产品关联标准实施效果评价方法及其在电力企业中的应用初探

摘 要：我国启动标准化改革，将开展标准实施后评估作为重点工作内容之一。本文在分析总结国内外标准实施效果评价做法的基础上，考虑电力企业的经营生产特点，设计了一套基于某项产品的一组标准的评价方法，以服务于标准的闭环管理，提高标准的应用价值。

关键词：产品关联标准，实施评价，指标体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.007

0 引 言

2015年3月，国务院正式发布的《深化标准化工作改革方案》将标准实施后评估作为重点工作内容之一。2017年11月4日，新修订的《中华人民共和国标准化法》强调了标准实施信息反馈和评估。实际操作中，一项标准的发布实施，是标准化工作发挥作用的另一个开始，从管理部门的角度，紧密跟踪标准实施的可用性、应用频次、存在问题、与技术发展和社会进步的匹配性等，适时优化，是形成标准闭环管理，维持标准“新陈代谢”，保持标准生命力的重要举措。

电力企业产品线丰富，对产品的成熟度和质量要求高，标准应用实施的好坏直接成为企业可持续发展的重要生命线。但是，从标准应用情况来看，部分标准跟不上技术发展速度，团标日益活跃却导致各类标准的一致性和符合度缺乏有效评价，多专业融合类标准出现在不同标准体系中但缺乏一致性统筹，产品标准与技术规范类标准的一体化设计不够等，因此，对于某项产品相关的一类标准进行分析和评价，具有重要意义。

1 国内外评价方法总体情况

1.1 国外研究情况

从20世纪初发达国家就开始启动标准价值分析相关工作，标准的实施效果往往体现在标准对企业乃至国家、社会的经济贡献上，因此，很多研究集中在经济贡献度的分析上。20世纪70年代，国际标准实践联合会（IFAN）建立了第一个标准化经济效果工作组，编制了指导性文件《公司标准化经济效果的计算方法》和《标准化的效益》手册[1]。经过近40年的研究，各发达国家均在标准经济效益评价方面取得了较大进展。英国贸易工业部采用标准数量贡献法建立了一个估计劳动生产力增长与标准关系的模型，评价标准对劳动生产力增长的贡献度[2]。依据模型英国劳动生产力增长中有约13%应归功于标准。德国标准化学会（DIN）用三年时间开展标准化经济效益评价研究工作。德国弗劳恩霍夫研究所（ISI）从宏观角度以回归分析法分析出标准对德国、奥地利、瑞士3国经济增长的贡献是仅次于资本的重要贡献要素，贡献几乎接近30%；德累斯顿技术大学以实地调研及发放问卷的方式从微观的角度分析了标准在企业减少贸易费用和减少研发投入上的重要贡献[3]。日本学者采用标准效果成本法对标准经济效益进行评价[3]。通过“费用对比效益”，即比对日本参与制（修）订国际标准所需要的项目投入费用和标准被采纳为国际标准后给日本产业界带来经济效益，简单、直接评价产品标准的经济效益。ISO 标准化组织在罗兰贝格管理咨询公司的支持下，制定了一套用于评价和量化标准的经济效益的方法论[4]。该方法论通过对企业价值链的分析，识别标准在价值链各区域的价值驱动因素，以定量计算方法评價标准对企业销售收入、息税前利润（EBIT）及营业额的影响。

1.2 国内主要研究情况

国内的标准实施效果评价工作既有针对一项标准，也有针对一组标准的。评价内容涉及经济效益、社会效益、生态效益，既包括正面影响评价，也包括负面影响评价。

（1）标准实施经济效益评价。新标准化法颁布实施之前，国内对标准化的经济效益问题已经开展了大量工作。1983—1984 年，国家标准化研究院主持制定了3个有关标准化经济效果的评价、论证、计算标准，即GB 3533.1-1983 《标准化经济效果的评价原则和计算方法》、GB 3533.2-1984 《标准化经济效果的论证方法》和GB 3533.3-1984《评价和计算标准化经济效果数据资料的收集和处理方法》，并于2009 年进行了标准修订工作。相关的评价模型包括标准化经济效益模型、标准化投资回收期模型等。李尔丁利用比较分析法对农业标准化成果进行经济效益评价[5]。通过制定和实施农业标准化后与原有对照技术或措施方案进行比较，以最终的产量和效益为主要指标进行分析计算，引入了时间因素进行动态分析。后期国内很多标准化专家将大量精力投入在探讨定量评价体系建设方面，常用的经济效益评价方法有专家评价法、经济分析法、运筹学和其他数学方法。

（2）标准实施社会效益评价。2017年，最新修订发布的国家标准GB/T 3533.2-2017《标准化效益评价 第2部分：社会效益评价通则》规定了标准社会效益的评价原则和评价过程，并解释说明标准实施社会效益是标准实施后对社会发展以及节能环保所起到的积极作用或产生的有益效果。该项标准在附录A中给出指标体系表范例，准则层分为节能环保和社会发展两层，其中，社会发展层分为科学技术、文化教育、社会保障、公共利益等。2016年，国家标准化管理委员会开展标准实施效果评价试点工作，并初步形成产品标准和服务标准实施效果评价指标通用设计方案。其中针对社会效益方面，指标层级划分为三层，包括企业竞争力、市场规范性和社会影响力。从微观到宏观评价单项标准在不同层面的社会效益。

（3）标准实施广度及深度评价。近年，张博等人[6]在深化标准化工作改革大背景下，以海洋领域标准为研究对象，梳理构建了一套标准实施情况综合评估指标体系，其中，标准实施情况评价模块指标包括标准宣贯和标准实施两个方面。标准宣贯包括宣贯效果和接受宣贯比例，标准实施包括标准使用率、标准执行程度和标准使用频率。相关研究数据多数来源于针对性的问卷等调查研究，评价内容主要集中在标准知晓率、整体合理性、可操作性、标准利益相关者对标准认知情况等，研究采用的方法主要仍以定性研究为主。曹一鸣[7]为深入了解安全生产标准实施情况，运用情景分析法和专家分析法，从标准获取情况、宣贯情况和标准适用性三个方面开展问卷调查，以定性角度综合归纳了当前安全生产标准的整体实施情况，并依据调查结果提出工作程序优化，标准质量提升等方面的建议对策。

（4）标准质量评价。在标准实施情况评价研究成果中，很多专家将标准质量评价纳入到评价体系中。他们认为标准质量的评价能够反映出标准在使用中存在的问题，是判断标准实施情况优劣的有力补充。其中张博等从标准内容适用性、科学合理性、可操作性和规范性四个维度评价海洋标准质量。吴迪等[8]基于食品安全国家标准跟踪评价及意见反馈平台，收集公众对完善食品安全国家标准的意见，初步选择用于食品安全国家标准质量的指标，可分为必要性、科学性、可行性和协调性等方面并细化为二级评价指标。

2 电力企业产品关联标准量化评价方法初探

电力企业的某个单产品从研发到市场运行，涉及的技术标准包括技术对象、技术规范、生产条件及方法、检验检测、运输包装等一系列内容。产品的稳定可靠性往往与其相关的一组标准的本身质量、关联性使用、应用一致性等密切相关，为了评价一组标准的实施应用情况通常可采用以下路径：1）构建一组标准的结构分层；2）确定不同分类标准在产品实施中的重要性权重；3）确定每类标准组中的单标准实施权重；4）构建一套评价体系并应用于单标准的评价；5）汇总权重后形成量化分值；6）总结单标准评价中的实际问题，作为后续标准优化完善的需求来源。

2.1 标准的结构分层

以江苏省标准信息服务平台为统计依据，梳理现阶段实施的电力（DL）行业标准，总体而言，标准类型可以归纳为以下几类，如表1所示。

一般而言，基础标准相比其他类型标准，往往具有一定的通识性，评价意义相对较小，可以不纳入评价范畴。电力产品标准一般包括完整软硬件系统及电力装备标准、器件部件标准、接口标准等，这类标准结构完整，是评价的重点。工艺作业类标准在内容上除强调作业技术要求外，还对作业步骤和方法进行了规范。验收评价类标准规范的内容差异性较大，一般而言，验收规范等可不纳入评价，偏技术类的内容（如状态评价等）可以作为评价重点。运输包装标准可视评价目的灵活选择是否纳入评价范畴。总之，电力行业技术标准内容一般以技术要求、检测方法、互操作性方法为核心，根据标准规范对象差异性，增加相关的其他技术内容，如作业调试、包装贮存要求等。分析前评价发起单位应组织技术生产人员在大分类的基础上，讨论需要纳入评价的内容，并视重要性确定各分类所占的权重。xx 2.2 单标准量化评价指标体系设计

电力单标准的量化指标可以从三个大方面进行设计，分别是标准内容质量、标准实施应用情况和标准实施效益。具体指标体系如表2、表3、表4所示。

技術标准评价过程中，部分指标需要收集适用性意见，但必须注重问卷设计的标准一致性和对象全面性。具体而言，实施数据收集应该兼顾行业、企业、检测验证单位等多个角度和层级，实际开展可以采用实地调研（适用于实施企业或检测单位）或问卷调查（适用于行业领域）等多种方式。

3 结 语

在国家日益重视标准实施后评估工作的背景下，很多电力企业已然开展了针对实施组织不同层级的标准实施评价方法的研究和实践。但是，针对某产品相关的一组标准的评价仍然开展较少。然而，换个视角从标准运用本身看，这方面工作恰是发现标准执行中存在的问题、提高标准质量、明确标准修订需求的有效手段。结合标准实施评价开展问题反馈和查遗补缺，将促进标准化工作真正实现应用价值。当然，这项工作还需要结合企业的经营体系，构建结构化数据的常态化直取直用机制，避免出现运动式评价的情况。

参考文献

杨锋，王益谊，王金玉.标准化的经济效益研究综述[J].世界标准化与质量管理，2008（12）：25-29.

英国经济和商务中心（Cebr）.标准对英国经济贡献[R].2015.发达国家经济效益研究介绍[EB/OL].（2015-09-10）[2022-08-14].https：//ltbzh.mofcom.gov.cn/article/ltbzzcjd/201509/1258_1.html.

张宏，乔柱，孙锋娇.标准化对经济效益贡献率的对比分析[J].标准科学，2014（6）：16-20.

李尔丁.基于比较分析法的农业标准化成果经济效益评价方法[J].标准科学，2013（4）：25-29.

张博，袁玲玲，牟长青，等.海洋标准实施情况的综合评估方法研究[J].海洋开发与管理，2017（1）：57-62.

曹一鸣.中国安全生产标准实施情况的调查与分析[J].中国安全生产科学技术，2018（9）：171-174.

吴迪，邢航，樊永祥，等.食品安全国家标准质量评价研究[J].中国食品卫生杂志，2018（3）：317-324.

作者简介

张妍，硕士，高级经济师，从事知识产权管理、标准管理、科研管理工作。

（责任编辑：张瑞洋）