天津地区团体标准化工作现状分析与研究

王丹丹 张冠群 毕涛 赵林 曹明

摘 要：团体标准作为我国标准化重要组成部分，受到了人们广泛的关注。基于全国团体标准信息平台，本文主要检索天津地区已开展团体标准化工作的社会团体及其所发布的团体标准，并对其现状进行系统研究，结果显示目前平台上注册的社会团体及团体标准数量有待进一步提高，应号召该地区社会团体积极参与并推动团体标准有效发展。

关键词：团体标准，全国团体标准信息平台，社会团体

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.016

0 引 言

我国法律规定并成立的社会团体以满足市场及创新的需求，依据制定程序，自主制定发布，以便社会团体及企业自愿共同遵循其设立的标准即为团体标准，国务院标准化行政主管部门负责统一规范和监督各类团体标准[1]。在2015年3月11日，国务院颁布了《深化标准化工作改革方案》，以推动从传统的政府单一供应的模式向更加多元化的、更加灵活的、更具有可持续性的由政府主导制定和市场自主制定的标准体系的转变。二者的区别主要在于由政府所主导制定的标准偏重于保基本，而由市场自主制定的标准分为企业标准和团体标准，主要有助于增强竞争力。该方案中不仅将团体标准设定为国家标准体系中的一部分而且还提出培育发展团体标准的要求[2-3]。《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质检标联〔2016〕109号）由原质检总局、国家标准委于2016年2月印发，该指导意见明确指出建立基本信息公开制度。国务院标准化行政主管部门组织创建全国团体标准信息平台，增强团体标准信息公开和社会监督[4-5]。随后不久，全国团体标准信息平台正式上线运行。2017年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订的《中华人民共和国标准化法》于2018年1月1日正式实施，表明在我国标准体系中，团体标准具备了相应的法律地位[6-7]。为了引导、规范和监督团体标准化工作，2019年1月，国家标准委、民政部依据《中华人民共和国标准化法》联合印发了《团体标准管理规定》，制定了有关团体标准管理规定[7-8]。2021年10月10日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出了“大力发展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准”和“健全团体标准化良好行为评价机制。强化行业自律和社会监督，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用”等策略，进一步优化标准供给结构和加强标准制定与监督[9-10]。虽然团体标准与其他标准（国家标准、行业标准、地方标准和企业标准）相比，发展时间短，但是团体标准制定周期短，能够有效满足在新型技术或产品上的标准需求，使标准涉猎范围更加全面，因此社会团体受到国家的鼓励，可以根据市场需求制定相关的团体标准[11-13]。

在全國团体标准信息平台中，据不完全统计，截至2023年1月31日，在该平台上注册的社会团体一共有7194家（985家为民政部登记注册，6209家为地方民政部门登记注册）。在此平台中社会团体合计公布团体标准共52，251项，包括民政部登记注册的社会团体公布19，182项，地方民政部门登记注册的社会团体公布33，069项。广东省、浙江省、山东省、江苏省等31个省、市、自治区的社会团体在全国团体标准信息平台注册，其中社会团体注册数最多的省份为广东省，共1019家，占社会团体注册总数的14.1%。按社会团体法人登记证书的发证机关统计，在民政部登记的社会团体共985家，占社会团体注册总数的13.7%。从国民经济行业划分来看，社会团体公布团体标准涵盖了全部20个国民经济行业分类，其中团体标准数量最多的为制造业，共20，290项，占团体标准总数的38.83%，其次是农、林、牧、渔业类，建筑业类等行业。社会团体公布的团体标准按产业和社会分布统计，其中工业类共26，067项标准，占比49. 89%；服务业类共11， 368项标准，占比21.76%；农业类共8321项标准，占比15.93%；社会事业类共6495项标准，占比12. 43%[14]。

从统计数据中可以看出，社会团体和团体标准数量持续增长，从而说明社会团体对团体标准化意识不断增强，有利于提升企业竞争力和行业影响力，在同行业竞争中获得优势[15-16]。

1 天津市团体标准化工作开展现状研究

截至2023年1月31日，在31个省、市、自治区的社会团体中，在全国团体标准信息平台[14]注册数排名前5的分别是广东省（1019）、浙江省（518）、山东省（498）、江苏省（370）和北京市（352）。目前天津市社会团体注册数仅为98个，这些社会团体中发布5项及以上团体标准的共有12家，共发布82项团体标准，占天津市发布团体标准总量47.13%；发布10项及以上团体标准的社团有3家，共发布62项团体标准，占天津市发布团体标准总量29.67%[17]，如表1所示。

从国民经济行业划分来看，天津市社会团体公布团体标准涵盖了16个国民经济行业分类，团体标准数量最多的行业为农、林、牧、渔业，共发布43项团体标准，占天津市团体标准总数的20.57%，其次是制造业类和水利、环境和公共设施管理业类行业，分别占据17.7%和10. 05%。目前已发布的团体标准文本公开数量最多的经济行业为农、林、牧、渔业，共15项，同时也是含专利信息最多的行业，具体情况如表2和图1所示。

基于全国团体标准信息平台数据，目前广东省、浙江省、山东省、江苏省和北京市社会团体注册数名列前茅，与天津市社会团体注册数比对结果如图2所示。从图中可以看出，广东省社会团体注册数是1019家，远远超过天津市的社会团体，其数量达到天津市的9.3倍，浙江省、山东省、江苏省和北京市的社会团体注册数分别是天津市的社会团体数量的4.2倍、4.0倍、2.7倍和2.6倍。从全国团体标准信息平台数据统计结果中表明（截至2023年1月31日），在31个省、市、自治区的社会团体中天津市排名位于第20名。

基于以上五个区域与天津市社会团体所发布的团体标准进行检索分析，结果如图3所示。据不完全统计，六个区域的社会团体所发布的团体标准数量在整体上是逐年增加的，其中广东省的团体标准数量发布速率是最快的，目前排名稳居第一。虽然天津市团体标准数量发布速率稍微有些迟缓，但2022年所发布的团体标准数量约为2021年的一倍，同时也接近于2020年和2021年所发布的团体标准数量之和。

2 天津市团体标准面临的问题

2.1 平台中注册的社会团体基数小

天津市在全国团体标准信息平台中注册的社会团体有98家，仅占据全国社会团体总数的1.36%，与社会团体注册数量最多的广东省相比（1019家），相差悬殊。天津市在平台中注册的社会团体基数较小，从而说明社会团体对团体标准的认知度还不够，参与度不足。

2.2 社会团体积极性不足

根据表1结果可知，发布5项及以上团体标准的社会团体仅有12家，发布10项及以上的仅有3家，大多数社会团体仅发布一项团体标准，发布频率较低，还存在一些社会团体在平台上注册后并没有发布相关的团体标准，积极性不足。

2.3 团体标准公开程度不足

社会团体制定的团体标准不仅有利于提高企业的影响力和权威性，而且还可以填补市场上一些产品或是技术等相关标准，有助于行业的不断健康的发展。但是从平台中所显示的结果表明，排除一些团体标准存在机密信息无法公开外，一部分团体标准的文本公开状态为否，失去了团体标准的共享性，不利于发挥团体标准的制定意义。

3 对团体标准工作的建议

3.1 提高团体标准的认知度

《中华人民共和国标准化法》为发展团体标准奠定了相应的法律基础[6，18]。因此，政府及有关部门应该大力推进团体标准工作的进行，加强团体标准的宣传力度，现代互联网如此发达，对团体标准的推广可以采取线上与线下相结合开展学术论坛、学术讲座等方式，普及团体标准的相关政策、法律法规以及标准制定流程等内容，提高社会团体对团体标准的认知度。

3.2 增强社会团体活跃度

结合统计信息可知，天津市社会团体注册数量较少，而且已注册的社会团体发布团体标准活跃度也不高。因此需要宣传呼吁协会、学会、商会、产业技术联盟等社会团体积极参与到团体标准的制定中，协调市场主体共同制定团体标准。不仅能不断拓宽市场，满足市场需求，促进市场健康发展，而且有利于企业在该行业领域中具有一定的竞争力，提高企业的影响力。

3.3 倡导团体标准公开分享

团体标准虽然发展时间短，但其影响力较大。部分中小型企业通过组成标准联盟进行共同协助发展，一方面是可以有效地整合各企业的优质资源和研发力量，使研究成果转化为生产力的速度突飞猛进，加快了走向市场的步伐；另一方面是获得了彼此支撑和扶持，面临市场竞争时，信心倍增，利于行业健康有序竞争，促进产品优化升级，进一步提升企业竞争力。团体标准的制定一般情况下会严于或是补充国家标准、行业标准或是地方标准，因此，团体标准的公开性不仅有利于其他社会团体的有效監督，发表相关意见或建议，提高团体标准质量，而且也有助于增强其他社会团体的借鉴和参与性。

4 结 论

随着《深化标准化工作改革方案》《关于培育和发展团体标准的指导意见》《团体标准管理规定》以及修订后的《中华人民共和国标准化法》的出台，为团体标准提供了有力的保障和奠定了法律地位后，团体标准在市场经济中发挥着越来越重要的角色。为统筹推进标准化发展，相关主管部门应与社会各界中团体进行相结合，构建一个由政府所引导，社会团体积极参与的合作机制，发挥出各方优势与能力，形成一种合作共赢模式。目前我国团体标准发展应用趋广，市场前景一片光明，因此要正确引领社会团体和团体标准健康可持续的发展，最大程度发挥出团体标准实际作用。

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作者简介

王丹丹，通信作者，博士，工程师，研究方向为土壤污染防治标准体系建设及其意义。

（责任编辑：张瑞洋）