预算管理一体化对基层行政事业单位会计核算影响分析

唐伟娟

随着行政事业单位改革的深入推进，预算管理一体化作为一种现代管理理念和方法在基层行政事业单位中得到了广泛应用。预算管理一体化要求预算管理与其他管理环节的紧密结合，其中包括与会计核算的密切关联。会计核算作为财务管理的核心环节，对预算管理的有效实施和绩效评价具有重要作用。本文旨在分析预算管理一体化对基层行政事业单位会计核算的影响，探讨其优化路径，以期为实现基层行政事业单位财务管理的规范化和绩效导向提供参考和指导。

预算管理一体化的概述

预算管理一体化是以统一预算管理为核心，以预算管理一体化系统为载体，通过将规则嵌入系统，以强化预算管理制度执行力，实现对一体化全流程动态反映和有效控制，保证预算管理规范高效。

目前，预算管理一体化主要包含的内容有：基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、会计核算、决算和报告。可见预算管理一体化是将预算管理与其他管理环节有机地结合起来，形成一个统一的管理体系，以实现全面、协调和高效的管理。首先，预算管理一体化强调预算管理与会计核算的一体化。传统上，预算编制、执行和会计核算是相对独立的管理环节，导致信息孤岛和重复劳动。然而，在预算管理一体化的理念下，预算编制所涉及的经济业务数据能够直接用于会计核算，减少数据的重复录入和传递环节，提高数据的准确性和时效性。其次，预算管理一体化强调预算管理与绩效评价的一体化。预算是实现组织目标的重要工具，而绩效评价是衡量组织绩效的关键指标。预算管理一体化要求预算编制的目标与绩效评价指标相一致，绩效评价指标需要能够反映预算的执行情况。通过预算管理与绩效评价的一体化，可以实现预算目标的有效管理和实施，促进绩效的改善和提升。此外，预算管理一体化也强调预算管理与其他管理环节（如战略规划、项目管理等）的一体化，可以更好地服务于组织的整体目标和发展战略，确保资源的合理配置和利用。

预算管理一体化对基层行政事业单位的管理作用

提升管理效率 基层行政事业单位实施预算管理一体化能够提升单位的管理效率。通过预算管理一体化，将预算管理与会计核算嵌入同一系统，预算执行数据能够自动生成机制凭证，简化了会计部门对预算执行数据的整理和核算过程，提高了数据的准确性和时效性。

强化预算执行监控 行政事业单位预算管理一体化强化了预算执行的監控机制。预算执行是行政事业单位实现预算目标的关键环节，而会计核算提供了对预算执行情况的客观记录和反馈。通过预算管理一体化，会计核算能够及时反馈预算执行的情况，如“三公经费”的统计比对工作，为预算执行提供准确的依据和监控。管理者还可以通过对会计核算数据的分析和比对，监控预算执行的偏差和问题，及时采取调整措施，确保预算目标的顺利实现。

预算管理一体化对基层行政事业单位会计核算的积极影响

数据共享与准确性提升 预算管理一体化对基层行政事业单位的会计核算产生了重要影响，其中之一是数据共享与准确性的提升。在传统的预算和会计核算分离模式下，预算编制和会计核算分别在不同的系统进行，预算编制所涉及的经济业务数据需要在编制完成并执行后再进行会计核算，存在数据传递遗漏和人工录入错误的风险。然而，在预算管理一体化模式下，预算编制的数据经过预算执行后可以直接生成机制凭证用于会计核算，减少了数据录入环节，降低了人为因素对数据准确性的影响，提高了会计核算的可靠性。通过预算与会计核算的数据共享，基层行政事业单位可以消除数据冗余，减少了数据传递过程中可能引入的问题。所以，预算编制和会计核算的数据共享和准确性提升有助于为管理决策提供可靠的财务信息。

会计准则和规范统一 预算管理一体化要求预算和会计核算遵循同一套会计准则和规范，这对基层行政事业单位的会计核算产生了显著影响。在传统的预算和会计核算分离模式下，预算和会计核算可能存在不一致的问题，导致会计报表的不准确和不可比。然而，在预算管理一体化模式下，通过统一的会计准则和规范，基层行政事业单位可以确保预算和会计核算在核算科目、计量方法、会计报表编制等方面的一致性。这样，会计信息能够更好地反映预算执行情况，提高了财务数据的可靠性和可信度，还有助于提高财务报表的可比性，使不同单位之间的财务数据可以进行有效的比较和分析。此外，会计准则和规范的统一也为基层行政事业单位的会计核算提供了更加明确的指导，降低了会计核算操作的主观性和误差。

支出管理的规范性和透明度提升 预算管理一体化对基层行政事业单位的会计核算影响体现在支出管理的规范性和透明度提升方面。在传统的预算和会计核算分离模式下，支出管理往往存在着一定程度的灵活性和自由度，导致支出的规范性和透明度不高。然而，通过预算管理一体化，预算和会计核算的紧密结合促使支出管理更加规范和透明。首先，预算管理一体化要求明确预算限额和支出用途。预算编制时，支出项目精细到部门经济科目，并明确了支出的上限。这使得在实际费用报支时，费用的属性要和预算经济科目相对应，使得支出的管理更加规范，避免了未经预算批准的支出和违规行为。其次，预算管理一体化要求支出的透明度提升。通过预算管理一体化，会计核算数据能够及时反馈给预算部门及上级单位，形成财务报表和相关的财务信息。各项支出和执行情况可以被相关方面监督和审查，确保支出的合规性和透明度。同时，会计核算数据也提供了对支出的详细记录和分析，使得支出决策更具可追溯性和可审计性，进一步增加了支出管理的规范性和透明度。

绩效评价和会计核算的衔接 预算管理一体化对基层行政事业单位的会计核算影响体现在绩效评价和会计核算的衔接方面。绩效评价是衡量组织绩效的重要手段，而会计核算提供了对财务绩效的客观记录和反馈。通过预算管理一体化，绩效评价和会计核算可以更紧密地衔接，相互支持和促进。首先，绩效评价指标和目标的实现情况与会计核算的衔接。预算管理一体化要求预算目标和绩效指标相一致，会计核算提供了对这些目标和指标实现情况的客观记录。通过对会计核算数据的分析，管理者可以对预算目标的实现情况进行评估，判断绩效的好坏，并及时调整预算和绩效目标。其次，会计核算数据对绩效评价提供了重要依据。会计核算数据提供了对财务绩效的客观记录，包括收入、支出等方面的数据。这些数据可以用于评价绩效的经济效益和财务可持续性。绩效评价和会计核算的衔接使得绩效评价更加客观和全面，同时也促进了会计核算数据的绩效应用和管理决策。

关于预算管理一体化系统在基层行政事业单位会计核算的使用体验

就目前而言，预算管理一体化的概念毋庸置疑是先进的，但任何好的想法和措施，具体到执行层面，不可避免地会与理想的情况产生偏差。一方面可能是系统开发程序有待完善；另一方面，可能每个单位情况各有差异，在整体架构上，也很难有一套放之四海而皆准的标准模型。具体到某个系统，便会出现一些不尽如人意的地方。

预算一体化系统稳定性差、数据传递延迟的问题 预算一体化系统自上线以来在基层行政事业单位得到了普遍应用，因为涉及海量的数据运算，给系统开发和运维带来不小的考验。在目前使用过程中，与之前的国库集中支付系统和记账系统相比，存在稳定性差、跟银行之间发送的支付清算数据存在时间上的延迟等问题，这些因素极大地影响了基层行政事业单位的预算执行的效率和会计核算的进度。

预算编制和账套分配不合理 首先，预算编制数据集中在政府总预算会计账套里，预算执行数据只能在总预算会计账套自动生成凭证，行政和事业单位会计只能根据预算执行凭证手工记账，增加了录入工作量及发生错误的可能性。其次，部分预算编制数据存在政府和事业单位混用的现象，未能分别编制。这就容易导致不同单位间限额无法控制及账务核算的混乱，不利于监管。

缺少一体化系统专业培训及统一的记账标准 自一体化管理系统上线以来，上级财政部门也组织相关财务人员学习了系统相关的操作内容，但培训的讲师多半是程序人员，他们对会计核算的业务知识知之甚少，只是简单地介绍各个模块的功能，不能深入地传授如何具体运用，人员培训之后收效甚微，此外，对于财务模块和预算模块的记账标准依然没能达成统一的认识，各单位之间、各会计之间的记账方法不尽相同，缺乏一个规范统一的标准。

基层行政事业单位会计核算中预算管理一体化的改进建议

提升系统稳定性及数据传递的及时性 目前而言，系统运用的独立服务器的算力难以跟上各单位的使用需求，特别是工作日期间，各单位使用时间趋于一致，系统宕机时常发生。但是为满足峰值需求一味提升服务器运算能力，一方面对财政经费而言压力较大；另一方面，在非高峰时间段内又会造成资源的冗余浪费。个人认为，可以根据日常的工作需求，测算出一个均值，将系统算力提升至该值以上；然后在系统运算量大的期间，如月底、年底等高峰期间购买第三方算力，以满足繁杂的系统运算需求。

预算在各行政事业单位账套内编制 在来年预算编制时，根据项目用途明确细分各单位预算数据，杜绝多单位混用一个预算项目的现象；预算編制应当在各单位账套内进行，便于后期预算执行后能够自动生成记账凭证，可以减少会计核算录入工作量，提高会计核算的准确性和及时性。

组织财务人员一体化专业培训，并发布统一记账标准 上级财政部门可以不定期邀请一体化管理系统专业人士，系统讲解核算流程及注意事项，组织基层各单位间的交流，促进单位之间的学习进步；发布统一记账标准规范，供基层行政事业单位参考，解答基层行政事业单位会计在工作中遇到的困惑，促进基层行政事业单位会计人员业务水平的提升和会计核算质量的改善。

综上所述，通过数据共享与准确性的提升、会计准则和规范的统一以及支出管理的规范性和透明度的提升，基层行政事业单位的会计核算得到了优化和提升。然而，预算管理一体化的实施仍然面临一些困难和挑战，还需要进一步研究和改进。只有通过持续的努力和创新，才能实现预算管理一体化对基层行政事业单位会计核算的最大价值和效益。