十八大以来党严明政治纪律和政治规矩的主要经验

肖小华

严明政治纪律和政治规矩是党的优良传统和政治优势，是党的建设特别是纪律建设的重要抓手。党的十八大以来，在全面从严治党的进程中，在马克思主义中国化时代化最新理论成果指导下，各级党组织通过教育熏陶、制度约束、日常监督等手段，有力地提高了全体党员干部的政治纪律和政治规矩意识，提升了新时代党的建设质量，开创了新时代党的建设新局面，为党的建设特别是纪律建设积累了丰富的经验。

一、加强教育与强化监督相结合，增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力

加强党的政治纪律和政治规矩教育，提高党员干部政治纪律和政治规矩意识，是严明党的政治纪律和政治规矩的前提。强化政治监督又是党的政治纪律建设中的关键一环，是提高政治纪律和政治规矩教育的重要保障。只有把政治纪律和政治规矩教育与强化政治监督有效结合起来，才能不断增强党员干部严守政治纪律和政治规矩的自觉性和行动力。

（一）聚焦党的创新理论、党章党规党纪和优良传统教育，不断增强党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。思想建党是党的光荣传统和政治优势。党的十八大以来，各级党组织积极创新方式方法，对党员干部加强了马克思主义中国化时代化最新理论成果教育，加强了党章、党规、党纪教育，加强了党的优良传统和工作惯例教育，增强了党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性，为党的建设奠定了坚实的思想基础。坚持以党的创新理论引领党的政治纪律和政治规矩教育。党的十八大以来，各级党组织坚持以马克思主义中国化时代化最新理论成果为指导，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于党的建设特别是严明党的政治纪律和政治规矩重要论述、认真学习马列主义经典作家关于严明党的政治纪律和政治规矩建设重要论述，结合党史学习教育，回顾总结了中国共产党严明政治纪律和政治规矩的历史经验，教育引导党员干部从理论、历史、实践三个维度，深刻领悟严明党的政治纪律和政治规矩的重要意义、丰富内涵和时代要求。坚持把党章作为党员干部严明政治纪律和政治规矩的必修课。党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总章程。党的十八大以来，各级党组织认真落实习近平总书记关于学好党章、遵守党章、维护党章的重要论述和要求，在党日活动和“三会一课”中，组织党员重温入党誓词、学习党章发展史、开展党章学习辅导，教育引导党员干部深刻把握党章内涵，牢记入党誓词，学习党章、尊崇党章、维护党章、强化党章意识，以党员标准约束自己言行。坚持把党纪党规作为党的政治纪律和政治规矩教育的中心内容。2018 年8月中央在印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》的通知中明确指出：“要切实加强纪律教育，把学习《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程。”党的十八大以来，各级党组织和干部院校，加大了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规教育，筑牢了党员干部的纪律底线；加大了宪法法律教育，提高了党员干部的法治意识和法治思维能力，带动全社会形成尊法学法守法用法的新风尚。坚持把党的优良传统和工作惯例作为党的政治纪律和政治规矩教育的重要内容。习近平总书记强调指出：“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”2016年2月习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出批示：要求各级党委重温《党委会的工作方法》，从党的伟大奋斗历程中学习科学工作方法和领导艺术、了解把握蕴含其中的政治纪律和政治规矩。在2020 年的党史学习教育中，各级党组织充分利用红色历史资源，教育引导党员干部不断弘扬党的优良传统，学习继承革命先辈严守纪律的优良品质。

（二）加强方式方法创新，着力提升政治纪律和政治规矩教育实效性。内容决定形式，形式服务内容。方式方法是为实现教育目标而采取的组织形式、策略、手段，是影响教育效果的重要因素。党的十八大以来，各级党组织从实际出发，守正创新，坚持传统与现代相结合，有力地提升了政治纪律和政治规矩教育的时代性、针对性和实效性。及时学习政治纪律和政治规矩最新内容。每当党内重要法规发布（包括修订发布）时，各级党组织都会按照中央要求组织党员干部认真学习相关文献，组织开展相关的宣讲活动，充分利用现代科技手段，把传统与现代、线上与线下、显性与隐性结合起来，不断拓展政治纪律和政治规矩教育渠道，提高了政治纪律和政治规矩教育的鲜活性和实效性。坚持日常教育和集中教育相结合。把政治纪律和政治规矩教育作为“理论中心组学习”“三会一课”等党员日常活动的重要内容，把政治纪律和政治规矩教育作为党校和干部学院党性教育的重要内容，有计划地开展党内集中教育活动。党的十八大以来，中央先后组织开展了一系列学习教育活动，尽管活动和教育的内容不同、主题有别，但都强调了政治纪律和政治规矩教育。加大警示教育力度。反面典型案例是一种独特的警示教育资源，具有警示、震慑、反思等教育功能。为规范和深化警示教育效果，党的十八大以来，纪检监察等部门先后出版发行了《落马高官的罪与罚——十八大以来高中级干部违法违纪典型案例解析》《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》《党员领导干部违纪违法案例警示录》《年轻干部廉洁教育案例读本》等警示教育读本，中央电视台先后播出了《打铁还需自身硬》《一抓到底正风纪》《正风反腐就在身边》《零容忍》《永远在路上》等警示教育片。各级党组织充分运用相关警示教育资源，创新警示教育活动形式，教育引导广大党员干部从中受警醒、知敬畏、明底线。

（三）健全监督体系，提高政治纪律和政治规矩监督的覆盖面。习近平总书记强调：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”党的十八大以来，党进一步完善了政治监督机制，压实党建工作的主体责任和监督责任，提高了政治监督的实效性。深化纪检监察机构改革，构筑全覆盖的派驻体系。按照党的十八大提出的“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用”的部署，中央加强纪检监察机构改革、自上而下进行内设机构调整，健全派驻体系，加大派驻力量，实现政治监督全覆盖。纪检监察部门运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小，取得了很好成效。完善巡视巡察制度，强化政治监督。党的十八大以来，中央颁布了一系列党内巡视监督条例，进一步完善了巡视巡察制度，构建了巡视巡察上下联动的监督网，实现届期内巡视和巡察全覆盖。通过巡视巡察，纠治了政治建设中及严明政治纪律和政治规矩中存在的问题，提升了党的政治建设水平。强化担当，压实严明政治纪律和政治规矩的主体责任和监督责任。习近平总书记强调，“党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责”。党的十八大以来，各级党组织认真落实“两个责任”，强化书记责任，层层抓落实，强化日常监督，及时制止违反纪律倾向。

二、健全制度和制度执行相结合，强化严明政治纪律和政治规矩的制度保障

科学完备的制度体系，是严格党的政治纪律和政治规矩的重要保障。而严格制度执行，又是严明政治纪律和政治规矩的关键一环。只有将健全制度和制度执行有效结合起来，才能推动党的政治纪律和政治规矩落细落实，否则再好的制度体系也是一纸空文。

（一）突出政治纪律和政治规矩在党的制度建设中的地位。党的十八大以来，中央在加强党的制度建设的同时，突出了政治纪律和政治规矩在其中的重要位置。2016 年7 月颁布的《中国共产党问责条例》，把政治纪律列于组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律之首，明确提出对“党的领导弱化，‘四个意识’不强，‘两个维护’不力”“党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致”等违反党的政治纪律等情形必须问责。2017 年7 月修改的《中国共产党巡视工作条例》把是否“违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题”作为巡视的首要内容。2018年修订《中国共产党纪律处分条例》进一步突出了政治纪律和政治规矩的地位，《条例》与2015 年版相比增加了11 条内容，其中有关政治纪律和政治规矩的相关表述就有5条。

（二）注重顶层设计，不断完善政治纪律制度的科学性。制度建设是党的建设的基础和保障。早在2014年10月，习近平总书记就提出“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”的目标。为强化制度规划、做好顶层设计，党的十八大以来，中央于2013年和2018年印发了2013—2017 年、2018—2022 年两个五年规划，于2017 颁布了《关于加强党内法规制度建设的意见》，于2019 年修订了《中国共产党党内法规制定条例》。围绕政治纪律和政治规矩这一主线，先后制定或修订了一系列纲领性文件，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党问责条例》等等。

（三）狠抓政治纪律和政治规矩执行，不断增强政治纪律和政治规矩的严肃性。习近平总书记强调，“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”。党的十八大以来，在强化政治纪律和政治规矩教育、完善制度规矩建设的同时，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，强化了政治纪律和政治规矩执行力。各级纪检监察部门把政治纪律和政治规矩问题作为巡视和派驻监督重点，运用好“四种形态”，严格政治纪律和政治规矩审查监督，严查政治违纪案件，通过严格执纪真正让铁规发力、让禁令生威。

三、严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚严明政治纪律和政治规矩的合力

严明党的政治纪律和政治规矩既与党员个体的思想素质有关，与党的教育、制度、监督有关，也与党的政治环境和社会风气有关。因此，要提升党员干部的政治纪律和政治规矩意识，必须将严明党的政治纪律和政治规矩视为一个整体的动态系统，从而使严明党的政治纪律和政治规矩的各种措施形成合力，产生最大效益。党的十八大以来，中国共产党在加强对党员干部教育、约束、监督的同时，着力净化党内政治生态和社会风气，把严明政治纪律和政治规矩与营造良好风气相结合，凝聚了严明政治纪律和政治规矩的合力。

（一）净化党内政治生态。习近平总书记强调，要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好的政治生态的土壤。党的十八大召开后不久，中央即以整顿党风为突破口，聚焦党内存在的“四风”问题，坚持思想教育与制度约束相结合，坚持预防监督与严肃执纪相结合，以“作风建设永远在路上”的态度，多措并举，强化党内政治文化建设，有效纠治了党内存在的不良风气，刹住了权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风，破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，实现了党风、政风的根本好转，净化了党内政治生态。

（二）净化社会风气。人的意识和言行无不打上社会环境的烙印。严明党的政治纪律和政治规矩，需要风清气正的社会环境滋养，不能将其与社会环境割裂开来。党的十八大以来，党坚持以党风、政风的好转促社会风气的好转。在高悬反腐利剑、严肃惩处党内违法违纪的同时，针对群众反映的一些突出问题，开展了扫黑除恶、环境治理专项整治活动，整治了社会建设中的顽瘴痼疾。规范社会主义核心价值观的培育和践行，加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进党内政治文化建设与社会主义核心价值观培育良性互动。坚持以党的主流媒体声音引领社会舆论。坚守舆论主阵地和前沿阵地，严把舆论导向、价值取向，做大做强主流舆论，有效引导社会舆论。发扬斗争精神，强化网络安全，勇于对错误思想观点开展网上舆论斗争，旗帜鲜明地抵制和反对各种不良文化。

（三）净化家庭环境。家庭是社会的细胞，家风是社会风气的重要组成部分。习近平总书记多次提出“家庭是人生的第一个课堂”、家风“是一个家庭的精神内核”“是领导干部作风的重要表现”等论断，强调“要把家风建设摆在重要位置”。党的十八大以来，全党全国各族人民以习近平总书记关于家风家教的重要论述为指导，高度重视家庭文明和家风建设，以家庭为单位净化社会生态，促进了世风、政风、家风与党风的良性互动。

四、发挥领导干部的示范作用与紧盯关键少数相结合，紧紧抓住严明政治纪律和政治规矩的关键环节

党员领导干部既是党的建设的组织者，又是党的建设的引领者、示范者，是严明政治纪律和政治规矩中的重点对象和关键少数。从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数。党的十八大以来，中央在严明党的政治纪律和政治规矩进程中，一方面把党员领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象，不断强化他们的政治纪律和政治规矩意识，注重发挥他们的示范作用；另一方面把他们作为监督的重点对象，并通过查处重要岗位重要人员产生的威慑作用，教育影响绝大多数党员干部。

（一）坚持从领导干部这个“关键少数”严起。习近平总书记强调，“既对广大党员提出普遍性要求，用严格教育、严明纪律管住大多数，同时又对‘关键少数’特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督，严肃查处其中违纪违法的极少数人，坚决减存量、遏增量。要坚持从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从高级干部严起”。党的十八大以来，中央先后印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件，坚持从严治吏，优化干部考核评价机制，严格选人用人标准，严格干部监督，完善个人事项报告制度，以更高的标准、更高的要求约束党员领导干部特别是关键岗位的领导干部，注重发挥党员干部在严明党的政治纪律和政治规矩方面率先垂范、以身作则的引领和示范作用。

（二）坚持从领导干部这个“关键少数”教起。领导干部之所以是政治纪律和政治规矩的重点教育对象，是由其所处岗位性质及掌握公共权力资源决定的。一方面，他们是党的政治纪律和政治规矩的维护者、监督者，必须通过教育强化他们的纪律和规矩意识，发挥他们在严明党的政治纪律和政治规矩建设中的引领示范作用。另一方面，他们的言行对普通群众具有较强辐射作用。领导干部一旦思想堕落、违纪违法，造成的危害极大。为此，必须把领导干部特别是掌握公共资源较多的领导干部作为政治纪律和政治规矩教育的重点对象，推动他们自觉担当领导责任和示范责任，发挥“头雁效应”。根据2015年修订的《干部教育培训工作条例》和2018年印发的《2018—2022 年全国干部教育培训工作规划》要求，各干部教育培训机构加强了对“县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”、对重点领域和关键岗位党员干部的培训力度，夯实了严明政治纪律的思想根基。

（三）坚持严肃查处领导干部这个“关键少数”的违纪违法。正因为领导干部强大的影响力和辐射力，我们党才把严肃查处领导干部违反政治纪律行为作为重中之重。因为只有管好了领导干部这个“关键少数”，下面的大多数人才会“跟着学、照着做”。党在纪律建设过程中，一直注意发挥反面典型的警示作用，以惩治“少数人”来达到对党内“多数人”的警示和震慑作用。截至2022 年10 月，“党的十八大以来，全国纪检监察机关立案审查调查中管干部553 人，处分厅局级干部2.5 万多人、县处级干部18.2万多人”。对领导干部特别是关键岗位领导干部的严肃查处，充分发挥了政治纪律的警醒和警示作用，以惩治“少数人”来约束、教育了“大多数人”。