基层党建高质量发展与乡村治理有效的双向融通

李路生

摘 要： 乡村治理体系和治理能力的现代化，是乡村振兴的关键所在。以高质量基层党建统领乡村治理现代化建设，推进乡村治理体系重塑，是乡村高质量发展的需要，也是基层党组织功能发挥的必然要求。学理角度，全面认识自治、法治、德治、智治的辩证统一关系，深化法治之策，强化德治之基，依托自治之本，嵌入智治之技，推進乡村治理体系重塑。实践角度，高质量基层党建引领乡村治理，秉承法治理念、健全民主机制、强化责任担当、深化数字赋能，以“四治融合”，推进乡村治理有效。

关键词： 高质量；基层党建；乡村治理体系；四治融合

中图分类号： F2      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.006

充分发挥基层党组织的政治核心作用，以高质量基层党建助推乡村治理体系重塑，在两者相互融通中引领乡村治理现代化，是乡村振兴战略具体实施的重要一环，也是关键所在。以自治、法治、德治、智治之力，构建“四治融合”乡村治理新体系，以体系重塑实现与高质量基层党建的融通。

1 高质量基层党建与乡村治理有效融通的必要性

党的十九届四中全会特别强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。基层党组织充分发挥对乡村治理现代化建设的统领作用十分必要，也是共产党政党功能的必然要求。

1.1 乡村治理有效是基层党组织的关键任务

乡村的有效治理离不开基层党组织的统领，同时，也是党的性质、根本宗旨以及基层党组织的任务要求。乡村的有效治理、乡村治理体系的重塑、乡村治理的现代化是基层党组织的关键任务所在。

（1）基层党组织是村民利益的代表者。乡村地区基层党组织是村民利益的直接代表者，一方面，基层党组织充分了解村民利益诉求，将群众的意愿和意见向上级党组织反应，充当党和国家、人民群众的连接纽带；另一方面，基层党组织还以党的方针和政策为指导，化解乡村利益矛盾点，整合利益诉求，充当村民根本利益的维护者。

（2）基层党组织是乡村治理现代化的领导者。始终坚持基层党组织对乡村各项工作的全面领导，不断强化基层党组织在乡村治理现代化建设进程中的总揽全局、协调各方作用，不断完善基层党组织对乡村各项工作的领导体制及运行机制，进而为乡村治理现代化建设提供强有力的政治保障和组织基础。一方面，基层党组织掌握、熟悉并且全面把握了党和国家的最新路线、方针和政策，在宪法和法律的规定范围内，领导乡村各项具体工作的开展；充分发挥着主心骨的作用，确保乡村各项事务按照党和国家的具体要求稳步开展。另一方面，基层党组织还在乡村地区培育、吸引优秀青年以充实乡村领导干部队伍，以“雏雁工程”激发基层党组织活力。同时，基层党组织也在不断教育群众、发动群众、依靠群众，进而在政治统领作用发挥下凝聚形成乡村合力，共同推进乡村治理现代化。

1.2 乡村治理有效需要基层党组织的政治统领

基层党组织是乡村各类组织和各项工作的领导核心。乡村的有效治理离不开基层党组织的政治统领，这也是基层党组织的关键任务。在乡村治理体系中，党的基层组织居于中心地位，是推进乡村治理现代化的关键。

（1）乡村治理有效需要基层党组织作为推动者。乡村治理有效是乡村现代化建设显成效的直观体现，乡村的现代化建设离不开基层党组织的政治统领。基层党组织是落实和贯彻党中央乡村振兴战略的践行者，通过明确和宣传党的方针政策，探索乡村治理有效的具体路径，进而推进乡村高质量发展。基层党组织通过政治统领作用的有效发挥，承担起乡村治理的主心骨角色，发挥党员，尤其是党员干部的示范引领作用，调动群众，在明确国家政策和基本要求的基础上，推进乡村治理现有政策的落地生根以及乡村有效治理路径的探索与实践。

（2）乡村治理有效需要基层党组织作为主导者。基层党组织作为乡村居民自治的关键和领导核心，作为国家权力和人民群众连接的关键纽带，是党的战斗力、凝聚力和号召力充分发挥的基础，是推进乡村治理现代化、实现乡村振兴的主导力量。基层党组织以法治为保障，把乡村治理纳入法治轨道，教育和引导群众知法守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，动员人民群众依法、理性、有序参与社会管理和公共服务，实现乡村治理和谐有序。以德治为引领，移风振俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面、科学、系统的重构乡土文化，进而实现潜移默化的“软治理”。以自治为核心，“让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心，是乡村治理的出发点和落脚点，这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。”以智治为手段，以智慧党建引领乡村善治、智治，推进乡村治理数字化、智能化、便捷化，为乡村治理注入新活力和新动能。

1.3 基层党组织活力在乡村治理中激发和提升

基层党组织在统领乡村治理具体实践中，自身活力得以激发、体现和提升。乡村治理进程中的具体问题为基层党组织提供了不断更新的“活考卷”，是对基层党组织职能发挥成效的持续检验。为“应答”不断更新的“考题”， 基层党组织也需要不断加强学习型党组织建设，党员干部加强政治学习，以持续发挥好政治引领力；需要不断吸纳乡村优秀青年，不断充实基层党组织队伍，以持续发挥好人才队伍接续力；需要基层党员不断规范和优化自身行为，在公序良俗、价值观念引领上甘当模范，以持续提升基层党组织文化宣传力；需要不断加强新时代数字党建，赋能基层党建高质量发展，以持续提升基层党组织数字力。

2 四治融合：基层党建高质量发展与乡村治理有效的融通机制

浙中地区在探索市域社会治理现代化进程中，创新基层党建高质量发展与乡村治理有效的融通机制，将智治与“三治”相融合，构建“四治融合”的乡村治理体系，为乡村治理体系重塑、推进乡村有效治理以及乡村善治提供了借鉴。欲把握“四治融合”的内在运作机理，首先应正视“四治”间的逻辑关系。

2.1 法治为乡村德治、自治、智治提供重要保障

乡村治理的现代化，需要对乡村基层党组织的职权、村级领导干部用权以及乡村居民行使权利提供法律规范和约束，为各行为主体协同参与的具体实践划定了明确的行为边界，是乡村各项事务有序开展的底线。如何避免行政权力过度干预乡村自治，如何对村务进行科学、全面监督，法律法规都进行了明确规定，为乡村有效治理兜了底。乡村法治建设，为乡村治理提供保障和约束，推进乡村治理实践中村务选举、决策程序上的规范化、科学化和透明化，充分尊重民意，了解群众诉求，广泛集中民智，助推乡村高水平自治；将法治理念贯彻落实到村务治理，让社会主义核心价值观的具体要求与村务实践相统一，深化德治实效；法治也为乡村数字化建设提供法律遵循，既保障数字乡村建设中的合法资讯的宣传、智能APP的推广和使用，也规范和约定着具体操作。基层党组织在其中更应该对自己、对党员行为边界做出规定，要求党员守好党纪、国法，规范党的基层干部以法治思维和方式开展村务具体工作，以筑牢战斗堡垒之基，永葆党的先进性和纯洁性，以高质量基层党建引领乡村法治化建设，助推乡村有效治理。

2.2 德治为乡村法治、自治、智治提供重要补充

德治为乡村治理现代化提供道德支撐。弘扬德治，以乡村道德教育的“软规则”强化道德约束，与法治相互融合、相互补充，以合理的村规民约“约”出乡村居民事事守法，在并举中推进乡村治理体系和治理能力的现代化；德治在影响人的基础上，能够助推多主体在参与乡村治理中秉持公平、正义理念，有序开展乡村自治，为乡村自治提供精神动力；德治与智治相结合，为智治提供丰富的宣传素材，运用数字化手段，将村规村约、村内道德典范等资讯通过村务公众号传播，使村民在享受便捷村务服务的同时，实现精神和道德水准的提升。

2.3 自治为乡村法治、德治、智治提供重要基础

乡村自治是社会主义广泛民主的直接体现，也是乡村治理的活力所在。充分调动群众积极性参与到乡村治理现代化建设中，使人民群众能够主动、自觉地学法、懂法、守法、用法，是法治乡村建设的基础和前提。而积极性的调动就需要充分发挥基层民主，让乡村居民以主人翁身份参与到乡村治理中来，充分发挥自治作用。同时，村规村约的学习与遵守、道德典范的评树与宣传、乡风文明的建设与维护都离不开乡村群众的积极参与，离不开基层自治的有效发挥。此外，数字乡村的建设与参与、村务治理问题的发现与信息反馈、智能APP信息的供给与整合等都离不开乡村居民积极地广泛参与，乡村智治必然需要广泛的自治为基础。

2.4 智治为乡村法治、德治、自治提供重要支撑

数字时代的到来，使得智慧乡村建设成为必然趋势。在数字化大背景下，如何让群众更为全面、透彻的理解法律法规，如何传递道德力量，如何让民众充分、便捷的参与村务治理，这些问题的解决必然要寻求智治之道。通过“村务e点通”“阳光村务”等APP常规性的发布法律法规解读、违法案件分析等新闻和视频，让村民更为生动、直观的对法律加深认知，进而上升为认同、敬畏，从而行为合规、守法。乡村优秀传统文化和道德典范案例的宣传、“道德之星”“道德之家”的评选、乡规乡约的征集与讨论、乡贤的推荐等村务离不开数字乡村系统的支撑，数字手段助推乡村德治切实可行。人员流动频繁的当代，如何使得在外务工、经商的村民也能够参与到村集体事务中来，确保广泛的人民民主，最大范围的集中民智，是当下乡村有效治理避无可避的现实问题。问题如何解决，数字乡村建设能够提供针对性举措。通过微信群、微信公众号、视频会议等形式，使得远在异地的村民也能够参与到村务讨论，实现乡村自治真实、有效。

3 浙中基层党建高质量发展与乡村治理有效的融通路径

在强化基层党组织高质量建设、充分发挥其政治统领作用的同时，以“四治融合”助推高质量基层党建与乡村治理有效的融通，探索高质量基层党建统领乡村有效治理的优化路径十分必要，也正当其时。

3.1 以乡村治理“四治融合”助推高质量基层党建

在注重基层党建对乡村治理政治统领功能发挥的同时，还应全面认识到乡村有效治理与基层党建的互动融通，乡村有效治理能够助推基层党组织高质量建设。

（1）以法治之策，约束和规范党员行为。在乡村法治宣传中，强化党员（尤其是党员领导干部）的法制观念是重点和关键，抓好基层党组织班子特别是书记队伍建设，发挥“头雁”作用；抓党员队伍和基层后备干部队伍建设，锻造一支勇当先锋、做好表率的排头兵。结合党纪党规，制定符合乡村实际的基层党支部工作量化条例和党员行为准则，严格规范基层党员个人行为、提升个人觉悟，建设高质量法治党支部，做新时代法治党员先锋，以筑牢乡村基层党支部这一战斗堡垒。

（2）以德治党与民众广泛监督相结合，彰显党建工作先进性与引领性。在加强乡村德治建设，以道德之力引导村民道德素养提升的同时，不能忽视党员，尤其是村两委中的党员更应是道德资源所应沁润的对象，提升其自身道德修养和服务意识，争做乡村治理中的道德模范，彰显基层党组织的引领性。同时，沿承“后陈经验”乡村监督机制，把对党员“德”的考核与广泛民主监督相结合，以基层自治调动群众积极性对党员领导干部作风、行为加以全面监督，确保基层党组织的先进性。

（3）数字赋能，助力基层党务公开，助推阳光透明党组织建设。坚持基层党务能公开尽量公开原则，依托乡村党务公开平台、基层党建公众号及时公布党组会议讨论决议、党员个人财务信息等资讯，主动接受村民监督，依靠社会力量发现基层党组织所存在的具体问题，推进基层党组织高质量建设。

3.2 以高质量基层党建统领浙中乡村治理“四治融合”

在乡村治理“四治融合”与基层党建互动融通中，推进基层党组织高质量建设。同时，更应凸显基层党建政治统领功能，以高质量基层党建统领乡村治理现代化。

提升基层党组织组织力，突出基层党组织在乡村治理中的政治功能。乡村的有效治理，离不开基层党组织高效的组织和动员。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“党代会精神解读”宣传活动、“全民学党史”宣讲活动、红色主题文艺活动等形式提升乡村居民政治意识和政治觉悟，把党的主张转化为广大乡村群众的自觉行动。

强化基层党组织引领力，引领乡村治理体制机制创新。树立系统治理、依法治理、综合治理等理念，以保障和改善农村民生为优先方向，创新体制机制，确保农村社会安定有序、广大农民安居乐业。浙中应不断探索和落实“基层党建+红色网格”常态保障机制，凸显党组织在乡村治理中的主导作用，实现精准治理；健全“基层党建+后陈经验”机制，在實现矛盾问题源头治理基础上，加强基层民主全面化建设，打造乡村善治示范市；完善“基层党建+浦江经验”机制，助推领导下访常态化、实效化，助力问题快速督办；构建“基层党建+多元化解”机制，践行多元协同治理。一系列体制机制建设，为浙中乡村有效治理提供机制保障。

发挥基层党组织先锋力，强化推动乡村治理创新的责任担当。高质量基层党建的重点是党员素养和能力的提升，通过基层党员自觉、自愿、自发在乡村议事决策中积极宣传党的法规、政策，在乡村治理中带头示范、带动群众参与，为全民参与乡村治理提供学习榜样、模范先锋。同时，密切党员与群众的联系，注重在乡村基层党组织中培养年轻人才，为乡村有效治理、乡村治理体系和治理能力现代化提供可持续的人力和智力支撑。

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