成人高等教育转型发展下校外函授站建设与质量管理

王明香

(九州职业技术学院，江苏 徐州 221116)

成人高等教育以函授的方式满足社会成员对于提高学历和学习知识技能的需求，对于促进全社会良好学习风气形成具有重要作用。成人高等教育校外函授站的建立提高了高等学校教育教学资源利用率，进一步增强高等学校与社会联系，彰显高等学校教育的社会延伸功能。同时，校外函授站为构建学习型社会提供有力的教育支撑。成人高等教育为了适应时代发展不断转型，极大地推动我国成人高等教育发展。当下，成人高等教育校外函授站在建设和质量管理等方面都存在一些问题，如何完善、提升校外函授站建设和质量管理成为成人高等教育转型发展下的重点研究课题。

一、我国成人高等教育的主要任务

成人高等教育是在我国全日制普通高等教育招生计划有限情况下，国家为了扩大大众接受高等教育的机会，满足国民建设人才的需求而提出的办学形式。成人高等教育的办学形式多样，主要包括业余和函授两种形式。随着成人高等教育的发展转型，高等教育自学考试、广播电视大学及远程(或网络)教育等其他办学形式也相继出现。在成人高等教育发展历程中一直秉承“基于社会发展需要，让更多的人有平等接受高等教育机会”的宗旨。成人高等教育的教育层次是高等教育；教育对象是已受过中等教育的在职人员或者非在职人员；学习形式是业余。随着社会发展对建设人才的需求，当普通高等学历教育不能满足这种社会需求时，成人高等教育成为重要的教育补充形式，为社会弥补普通高等教育学历的巨大缺口；在社会主义建设急需建设人才时，成人高等教育成为在职人员接受继续教育的“急先锋”，承担了重要的教育职能，接受成人高等教育的人数出现新高[1]。

2007年4月，教育部发布《关于进一步加强部署高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》，明确提出成人高等教育主要面向在职人员开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训，大力开展党政人才、企业经营人才和专业技术人才的继续教育。由通知精神可以得出成人高等教育虽然历经时代变化，但是主要任务仍然没有改变，即“对在职人员进行专业技术和技能培训，有效地提升社会成员的教育层次”。2010年，中共中央、国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》用“继续教育”代替“成人教育”，有学者认为这是成人教育在时代发展中主要任务不变，而目标与功能要随着时代的发展重新定位的信号。实践证明，成人高等教育发展只有立足时代发展和社会发展所需，并不断地与时俱进，才能焕发出生命活力，完成成人高等教育的主要任务。

二、我国成人高考教育发展历程回顾

20世纪80年代，刚刚恢复的高考录取率较低。为了让更多的社会成员继续学习，成人高等教育逐渐发展起来。

(一)成人高等教育的创建与探索阶段

从1949年开始，面向在职职工教育的职工大学、面向农民教育的农民大学、面向更广泛教育群体的广播电视大学等成人高等学校成立。截至1965年年底，全国各地的广播电视大学相继成立并迅速发展到11所，教授学生4.4万人。成人高等学校成为独立设置的成人高等学校办学机构，成人高等学校有效补充了当时我国稀缺的高等教育资源，成为填补高等教育的重要力量[2]。1952年，教育部颁布试行的《关于高等师范学校的规定(草案)》指出，高等师范学校要附设夜校及训练班，在条件具备的学校附设函授部，标志成人高等教育函授站正式成立。从1949年到1966年的时间里，我国成人高等学校逐步建立了完善的教育体系，夜大和函授站也在全国范围内逐渐分散设立，据中华人民共和国教育部财务司在1984年进行的一项统计中得出：到1965年全国高校函授教育和夜大共培养出20万毕业生。这些毕业生在成人高等学校附设的夜校和函授站继续学习，成为本单位的主要业务力量，为我国社会主义建设贡献了自己的青春才华。

(二)成人高等教育的停滞与恢复阶段

受到历史发展特殊原因影响，我国大部分成人高等学校在1966年到1976年停止了教育教学活动。部分成人高等学校为了维持生存，依据时代所需开办了以“七·二一”大学、“五·七”大学命名的学校，成为特定历史背景下成人高等教育谋生存的表现[3]。1977年8月，《关于科学和教育工作的几点意见》发表，邓小平明确指出：“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。”高等教育“两条腿”走路方针的提出，既为恢复成人高等教育办学奠定了政策基础，也凸显了在百废待兴的社会主义建设中成人高等教育的重要地位。据中国成人教育协会2008年的一项统计：1981年我国成人高等教育报考人数破百万。在特定历史时期停止招生和办学的各类成人高等学校、夜大、函授站、广播电视大学得到迅速恢复与重建。对于前一时期开办的“七·二一”大学、“五·七”大学也进行相应的整顿，我国成人高等教育发展步入正轨。

(三)成人高等教育的改革与发展阶段

成人高等教育随着社会发展对人才的需要，将教育重点转向开展岗位培训，对学员进行专业技能培训和实践技能培训。进入90年代，全球一体化趋势明显，我国社会主义建设也迈入新的历史阶段，对于人才的需求更加专业化，需要社会成员掌握更全面的知识进行社会主义建设，成人高等教育增加对高层次岗位培训、大学后继续教育。这是成人高等教育在时代发展进程中与我国社会发展和教育改革同步进行的重要标志，凸显成人高等教育在高等教育中的重要地位。高层次岗位培训、大学后继续教育体系的建立完善了我国成人高等教育体系，使成人高等教育能够与普通高等教育体系具有相同的学历、非学历教育，成人高等教育的教育重点得以体现。在这个阶段，成人高等学校的办学机构管理体制机制改革同时进行，成人高等学校由原来的中央直接管理向地方放权管理，对基层和办学单位加大自主权。在成人高等学校完成了教育重点转移和管理体制机制改革之后，成人高等教育自主权增加，函授站建设得好与坏、教学质量的好与坏直接影响到其生存，因此，管理体制改革后，进一步营造校外函授站想办学、办好学的良好风气。1995年，国家教委对600多所函授大学和500多所夜大进行教育教学评估工作，有效推动成人高等学校及校外函授站规范化建设。1992年，全国成人高等教育工作会议提出对于社会办学的方针，用于对社会办学力量的支持与管理。积极的政策法规促进了我国成人高等教育办学力量的扩大，到2010年7月止，我国正式注册成立的企业大学已达到400多所[4]。信息时代的到来开拓了更为广阔的教育方式，多样化交互式教学创新了运用多媒体技术综合进行的教学方式，校园管理由封闭的校区管理转向开阔的网络化管理，广播电视大学开启了向开放大学转型之路。普通高校也运用现代化信息技术对传统的函授、夜大教育进行改革，在线课堂、多媒体教学等教学模式、管理模式也在不断地提升改造。

三、成人高等教育转型发展下的校外函授站建设现状

随着成人高等教育不断地向大众化普及的演进，成人高等教育办学改变封闭办学模式，在经历了外延扩张阶段之后逐渐地向内涵式发展，新形势下成人高等教育凸显教育地位与作用。赫钦斯的著作、联合国的《学会生存》《学习：内在的财富》报告都出现了终身学习、学习型社会的概念，这些概念出现于20世纪六七十年代，皆强调了教育、学习在个人成长过程中的重要性。将教育融入社会发展阶段的每个群体，为构建学习型社会夯实基础，建立学习根基，更是促进社会成员始终处于学习化的社会之中的良好途径。随着我国经济的发展和高等教育的不断改革，党和国家领导人对新的教育概念进行研判，提倡终身学习，提出构建学习型社会。在此社会背景下，成人高等教育的校外函授站以教育载体呈现在全体社会成员面前，为有学习需求的社会成员提供便利条件。尽管成人高等教育校外函授站在社会成员的继续教育中发挥着重要作用，校外函授站建设也日趋规范化，但是我国成人高等教育校外函授站的建设还存在一些问题。

(一)教育指导思想缺乏明确性

从我国成人高等教育的主要任务和战略定位而言，我国高等学校、附设的函授站、夜大、职大等教育机构是服务于在职人员进行专业技术技能学习和学历提升的主要场所。这些成人高等教育机构虽然在业务上承担的业务重点有所不同，但是具有相同的教育功能。在高等学校附设的成人教育机构主要是对学员进行高等教育公共课目普及，以提高学员受教育程度和知识水平的提升，同时兼具一些培训教育，而企业的职工大学主要是为所属企业培养后续人才而进行的知识技能业务培训[5]。当一些中小企业自身没有能力成立职工大学时，企业为了能够让员工接受到职业技能知识培训也会依附于高等学校的成人教育机构和独立设立的成人高等学校。从这个层面意义讲，我国成人高等教育的指导思想是非营利性的教育机构，然而，在成人高等教育校外函授站发展转型中，部分函授站仍然以经济利益获取为办学重点，忽视成人高等教育应该承担的教育任务、教育职责，产生的社会效益不足。从主观层面而言，主办的高等学校视成人教育学院为创收部门，导致高等学校的成人教育教学院一直处于所属高等学校的边缘。从函授站的角度而言，赚取经济利益往往高于产生社会效益，创收成为创办函授站的主要目的。在这种办学指导思想之下，成人高等教育校外函授站在实际办学的日常管理中缺少教师及工作人员、教学课程安排不够课时数的现象时有发生，如此管理的成人高等教育校外函授站的教育指导思想不够明确，函授站在管理中明显偏离国家制定的办学定位，造成部分校外函授站成人教育功能不能完全释放，影响成人高等教育任务的实现。

(二)教育教学体系缺乏规划性

我国的成人高等教育是在时代前行和社会发展进程中的产物。在社会主义建设的不同时期对于成人高等教育机构需求的数量不同，教学内容也不尽相同，在成人高等学校发展中缺乏整体的规划。一是高等学校未将成人高等学校、校外函授站等办学机构纳入学校的整体教育发展规划中。对附设的函授站的数量、规模、建站地点、教学设置等教学体系考虑不到位，校外函授站设置凌乱。部分高等学校在设置函授站时对城市内重复设站考虑不全面，在一个城市设立重复站点现象严重[6]。虽然从客观上讲一个城市内重复设站方便学员学习，但是从另一角度来讲会造成校外教育教学资源的浪费，也会造成高等学校校外函授站设立攀比现象，不利于成人高等教育的良性发展。二是政府在成人高等学校函授站成立时只考虑到能够满足对社会成员的教育培训，重视数量上的增长而忽视对成人高等学校校外函授站的监管。部分高等学校校外函授站不断地追求函授办学规模，造成函授站数量多、办学规模不一、管理人员少等问题。政府对成人高等学校的校外函授站的办学条件、办学场所、办学设施、师资规模等硬件条件未颁布相应的标准，对于教师队伍建设、教学内容、管理人员等软件条件也未形成相应完善的评估和考核体系，导致成人高等教育教学体系不规范。

(三)教育办学内容缺乏创新性

校外函授站的办学模式决定了学员到函授站进行面授的学时有一定的占比，所占的比例在评估体系中有明确的规定。函授站面授占总课时数的30%左右，主干课程占比40%左右。在实际教学过程中，教与学之间缺乏真实有效的监管，部分校外函授站存在学员自主学习课时比例远远高于面授课时的问题。学员由于各种原因不能完全保证课时，在一定程度上影响函授教育的质量，这是校外函授站普遍存在的问题[7]。近年来，随着信息技术的发展，高等教育运用信息技术在教育教学方式方法方面实施改革，促进了教育的时代性发展。在校外函授的教育教学中还是存在教材陈旧、教学内容更新速度慢、教学方法单一等问题。在函授站突出地方特色等方面更是缺乏，在发展过程中不能满足成人高等教育的教育教学多元化的需求。我国高等学校在20世纪90年代中后期实行普通高等学校扩招、高职院校增多的教育体制改革，受到高等教育的社会成员数量增多，在一定程度上对成人高等学校办学形成冲击，接受函授教育的人数大幅减少，函授规模不得不进行缩减，函授站的数量也在进一步缩减之中。我国成人高等教育校外函授站在办学过程中未能有效突破传统函授教育教学方式的瓶颈，在办学模式、教学方式、专业设置等方面未能与教育改革相衔接，在时代发展的背景下函授教育办学缺乏内容创新性，成人函授教育发展之路充满挑战。

四、成人高等教育转型发展下的校外函授站建设与质量管理

在个人的成长与发展中，形成终身学习能力是个人发展的内动力。而对于社会进步与发展而言，教育是促进社会进步、文明提升的重要因素。在创建学习型社会进程中，社会成员在教育中获得独立生活和自由，视教育本身为一种生活而并非单纯的学习，最大限度地促进教育融入社会成员的生活中。新时代是社会成员终身学习的时代，成人高等教育校外函授站填补了社会成员的学习需求，使得函授站的建设和质量管理显得尤为重要。

(一)完善成人高等教育校外函授站建设

校外函授站的建设直接影响成人高等教育的质量，建设好校外函授站对于促进成人高等教育的良性发展起到重要的保障作用。

1.建立健全校外函授站评估机制

1994年，《一般高等教育函授教育评估指标系统(试行)》正式颁布，评估系统的正式确定标志着国家对成人高等教育校外函授站评估体系的建立[8]。校外函授站评估体系的建立对函授站的建设起到规范作用，为函授站自身建设与发展指明了目标与细则。在成人高等教育转型发展下，校外函授站在评估体系中应该健全评估标准，加强解决时代发展下学员课时与工作之间的矛盾问题，合理制定学时、课时时长，既保证能够将函授站所教授的知识技能传授给学员，又能避免学员在学业完成时出现“学工两难”的问题，确保评估指标能够起到应有的作用。在针对校外函授站的评估指标体系中，有些指标已经在社会和时代的飞速发展下稍显落伍，未能将新的教育成效指标有效纳入评估体系中。例如，在现代信息技术发展下，校外函授站已经启用现代远程技术进行教育教学，在评估体系统中应该尽快出台函授站现代信息技术应用评估标准。校外函授站的评估体系既要立足函授站办学思想与定位、办学条件与利用、教课质量与质量控制、教育教课成效建设标准，也要健全校外函授站在教育实践标准的评估，将成人高等教育有效地融入学员的实际工作中。评估体系标准要体现一定的教育前瞻性，促进校外函授站在进行评估的同时完善本站的建设。

2.强化校外函授站管理

校外函授站是成人高等学校的教学一线，是对在职人员及有学习、培训需求人员教育教学的具体教学责任机构。成人高等教育校外函授站也是成人教育管理层的末端，贴近成人教育市场，因此，校外函授站管理的好坏直接影响成人高等教育的成效。

一是要做好校外函授站的规范化管理。校外函授站在追求经济利益时，出现盲目扩大招生规模、建站等问题，在强化管理时要严格按照2019年教育部对校外函授站的备案制，遵照建立函授站的硬件、软件要求，遵照相关建站要求，合理分配高等学校校外函授站比例，整合成人高等教育资源，形成生源规模化和稳定化、校外函授站管理规范化的成人高等教育模式[9]。

二是做好教学过程的规范化管理。当校外函授站将重点放在盲目扩充生源、扩大建站规模等方面时，就很容易忽视教学过程的管理，对教学过程没有严格的制度支撑，学员进入学校学习后出现学习纪律松散、课业考核不严肃等缺乏质量管控的问题与现象。可以借鉴浙江大学、宁波大学等高等学校对校外函授站教学过程管理经验，将校外函授站管理纳入高校监管范畴，高等学校成立的成人高等教育校外管理机构负责对校外函授站进行监管，函授站自身负责办理函授业务的工作。监管和办理职能的分工，确晰了高等学校与校外函授站之间的职责，既确保了函授站在管理人员少的情况下科学合理地运用高等学校的教育教学资源，也确保了校外函授站教学过程的规范化。

(二)有效提升校外函授站教学质量

教学质量是校外函授站发展的关键，只有保证教学质量，才能凸显校外函授站的教育教学成效，学员在函授过程中保证有所学、有所得，教学质量的好坏对校外函授站发展的重要性不言而喻。在时代前行中，校外函授站不断改革教学方式、教学手段，体现校外函授站教育教学的创新自觉性。在信息技术发展的今天，运用多媒体、互联网等教学手段提升学校的教学质量成为新常态。在运用多媒体、网络进行教学或者资源共享时，校外函授站要建立相应的配套系统对学员进行互动，保证学员在教学讨论、课后作业等教学过程中的参与性，实现教学管理手段的现代化[10]。校外函授站的学员是利用业余时间进行学习，有别于普通高等学校的学生，函授站的教师在进行教学时要深入探索提高函授学生课堂学习效率的教学方法，精心组织教学内容，在教学内容选择、时间安排上既要严格执行教学课时计划，也要结合网络、融媒体等现代化的信息技术对教学方式、教学手段进行改变与提升，只有做到创新教学途径，增强学生学习兴趣，有效促进学员学习效率的提高，成人高等教育的教学质量才能得以保证。校外函授站教学使用的教材存在严重的“成人高等教育普教化”现象，在很大程度上影响了教学质量的提高。有效提升校外函授站教学质量应该对教材进行深化、细化，校外函授站依据教育教学重点，在有效选择成人高等教育公共教材的同时，成人高等学校的教材要“因校而异”“因学而异”，负责教材编写的人员要认真思考本校成人教育学员的学习特点，在增强教材适用性的基础上凸显教材实践能力，通过教材的适用性促进学员对知识技能的掌握，提高学员实践能力，体现教学成果。

五、结语

党的十九大报告提出要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。 我国的成人高等教育发展史是不断地与时代发展相适应、相融合的发展史。在成人高等教育转型发展的背景下，既规避不断增长的受高等教育人数的影响，又促进中等职业院校和高职院校学生继续学习的需求，将专升本纳入成人高等教育之列，为成人高等教育的发展提供可持续的状态。校外函授站作为创建学习型社会的重要载体，会在建设与管理方面进行多元化，政府、高等学校等部门会对校外函授站进行全面的监督，确保成人高等教育校外函授站建设机制的健全、教学水平的提升、教育功能的发挥。成人高等教育校外函授站在多方协同治理下进一步明确发展方向，顺应时代发展所需，注重教育内涵的积淀，保证成人高等教育的可持续发展。