DB51/T 2844-2021《救灾物资储存技术规范》标准解读

王康建 孙近 赵瑞方 陈剑 杜为民 雍海波

摘 要：本文对DB51/T 2844-2021《救灾物资储存技术规范》标准进行解读和分析，阐明了该标准的结构框架和主要技术内容，重点介绍了救灾物资储存管理，帐篷、折叠床、被服的入库质量要求、在库质量检验、抽检规则、判定规则。结合当前标准的实施情况，展望标准实施后带来的社会效益，以期帮助标准使用者更好地理解和使用该标准，更好地规范救灾物资的储存和管理。

关键词：救灾物资，储存，管理，技术指标，社会效益

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.024

0 前 言

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，70%以上的城市，5 0%以上人口分布在气象、地质、海洋等灾害高风险区[1]。且我国的灾害具有种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的特点[2]。现代应急管理思想强调，针对可能发生的风险，不仅要在事前做好准备[3]，还要在灾害发生后及时、有效地进行救援[4]。救灾物资作为灾区救援的物质基础，对保障救援工作的展开和有效实施具有无法替代的作用[5-6]。救灾物资在入库前都是经过检测合格的。但在储存过程中，救灾物资储存的设施、设备、环境、储存时间等都可能引起救灾物资的质量发生变化，致使其达不到相关指标要求。纤纺类应急救灾物资是应急救灾物资的重要组成部分，对保障救援工作的有效开展和受灾群众安置具有极其重要的作用。但目前未见帐篷、折叠床、被服等救灾物资的储存技术规范相关标准，因此制定DB51/T 2844-2021《救灾物资储存技术规范》[7]，规范应急救灾物资存储和管理，以保障救灾物资质量安全，优化提升救灾物资调用效率，提高应对突发自然灾害的应急处置能力。

1 标准制定原则

本标准的编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，充分体现先进性、科学性、合理性和可操作性，按照GB/T 1.1-2020[8]编写。本标准制定过程中参考国内相关国家标准、行业标准和地方标准，结合四川省救灾物资储存的实际情况，确保标准的科学性、合理性和适用性。

2 标准编制情况

本标准任务来源于《四川省市场监督管理局关于下达2020年度地方标准制修订项目立项计划（第二批）的通知》（川市监函〔2020〕445号）。四川省粮食和物资储备局组织四川省救灾物资储备中心、四川省纤维检验局等单位组成标准编制组，确定标准制定人员，开展省内救灾物资储存情况调研，制定项目实施方案。标准编制组成员分组前往全省20个地市州，68个县（市、区），采集158批次，205件/项样品进行检测。对帐篷、折叠床、棉被等纤纺类救灾物资产品质量进行研究和验证，确定相关技术指标。根据全省救灾物资储存调研情况及相关技术资料、检测数据，小组成员起草了标准讨论稿，其间召开讨论会进行了修改、整理和完善，形成征求意见稿，并向社会广泛征求意见，最后形成标准送审讨论稿，经四川省市场监督管理局审定后修改报批，于2021年10月14日发布，2021年12月1日实施。

3 标准主要内容

3.1 标准适用范围

本标准规定了救灾物资储存的基本要求、入库管理、在库管理、盘点管理、出库管理、回收管理、不宜使用物资管理、运维管理、评价和改进等内容，并规定了救灾物资中帐篷、折叠床、被服储存的入库质量要求、在库质量检测、抽检规则等内容。DB51/T 2844-2021《救灾物资储存技术规范》标准适用于救灾物资中帐篷、折叠床、被服的储存。

3.2 标准要求

3.2.1 基本要求

各级救灾物资储备部门的软硬件水平差距较大，因此设置了基本要求：物资储备应符合GB/ T24439的要求[9]；库房设施中的库房设计、建设及相关设备配置等应符合建标121的要求[10]；承储单位明确组织机构设置和制定各岗位工作人员职责；承储单位建立包括作业管理制度、运维管理制度、统计管理制度、账务管理制度等规章制度，并将规章制度相关工作内容上墙明示。基本要求为应急救灾物资存储的最低要求，保障应急救灾物资储存的基本需求。

3.2.2 管理要求

管理要求分为入库管理、在库管理、盘点管理、出库管理、回收物资管理、不宜使用物资管理、运维管理、评价和改进。根据救灾物资储存管理一般流程和原民政部、应急管理部、国家粮食和物资储备局、四川省粮食和物资储备局关于救灾物资储存管理的相关规定，通过调研省、市、县（区）救灾物资管理模式和管理方式，同时参照国家粮食储存方面的要求，起草小组对各个管理环节进行梳理，让本标准既符合主管部门要求，也符合实际工作情况。入库管理方面特别强调要做到“物、证、账、卡、图”五相符，绘制了“救灾物资入库流程图”；在库管理要求按物资类别和储存条件进行分区分类储存，便于统计查询和后续出库；明确规定盘点管理的周期和外观质量检查；重点对回收的物资管理设计《救灾物资回收登记表》，并及时向主管部门报告备案，以利于主管部门掌握情况；特别针对困扰各个储存单位的长期存储物资，就长时间存放可能存在质量问题的物资处置程序进行规定；为持续改进机制不断完善救灾物资的储存管理，要求储存单位通过内外部评价机制，检验救灾物资储存管理工作的执行情况。

3.3 质量要求及判定规则

为确保救灾物资质量，标准充分吸取了国家粮食储备方面的先进经验和成果，从入库质量要求、在库質量监测、抽检规则、判定规则几方面对储存的救灾物资质量进行严格要求。入库质量方面强调安全性能和耐用性能两个方面考核，质量应符合相应国家标准、行业标准和采购合同的要求，从源头上把好质量关；同时在库质量监测方面从外观质量、物资摆放、储存不同年限等方面如何进行质量监测进行了详细规定，确保产品性能指标满足使用需求。为反映产品质量状况和使用安全，标准编制组通过数据分析、调研实际使用情况，创造性地将产品质量监测结果设置为“适宜存储”“尽快使用”和“不宜使用”三个层级。技术指标参照原民政部标准[11-17]和国家强制性标准GB 18383-2007《絮用纤维制品通用技术要求》[18]，保障救灾物资质量安全。

4 标准实施情况

目前，四川省内的省、市、县部分采购、储备部门已按本标准进行储备管理、物资质量验收和在库质量监测工作。2022年四川省纤检局接受采购单位、粮食和物资储备部门委托检验纤纺类救灾物资400余批次，涉及救灾棉被、折叠床、帐篷、棉衣裤、防寒服、防潮垫等36类产品。通过本标准的实施，储备部门管理的规范性、科学性显著提升，在库物资质量监测体系初步建立，我省救灾物资存储单位的物资储备、库房设施、岗位设置、制度建设等日渐规范，采购物资质量合格率明显提升。

5 思考和建议

“十四五”是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作面临新形势、新任务与新挑战[19]，必须建立和提高救灾物资保障能力，切实做到“宁可备而不用、不可用而无备”[20]。2022年10月11日，应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局联合印发的《“十四五”应急物资保障规划》[21]中也明确提出建立应急物资保障标准体系，研制和完善储备库建设标准、仓储管理标准、物资技术标准，为本标准的实施提供了政策指引。

建议各级应急救灾物资储备管理部门进一步加强标准宣贯，使其在全省范围全面推广应用。同时建议国家粮食和物资储备局、应急管理部牵头制定全国范围内适用的应急救灾物资储备管理、质量要求、在库质量监测标准，完善行业标准体系。

参考文献

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史培军.加强国家自然灾害风险评估与区划 保障经济社会高质量发展[J].中国减灾，2023（1）：10-13.

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秦麒瑞.分析大型自然灾害的救灾物资管理[ J ] .改革与开放，2012（12）：50.

王宏，郑宏凯，杨子健，等.新时代国家粮食和物资储备应急体系研究[J].中国粮食经济，2020（4）：34-35.

救灾物资储存技术规范：DB51/T 2844-2021[S].

标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则：GB/T 1.1-2020[S].

救灾物资储备库管理规范：GB/T 24439[S].

建标121-2009 救灾物资储备库建设标准[S].

救灾帐篷 第2部分：12m2单帐篷：MZ/T 011.2-2010[S].

救灾帐篷 第4部分：12m2棉帐篷：MZ/T 011.4-2010[S].

救灾装具 第1部分：折叠床：MZ/T 015.1-2010[S].

救災被服 第1部分：棉被：MZ/T 014.1-2010[S].

救灾被服 第2部分：棉大衣：MZ/T 014.2-2010[S].

救灾被服 第3部分：棉衣：MZ/T 014.3-2010[S].

救灾被服 第4部分：睡袋：MZ/T 014.4-2010[S].

絮用纤维制品通用技术要求：GB 18383-2007[S].

中华人民共和国应急管理部.《“十四五”应急物资保障规划》解读[Z].2023.

刘婷，张越，周建波.新时代国家战略物资储备体系的发展与展望[J]宏观经济管理，2022（12）：75-82.

中华人民共和国中央人民政府.应急管理部 国家发展改革委 财政部 国家粮食和储备局关于印发《“十四五”应急物资保障规划》的通知[Z].2022.

作者简介

王康建，博士，高级工程师，主要从事纤维及制品检验检测、质量管理、标准制修订工作。

（责任编辑：张瑞洋）