引入耦合协调度指数D,以此来衡量河北省乡村振兴和新型城镇化间的相互依赖和互动影响程度。

D代表耦合协调度,T 代表在线性加权之后,反映两个系统整体情况的综合发展水平。计算耦合协调度首先需要确定式(10)中的参数ɑ和β。按照中共中央和国务院在2018年印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中所提出的 “坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动”[10]的要求,可见二者在两个空间区域发挥着同等重要的作用,因此设定ɑ、β均为0.5,且ɑ+β=1。

三、河北省乡村振兴与新型城镇化耦合协调发展的评价分析

采用以上熵值算法,对统计时段河北省乡村振兴与新型城镇化的评价指标体系中现有数据进行处理和操作,并对其具体指标与子系统的权重进行了计算(如图1),再利用线性加权法可得2009-2020年间河北省乡村振兴和新型城镇化综合评价指数及贡献率(如图2),下面从动态特征和发展现状两个方面对二者的综合发展水平和耦合协调度展开分析(如表1)。

图2 河北省乡村振兴与新型城镇化的综合评价指数及贡献率

(一)河北省乡村振兴发展水平评价

就图2和图3中评价指数得分而言,河北省乡村振兴发展水平呈现明显的逐年上升趋势。由2009年的0.1881 上升2020 年的0.8730,其中,2016-2020 年这4 年间上升趋势更为显著,由0.4504上升至0.8730,上升幅度达到61.7%。这表明河北省乡村振兴的实施已初见成效。从各子系统来看,乡村振兴发展水平的提升主要得益于生态宜居和生活富裕两个子系统的发展,其贡献率分别为26.52%和22.77%,从图1河北省乡村振兴与新型城镇化的评价指标体系及权重的数据可看出,二者的子系统权重也很高,分别为0.23和0.17。而产业兴旺的发展速度则明显滞后于乡村振兴整体水平,虽然其子系统的权重为0.21 仅次于生态宜居0.23,但其12年间的增量仅为0.0690,对系统发展的贡献率仅为10.07%,因此其严重抑制了河北乡村振兴的发展水平。其中重要原因是河北省农村生态环境已经显著改善,这主要得益于河北省第十二届人民代表大会于2016年7月颁布的《河北省乡村环境保护和治理条例》[11]。省政府办公厅于2017年5月印发的《河北省 “十三五” 脱贫攻坚规划》,明确要以保证贫困群众稳定增收为目标,重点发展张北坝上和深山区10个深度贫困县[12],为取得脱贫攻坚战的胜利,实现农民生活共同富裕,采取特殊脱贫举措,对体制机制不断创新,以激发贫困地区和人口的内在活力。

图3 河北省乡村振兴与新型城镇化综合发展水平(2009-2020)

(二)河北省新型城镇化发展水平评价

从图2、图3中2009-2020年间新型城镇化综合评价数据得分可知,河北省新型城镇化发展呈现显著的上升趋势。其中,得分由2009年的0.0068上升至2020年0.8738,其中,2014-2020年间上升幅度较为明显,由0.3996上升至0.8738,新型城镇化发展水平提升较快。河北省新型城镇化系统的各项指标权重,按照熵值法计算得出,其结果见图1,可以看到公共服务城镇化子系统权重最大,说明其对新型城镇化发展的综合作用最大。同时从新型城镇化各子系统贡献程度来分析,其中,这12年间公共服务城镇化的进步程度对河北省新型城镇化总体得分的贡献率最高为27.25%,其次为人口分布城镇化贡献率为25.60%和经济发展城镇化贡献率为21.26%,而基础设施城镇化和资源环境城镇化贡献率最低,说明这两方面发展相对滞后。其中重要原因在于,河北省委、省政府于2014年印发《关于推进新型城镇化的意见》。河北省大力推动以人为核心的城镇化建设,深化户籍制度改革,将农业转移人口落户城镇制度进行改革,设定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标;建立健全城镇基本公共服务机制,推进医疗保险、养老保险、住房保障、教育、就业等领域改革配套措施;加快调整产业结构提升二、三产业的结构层次,实现传统行业转型升级,这些都为河北省新型城镇化快速发展提供重要契机。

(三)河北省乡村振兴与新型城镇化耦合协调关系分析

根据上述计算,得到河北省乡村振兴与新型城镇化在2009-2020年综合发展水平以及两系统之间的耦合度C 和耦合协调度D(如表1所示),并将其绘制成时序曲线(见图4)。

图4 2009年—2020年河北省乡村振兴与新型城镇化耦合度和耦合协调度时序分布图

表1 2009年-2020年河北省乡村振兴与新型城镇化耦合度C和耦合协调度D

从耦合度C来看,河北省乡村振兴与新型城镇化在2009年耦合度仅为0.36715,处于拮抗阶段,表明二者相互作用、相互影响程度还很小;在2009-2020年间河北省两系统的耦合度由2010 年的0.93961上升至2020 年的1.0,并始终在[0.9,1.0]区间,耦合度水平曲线整体上不存在大的改变,只有小的波动,说明两者在这段时间内始终处于高度依赖和相互影响的高水平耦合阶段。耦合协调度D 从2009年到2020年经历了从0.1892到0.9346的跨越,实现了从严重失调到优质协调的提升。2011年之前,河北省乡村振兴与新型城镇化战略发展还处在失调状态,2012-2013 年进入勉强协调阶段,从2015年初级协调开始逐步进入良好协调,到2020年两大系统进入优质协调的理想状态,到达一个良性的耦合和交互作用时期,标志着全省城乡融合发展进入崭新阶段。

为了更客观更直观地反映河北省乡村振兴和新型城镇化两系统间的协调互动发展情况,根据两者结合起来的综合分析,可以发现由于两大系统的相互影响程度虽然很高,但融合协调能力还不足,所以,在2009-2020年间,河北省耦合协调水平曲线一直位于耦合度曲线下方,表明二者的耦合协调程度低于相互作用强度。河北省作为农业大省,更加重视农村的建设,所以2014年以前乡村振兴综合评价指数高些,之后河北省大力发展新型城镇化,其综合水平得到提高,但两系统之间的耦合协调互动能力仍然相对较低。直到2020年,以京津冀协同发展为引领,乡村振兴与新型城镇化建设都取得了显著的效果,基本形成城乡发展一体化良好格局,至此两大系统才真正实现良性互动,达到理想的优质协调状态。

四、政策建议

(一)加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济

虽然河北是地产丰富的大省,但是,在经济发展方面,粮食产业还不够强大。为此,贯彻十九大精神,推动农业供给侧结构改革,深入实施乡村振兴战略,满足人民群众美好生活的需求,是加强粮食产业经济发展力度,为构建高层次,高质量,高效率,可持续的粮食保障体系提供助力。因此,要促进粮食产业技术革新和转型升级,积极培育绿色、高质量、高层次的粮食产业龙头企业,打造高品质的粮油产业集群;通过推广紧密型的产业链式经营模式,促进一、二、三产业融合发展,充分发挥粮食生产方面的引擎、带动作用,促进粮食流通、储备等各环节的有机衔接;加大财政金融的支持力度,对高产能粮农实施奖补,建立土地复垦基金。

(二)为实现农业现代化,加大农业机械化程度,加速农机装备产业的转型升级

全面实现农业机械化和农机装备现代化是转变传统农业生产方式,快速提高农村生产率的关键,也是实施乡村振兴战略的强有力支撑[13]。但河北省当前普遍存在农机应用水平高、制造水平低,平原地区水平高、丘陵山区水平低,粮食作物水平高、特色作物水平低,农机耕种水平高、收获机械化水平低的 “四高四低” 的严重问题。所以,要解决农业机械化作业面覆盖不全、薄弱区域 “无机可用” 等问题,要从以下几方面着手:加快转型升级农机装备产业,推进主要农作物全程机械化、强薄弱区域新机具新技术研发推广、重点领域机械化提档升级、提升机械化技术推广,注重培养农机实用型和新型农业工程科技人才,创新农机社会化服务机制,推进农田宜机化改造等。

(三)市政基础设施和资源环境急需改善,以使城市规划建设管理水平得到全面提升

河北目前大部分城建功能不够完善,城市的规划和管理水平急需得到全面提高,为使城镇生态资源环境得到改善,政府的基础设施、公共服务设施还需要改进,棚户区的改造、 “逢雨必涝” 及交通拥堵等城市病日益突出。首先,要完善城市功能规划设计,加快棚户区改造、城中村改造、城镇危旧房改造,推进地下管网改造,优化发展城市综合交通网络,加强城市基础设施建设,尽快实现绿色城镇化建设目标。其次,在加快城市发展的同时重视生态文明建设,严格控制破坏城市环境的高耗能、高排放行业;推进污水和垃圾等可再生能源循环再利用,同时大力倡导居民绿色消费理念;机动车保有量加以合理控制,对新能源汽车推广使用;健全废旧物品回收系统,优化垃圾分类无害化处理。另外,要改善城市生态空间,结合山水林田湖绿地整体修复工作,大力推广节能建筑建设,才能实现绿色、循环、低碳的生态文明新城镇的建设。

(四)推进新型城镇化建设,促进与乡村振兴融合发展

新型城镇化以人为核心,在完善户籍制度改革的前提下,加强城镇吸纳人才的能力,加速将进城务工人员随迁子女纳入河北省公共教育体系;推进城乡社会保障制度有效衔接,实现城乡居民基本养老、医疗保险之间的转移接续,完善新农合异地就医结算机制,推进稳定工作的农业转移人口纳入城镇住房保障体系,以人口的聚集带动城镇产业集聚,从而实现农民增收和新型城镇经济发展共同进步;促进城乡间生产要素自由流动和平等交换,因地制宜重点培育具有区位优势、特色鲜明、经济发达、生态宜居的新型小城镇,推进公共资源向其倾斜配置;以城市群为主体构建城市和小城镇协调发展的新格局,增强新型城镇对乡村振兴的带动能力,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等在田园乡村与新型城镇合理布局,形成各具特色、交相辉映的城乡发展新态势,真正实现新型城镇化与乡村经济振兴融合协调发展。

(五)重点推进以县城为重要载体的城镇化建设,构建新型工农城乡关系

截止到2020年底,河北省拥有11个地级市,县级区划数是167个,包括49个市辖区,21个县级市(定州市、辛集市属省直管市),91个县,6个自治县,县及县级市个数占县级行政区划数的约71%,高于全国平均水平。河北省城镇常住人口约4484万人,县城常住人口为943万人左右,约占全省城镇常住人口的21%。因此县城是我省城镇体系的重要组成部分,是保障城乡融合协调发展的关键。推进县城建设,有利于引导农业转移人口就近城镇化,辐射带动乡村发展和农业农村现代化;有利于完善产业配套设施,发展特色优势产业;有利于健全市政公用设施,夯实县城运行基础支撑;有利于健全公共服务设施,增进县城民生福祉;有利于完善环境基础设施,提升县城人居环境质量。为此,应充分发挥县城在连接城市、服务乡村间的纽带作用,增强对乡村的辐射带动能力,强化县城与邻近城市发展的衔接配合[14],以县域为基本单元大力推进城乡融合发展。同时,立足县城独有的资源、环境、区位、产业优势,合理确定不同类型县城的发展路径。如建成与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城;利用资源、交通等优势发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能型县城;促进农资供应、农产品种植、仓储物流、加工营销等农产品服务业集聚发展,打造农产品主产区县城;引导人口流失县城加快转型发展,加强民生保障和救助扶助工作。在全省范围内建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城,促进城镇体系进一步完善,为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。