乡镇基层农业统计工作的现状与思考

□朱孔春，王继翠

（1.临沭县青云镇人民政府，山东 临沂 276700；2.临沭县玉山镇人民政府，山东 临沂 276700）

作为国民经济的重要组成部分，农业发展受到广泛关注。近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村地区经济发展水平不断提升，城乡差距逐步缩小，农业发展呈现出蓬勃发展的态势。同时，国家更重视农业统计工作，通过乡镇基层农业统计，深入分析当前经济社会发展状况和政策执行情况等，结合实际不断优化政策措施。目前，乡镇基层农业统计工作面临诸多问题，影响统计工作的效率，不利于乡镇地区经济发展。因此，加强乡镇基层农业统计工作的现状和对策研究具有深远的社会意义。

1 基层农村经济统计的概念

基层农村经济统计工作的主要内容包括：一是农村基层组织、农村基础设施、农村户数、人口、从业人员等方面信息。二是农田水利、农机具、农村固定资产、主要能源、物耗等农业生产状况。三是农业生产条件，农业、林业、牧业、渔业的生产状况。四是农村经济收入的分配与收益，主要由家庭纯收入、各项费用、农村总收入、上缴的税费组成。五是农村家庭情况，房屋状况、家庭收入和支出、家庭购买的商品、耗电量等。例如，学生人数、乡村教师、自来水用户、灌溉面积、工资、卫生院机构数等。六是农业、农村工业、建筑业、农业商品产值、农村社会总产值、农村工业产值、农村工业总产值等[1]。

2 乡镇基层农业统计工作现状分析

乡镇基层农业统计工作是一项基础性工作，开展农业统计工作，可真实、全面地了解基层农村经济发展和农民生活水平的实际情况，为国家政府有关政策和决策的制订与实施奠定基础。我国正处于由传统农业向现代农业快速转变的关键时期，随着农业现代化和城乡一体化的不断深入，许多青年流入城市，致使农村劳动力减少。实行土地流转制度，改变了农业生产、农村社会组织形态，促进了农业的转型升级。随着我国农业发展模式的变革，农村市场的发展动能日益增强，现代信息技术的运用使我国农业现代化建设水平得到了极大提升。

同时，社会越来越重视农业发展，农民逐渐关注有关农业发展的信息。如何做好农村基层的农业统计工作，已成为社会的焦点。在此背景下，我国传统的农业统计工作方式与手段已不能满足新时期农业统计工作的需要，而统计经费保障、统计重视程度、统计队伍建设等问题也日益突出，严重制约着我国农业统计工作的发展。

2.1 不够重视农业统计工作

加强农业统计工作的基础性工作，不断提高农业统计工作的质量和效益，是我国农业统计工作的新要求。然而，由于我国农业统计覆盖面广、工作范围大，加之新政策措施的出台，使得基层农业统计工作更加困难。受利益驱使、政绩观等因素的制约，目前我国把农业统计工作的重点放在提高农业发展效益上，对统计工作的关注度不够，经常根据上级指示，被动地进行数据采集、统计，形成了一种形式化的现象[2]。同时，由于对农业统计工作的财政支持不足，即使有一定比例的资金已投入到农业统计工作中，没有足够的资金来强化农业统计的基础设施，导致农业统计工作无法有序进行。

2.2 农村基层统计管理体制不完善

在乡镇基层农业统计工作中，一般都是按上级组织的管理体制来实行统一、分层管理。由于农村统计部门没有结合当地的实际情况，建立适合基层统计工作的农村统计管理体制，没有制订具体的实施办法，对统计工作的目标要求、具体安排、程序、标准、职责划分等问题进行细致、深入的探讨，造成了基层农业统计工作流于形式，各部门之间相互推诿扯皮，严重影响了农业统计工作的开展效果。

2.3 统计人员素质有待提高

农村基层农业统计工作没有得到充分的重视和管理，造成了大量的人才外流，有一部分人才选择跳槽，寻求更高的职位。乡镇基层农业统计人员普遍年龄偏大、能力和素质较低，不太容易接受新的统计技术和方法，不愿主动创新，工作责任心不强；有些新员工由于缺乏系统、专业的训练和经验，造成了资料分析不准确、漏报、误报等问题，以及未得到充分的重视，严重影响了统计数据的质量。

2.4 农业统计方法单一，信息融合与服务效率有待提高

我国实施“四大”战略，使相关人员对新形势下的农业统计工作有了清晰的认识，但在实际的落实和推进中，仍然停留在传统的统计工作方式上，统计工作的信息化程度和统计软件的应用开发程度低[3]。此外，由于缺乏对新时期现代农业生产方式的综合分析，没有根据农村基层的具体情况对其进行持续的创新和优化，造成了统计时效性落后，缺乏对农业统计资料的分析、挖掘以及使用与共享的关注，致使统计成果的转化与使用不足，统计服务的指导和决策功能发挥不到位。

3 农村基层统计工作改善措施

3.1 强化农业统计工作的建设和保障能力

当前，临沭县农业和农村经济发展迅速，而农业统计工作是临沭县经济发展的重要理论基础。为此，特别是农业统计部门，必须加大对统计工作的软硬件投入，从根本上改善统计工作环境和工作条件。

3.1.1 规范农业统计常规性工作

在已有的工作基础上，对农村基层的农业统计工作进行规范化。要切实做好农业统计报告和大规模的普查工作，对农业统计的一般报告，应事先制订规划，进行细致的指标解读和研究，对不同口径的指标要进行上下协调。要提前做好大规模农业普查的准备，临沭县的农业统计要严格按照国家农业部门的要求来编制，保证各项工作的规范化。同时，基层的农业统计人员要把临沭县农业部门与其他部门的统计工作有机地结合起来，提高统计工作的质量，及时整理统计数据，对重点数据进行存档。规范的行政管理模式是政府机构各项工作有序进行的先决条件。所以，在临沭县统计工作中，首先要进行思想上的转变，把信息化和科技结合起来，建立一个统计信息平台，加强对今后统计工作的管理，确保辖区内的农业统计工作规范化[4]。

3.1.2 健全农业统计基础保障工作

加强对临沭县农业统计工作的领导和高度重视，这是搞好农业统计工作的先决条件。建立一个独立的统计组织管理部门，不断地改进统计工作的观念，制定相应的工作制度，营造良好的工作环境，确保统计工作顺利进行。对统计资料严格控制，确保资料的准确性。数字是统计工作的灵魂，一个不准确的数字会影响到一个地区的整体数据，甚至会影响到政府的正确判断和决策，所以不可使用含糊不清、无法追踪的数据，要确保数据准确无误。在这一背景下，临沭县的第一步就是要对数据来源进行监督，对辖区内上报的数据进行责任追究，谁出了问题谁负责。

增加资金的投入。当前，我国农村基层农业统计工作大多是以人工记录和计算机输入相接合实现的。随着信息技术的飞速发展，互联网已经广泛地应用于各个领域。农业统计也要与时俱进，不断地改革和创新，把科技成果应用到具体工作中。为此，必须增加财政投入，从根本上保证农业统计的整体转变。确保基层统计人员的统计仪器及时更新，为基层农业统计工作创造良好的工作条件，充分发挥统计工作者的工作热情。

3.1.3 完善农业统计工作基础台账管理

农村的资料很多，有财务统计、社区、村长的报告，也有以前的工作报告，但数据资料并不十分完善。不过临沭县统计局的数据总体还是有标准的，但也有许多数据基层统计员不能准确上报，例如养殖畜禽的数据，社区、村的统计员都不会和畜牧部门的人员交流，这就造成了统计数据的不一致[5]。从乡镇到街道的统计报表，并没有统一的格式，将这些信息汇总到临沭县统计局，导致数据冲突。此时就必须与农业农村局进行沟通，让其定期上报相关的资料，这样才能保证数据的准确性。此外，还应将传统的纸质档案管理系统转变为信息化的电子档案管理系统，以最大限度的简化工作，减少基层统计人员的工作负担。

3.2 增强农业统计工作数据管控体系

按照《统计法》及相关法律、法规，结合临沭县农业统计工作的实际情况，推进数据审核的权力与职责的下沉，区、街道、村三级联动，以提高农业统计数据的质量；要坚持依法统计，严格规范数据采集、审核、评估等各个程序，加强数据的全程监控，加强数据质量管理，确保数据真实准确、及时完整，营造求真务实、共管互促的良好氛围，提升农业统计水平。当前的农业统计工作涉及的范围很大，报告的种类也很多，在调查的过程中，要充分考虑农村的实际情况，并充分考虑到数据的准确性和难度，从而达到合理的统计方法，对数据质量产生积极的影响[6]。

要真正反映出基层的实际情况，就需要确保所有的工作都按规定程序进行，这是确保统计资料真实性和准确性的先决条件。在实践中，不仅要对农业统计方案进行科学的规划，提高其准确度，还要提高工作人员的专业素质，从根本上消除由于人为因素导致的数据失真。同时，在数据收集过程中，也要调查分析，对数据进行估算、分析、整理、总结，利用现代网络技术等信息技术开展基层统计工作，既可以提高工作效率，又可以确保数据的准确性，使统计信息更好地为农村经济发展服务。

3.3 加强农业统计工作共享平台建设

过去的统计工作主要依靠人力，随着互联网、移动通信技术和仪器的迅速发展，使基层单位的工作不再局限于纸质化、电脑化，而更需要一种快捷、高效的方法来完成数据的各项处理。由于APP 本身具有简单易用、易于维护、便于携带等特点，通过手机APP软件实现了对数据的收集和查询，让基层办公实现了“微量”化，以前大量的纸质报告，现在一部手机就能完成，大大提高了工作效率。针对目前农村基层农业统计数据采集困难、数据失真的现状，可以从农业、经济等大范围的人口普查中利用手机终端设备PAD 进行数据采集。PAD 的优势是将采集到的农业统计资料和因特网连接起来，通过智能手机或PAD 实现信息的收集，并将其作为终端，通过后台的数据处理中心对其进行处理。一是能够实时地传送数据。各社区、村、街道统计人员通过智能手机APP 下载统计数据，社区、村一级统计人员利用4G 网络将统计数据上报，街道一级统计人员可以在APP 上查看数据，待辖区所有社区、村的统计数据上报后，街道统计部门会以管理员的身份进行汇总、分析、上报。该APP 可以在网上直接进行数据的实时传递，同时也可以减少手工提交的烦琐和错误，从而提高了数据的收集效率[7]。二是改进资料的准确性。基层统计员在提交资料时，可以预先通过调研、评估等方式，设置填报范围及指标说明，对后台资料进行分析、核实，可以直接排除某些不合理的资料，同时也能让统计人员在提交时第一时间发现问题，节约了大量的时间，从根源上提升了资料的精确性。三是提高数据统计的效率。利用4G 网络等信息化手段，可以根据统计方法实现统计运算的自动化，从而克服了传统的手工计算错误和效率低下的弊端，提高统计工作的总体效率。

3.4 加强各部门数据之间的互通互融

要强化临沭县农业统计系统与各部门及同级农业统计系统的沟通与联系，坚持大统计模式、搞分析、抓农业、稳增长的合力意识，着力构建各负其责、各尽其职、团结协作、一路共进的大统计格局，充分依靠各部门的关心支持，充分尊重各单位真抓实干的责任担当，汇聚全区上下促统计、搞分析、抓农业、稳增长的强大合力，全力整合临沭县统计局与农业农村局的资源。同时，在一定程度上互相学习，加强各部门之间数据的互通互融。一是临沭县的农业部门能在一定程度上与区统计局取得联系，并提供相应的协助，这对统计数据的登记和记录是非常有利的，同时也能让上级统计部门及时获得第一手数据，避免了基层数据的重复和失真。二是统计局所提供的资料具有一定的权威性，可以为农业部门提供一定的参考依据。更何况，临沭县统计部门还有农业农村局不了解的资料，这些资料对农业农村局的帮助也很大，对以后的工作也有促进作用。双方资源共享，对双方都有好处，工作效率也会有很大的提升。美国、南非等国家已在此基础上建立并使用了农业信息统计移动管理平台，在农业统计信息的产生与流通中起着举足轻重的作用。临沭县的农业统计工作，要充分利用现代信息技术，减少烦琐的纸质报表，建立健全农业统计信息服务平台，打造操作简便、功能多样化、信息共享的综合服务体系，整合各部门数据，由复杂多样变成大众需要的简单易懂的数据，切实提高数据协同共享水平。同时，还要加强综合统计信息服务平台运营和安全管理，每个街道及村、社区增设专员管理，实现网格化管理体系，加强网络安全建设，切实提高安全防护水平，保障信息安全。总之，要不断地加强各部门之间的联系，完善统计信息系统。

3.5 打造专业的农业统计工作服务团队

3.5.1 建立科学合理的人才使用制度

农业统计工作以农民为主体，必须加强统计工作队伍的建设，确保工作的准确性和有效性。一是临沭县统计部门的领导要加强与基层统计工作人员的联系与交流，才能更好地对基层的统计工作人员进行管理。二是要加大对基层统计工作的宣传力度，要在基层统计工作者中树立统计法律、法规的理念，加强统计人员的法制意识，增强其纪律意识。建立基层统计工作的奖惩机制和合理的激励措施，既能激发基层工作人员的工作热情，又能有效地制约统计工作中瞒报、漏报和工作的随意性。

3.5.2 建立专业的人才培养体系

在基层特别是社区、村一级，要避免一人多岗现象，要有专门的统计人员，与街道、区级等组成三点一线的网格化管理。一是加强基层统计人员的培训和质量。临沭县基层统计机构要根据自己的特点及实际情况，不断完善统计工作和培训体系，定期开展社区、村一级统计网格员的综合能力培训，监督社区、村统计网格员在调查农村数据时要认真负责，坚决杜绝任意篡改统计数据，出现模糊、谎报指标的现象。二是强化储备统计人员实战技能培训，建议各大院校应开设统计方面的课程，如统计学专业，政府可以与学校进行合作，让学生有机会感受到统计工作的乐趣，同时也能让其更好地了解农村的统计知识，为以后基层农业统计工作做好铺垫。