标准化试点建设常见问题及对策思考

冯曹冲 陈勇锦 王毅 张磊

摘 要：标准化试点建设作为各级政府的一项法定职责和义务，在全国蓬勃展开，涌现出一批可复制可推广的案例。随着社会对标准化试点的认知度越来越高，为更好地推进标准化试点工作，试点承担单位的标准化意识需要进一步提升。本文通过对浙江省标准化试点建设过程中常见问题的分析，结合笔者在浙江省开展的国家级、省级标准化试点培训和验收评价工作，提出了标准化试点开展的建设性思考。

关键词：标准化，试点建设，数字化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.015

《中华人民共和国标准化法》第31条指出：“县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。”国家高度重视标准化点工作，先后出台了《国家农业标准化示范项目绩效考核办法》《社会管理和公共服务综合标准化试点细则》《国家高端装备制造业标准化试点管理暂行规定》《循环经济标准化试点工作指导意见》《关于推进服务标准化试点工作的意见》《新型城镇化标准化试点项目管理办法（试行）》等有关标准化试点的文件，以年度为单位，循环推进各类标准化试点工作。

1 浙江省标准化试点总体情况

作為首个国家标准化综合改革试点省的浙江，也紧跟国家步伐，出台了《浙江省标准化试点项目管理办法》，内容涵盖了农业、工业、服务业和社会事业等各领域标准化试点。截至2022年底，浙江省已承担了331个国家级标准化试点示范项目，组织开展了1717个省级标准化试点项目。从通过验收的项目来看，项目中涌现出一批可复制可推广的标准化试点，取得了很好的社会效益、经济效益和生态效益。随着社会对标准化试点的认知度越来越高，为更好地推进标准化试点工作，试点承担单位的标准化目标、标准化意识、标准化实操能力、标准化试点过程监管等需要进一步提升[1]。

2 标准化试点建设常见问题

2.1 标准化试点建设初衷不明确

建设单位只考虑国家、省级标准化试点是荣誉，部分非政府机构和事业建设单位同时还考虑承担标准化试点获得一定的政策补助，思考自身开展标准化试点建设要解决什么问题。标准化试点建设缺少为单位自身服务、缺少体现自身需求、缺少体现单位文化、缺少以解决问题为目标，结果可想而知，空有一套标准体系，尽管满足了评价表的要求，还是缺少标准化与单位的实际融合，往往出现所谓的“二层皮”现象。

2.2 未真正认识到标准化作用

标准是什么？标准化又是什么？虽然G B / T20000.1《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》给出了统一的定义，但是到了操作层面，其实对于不同职位的人，标准化认知的要求也会不一样，越往上层的标准化人员，对标准化认知水平要求越高。比如对于“一把手”来说，一定要有高站位的标准意识，要么亲自挂帅，带头做好标准化试点的顶层设计或者选好适合人选。实际标准化试点建设策划人的标准化能力，是项目能否成功的关键所在，这个人假如没有正确的认识或者认识不到位，那么作为下面操作人员再怎么努力，也很难体现出标准化的整体成效。哪怕在试点期间真的有成效产生，也很难说是因为标准化试点建设而获得的成效，因此要注意不同层级人员对标准化试点的作用。

2.3 未真正认识到标准化试点意义

很多人分不清标准与标准化试点的区别，认为标准化试点建设只是写一个或者是几个标准，哪怕就是写单个标准，也没有考虑标准化对象、标准化的边界和标准的使用人员。以为有标准就是标准化试点或已经标准化了，这样的做法往往只是完成了一个任务，而没有真正体现出在这个任务的背后的目标。可以说只是做了个表象，没有理解内涵，这样的做法是劳民伤财，不仅伤了标准化试点人员的积极性，而且给单位整个标准化的工作也蒙上了一层阴影。

2.4 未产生标准化试点建设实效

从验收评价工作来看，很多建设单位从获得国家或省级标准化试点讲起，依次建立组织机构、搭建标准体系框架、梳理标准清单、研制试点标准、开展标准培训、落实标准实施检查、进行自我评价等标准化活动，看似标准化试点工作有模有样，实际上都是流于形式，缺少项目本身的内涵，可以说是就标准化而标准化。在谈到标准化试点建设的实效时，都在讲单位自身工作的业绩，而非标准化工作所产生，有时候甚至可以说没有标准化的影子，就是纯粹的业务做得比较好。像这种情况是非常可惜的，他们有了好的做法，却不会用标准化手段进行经验总结，到时标准化试点单位的标准化成效不足。

3 标准化试点建设问题对策

3.1 加强对标准化知识学习

要系统地了解标准化知识，懂得简化、统一、协调、优化的标准化原理，明白如何通过标准化试点达到标准化试点单位的目标和目的，即单位标准化战略要通过单位标准化规划、计划落实（见表1）[2]。同时，不要把任何的工作都寄托于标准化来实现。标准化只是一种工具，是一种推广解决问题的有效途径，一种公众认知的底线思维，标准或标准化不是万能的，也有使用或适应的范围。

3.2 掌握标准化实操能力

开展标准化试点建设是要让试点单位养成标准化意识，假如一开始自身不了解或者能力有限，可以委托或借助第三方的力量，但不能是全包，应该看作请来的师傅，是来教自己如何开展，而不是请来的工人，直接完成标准化试点任务。不管如何，建议标准化试点最好由自己来做，因为标准化活动不是一次性的，不是说试点两年活动结束就戛然终止，而是通过标准化试点为契机，深入了解标准化的内涵，使内部持续长久地开展标准化活动。反过来说，没有一个靠他人来推进标准化，而保持长期产生标准化成效的。

3.3 定期标准化试点回顾

从市场监管总局（标准委）以及浙江省市场监督局立项发文，到标准化试点结束，一般整体跨度在两年左右。在没有跟踪督促检查，只有最终验收的情况下，标准化工作很容易变成了有头有尾没中间的过程，往往提及的标准与实际脱节或者称为“两层皮”，这个通常是有头有尾没过程的一种产物。因此，需要监管部门通过定期的标准化回顾，解决标准化跟进问题。以浙江为例，浙江省市场监督管理局在浙江省数字化改革大背景下，推出“浙江标准在线”平台，从2023年开始，将所有的省级标准化试点进行在线管理，按照季度对项目进行管控，使标准化试点活动更加有序、更加规范。标准化试点工作也更能围绕着初心目标和存在问题，让标准化试点成果在最终的验收中水到渠成。

3.4 关注标准化试点成效

通过对标准化试点单位的深入分析，按照标准化试点建设边界，明确标准化对象，搭建标准体系，识别核心标准。将核心事项以标准的形式展现出来，做到标准文本的内容可读可复现[3]。真正将先进的做法和有效的途径，在另一个时间空间进行复现，取得良好并积极的成效。不仅仅产生了标准、知识过程、标准化试点发挥整体性作用，还在于人、物、事等多维度开展标准化活动，形成标准化试点建设范围内可参照的、可学習的、可使用的模式，这样的标准化试点才是有成效的。至于标准化成效核算，通常从三个维度来计算：即经济效益、社会效益、生态效益。在笔者工作实践中，得出了一个普遍可以操作的方法，就是在标准化试点建设前后，单个标准使用的人数、时间、薪水相乘的数相减，得到了的数值就是标准化的直接可以量化的经济效益。有了这个效益，可以更好地知道标准化试点的量化指标，也能做好跟“一把手”的沟通，让单位整体更好地支持标准化工作，从而形成标准化正向循环。

4 结 语

浙江已发现了标准化试点建设的常见问题，正采用数字化技术手段，着手进行针对性改善，但要使大部分乃至全部标准化试点建设真正发挥成效，还需要不断地完善机制。同时市场监督管理局、标准化试点单位、标准化技术服务机构等标准化试点相关方共同标准化意识的提升，还需要一段时间，但只要正确看待问题、直面问题、解决问题，标准化试点建设将一定会发挥出应有的价值和意义。

参考文献

周坚锋.谈谈如何开展好标准化试点示范项目建设[J].中国标准化，2022（11）：18-21.

卢翠微，魏永刚，孙育军.航天企业标准化基础知识[M]北京：中国宇航出版社，2018：6.

马晓蕾，云振宇，王宇彤，等.农村综合改革标准化试点建设现状分析及建议[J].中国标准化，2022（19）：146-150.

作者简介

冯曹冲，高级工程师，主要研究方向为企业标准化、服务业组织标准化、社会管理和公共服务标准化、标准制（修）订、标准化现场管理。

陈勇锦，工程师，主要研究方向为标准体系、标准制（修）订、质量奖。

王毅，工程师，主要研究方向为标准体系、标准制（修）订、质量奖。

张磊，高级工程师，主要研究方向为标准体系、标准制（修）订、质量奖。

（责任编辑：张佩玉）