探索发展壮大农村集体经济新对策

□叶金梁

（保山市隆阳区兰城街道办事处，云南 保山 678000）

为进一步加快发展壮大农村集体经济，根据《隆阳区2020 年发展壮大农村集体经济提质增效实施方案》（隆政办函〔2020〕20 号文件）和《隆阳区关于市级2021 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题整改方案》（隆巩固振兴组办〔2022〕3 号文件）的要求，兰城街道党工委、办事处认真贯彻落实隆阳区发展和壮大村级集体经济动员大会精神，按照区委、区政府的统一部署安排，扎实推进此项工作[1]。

1 发展现状

兰城街道位于保山市隆阳区，属于城乡接合部，国土面积约28 km2，下设有13 个社区。2021 年末，户籍人口有12 413 户35 984 人，常住人口有17 966 户53 898 人；兰城街道党工委下设党总支11 个、党支部89 个，共有党员1 472 名。2021 年，13 个社区发展壮大农村集体经济收入均达5 万元以上，其中，10 万元以上的社区8 个，50 万元以上的社区两个，共实现农村集体经济收入258.75 万元。

2 发展目标

2022 年，确保实现所有社区发展壮大农村集体经济收入均达10 万元以上，其中，计划达到30 万元以上的社区有3 个（兰花社区、汉营社区、城南社区）；50 万元以上的社区有两个（城南社区、汉营社区）。

3 发展模式

按照抓点带面、因地制宜、探索创新、融合推进的思路，创新方式、不拘一格发展壮大农村集体经济，拓展农村集体经济发展空间，不断丰富农村集体经济实现模式[2]。

3.1 资产租赁型

充分挖掘农村集体现有的资产或资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式，将农村集体资产和“四荒”资源交付居民或企业开发利用，以此盘活集体资产、资源，提高农村集体经济收入。街道典型的社区代表是汉营社区、王官社区、沙滩社区，汉营社区利用房屋、场地、菜市场摊位费出租的形式实现农村集体经济收入达50 万元，王官社区实现农村集体经济收入达20 万元。

3.2 股份合作型

由隆阳区名启商贸有限公司致富牵头，属于街道的13 个社区结合自己实力出资，合伙成立有限责任公司，公司经营范围：为农业生产提供农业机械；农产品初加工；农业机械修理与维护；组织协调村庄污水处理、村庄道路维护和街道卫生清洁及保洁服务；引进新技术、开展技术交流和咨询服务；劳务输出；钢材经营；汽车及车零配件、机械设备，五金产品及电子产品、建材，化工产品（不含危险化学品）、橡胶、环保设备的销售；物业管理；市场管理；汽车租赁；货运代理；装卸搬运；房屋拆迁；房产中介服务；园林绿化工程施工；环境卫生管理；土石方工程；公路工程；市政工程；水利水电工程的施工；房屋建筑业；城市道路照明工程；货物或技术进口业务等方面。各社区收益根据各社区出资额所占股份比例进行分配，预计每个社区年收益率不低于20%[3]。

3.3 有偿服务型

有偿服务型主要通过探索创办合作社、非公司企业法人等服务实体，社区党组织牵头为各类市场主体提供家政、劳务等有偿服务，增加各社区农村集体经济收入。街道典型代表社区是田心社区、窑湾社区、兰花社区、沙河社区，这些社区通过成立合作社、商贸公司等形式每年实现收益2 万～10 万元，兰花社区通过为地摊市场提供卫生、治安、市场管理等管理服务方式，每年可实现农村集体经济收入50 万元以上[4]。

3.4 招商合作型

招商合作型主要以有效利用集体资产、资源以及城区内大量存在的已征未用闲置土地等要素为依托，通过引进商家，以土地资源、提供管理服务等方式，实现村集体经济创收。例如，城南社区计划通过招商引资，在客运南站位于320 国道东边的闲置空地摆放集装箱商铺对外出租，每年实现农村集体经济收入10 万元以上。

3.5 资源盘活型

资源盘活型主要是有效开发利用各类存量资产资金，积极盘活办公场所、仓库、林地以及长期不用的集体资金等“沉睡”资源，通过承包经营、股份合作、公开租赁等方式，增加农村集体经济收入，使“死资源”变成“活资产”。典型代表社区为汉营社区、岱官社区，岱官社区通过将闲置资金投资入股分红及盘活闲置资产出租等方式，每年实现农村集体经济收入不低于20 万元。

4 发现问题

兰城街道发展壮大农村集体经济仍然存在着许多问题和困难。

一是4 个社区无资源、无资产，盘活经济缺乏基础资源，从社区干部现状来看，缺少懂经济、有头脑、能够带领一方群众致富的领头人，导致各社区在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施[5]。

二是两个社区干部年纪偏大，安于现状，缺乏积极开拓的精神，发展动力不足。

三是部分社区没有固定集体资产，如关楼社区、栗子园社区、龚家庄社区没有可支配使用的资源,只能成立服务公司，靠做一些有偿的管理服务工作或者销售日化用品来获取有限的收入，收入既不稳定也不理想，一年平均收入不超过5 万元。

四是个别社区，如兰花社区，目前仅靠单一的三馆广场场地租赁获取收入，三馆广场随时面临被市文体局收回不给出租的情况，如果被收回，兰花社区将无任何集体经济收入来源。

五是13 个社区中只有4 个社区完成区级下达农村集体经济在10 万元以上的任务数，其余9 个社区经营收入较少，发展路子单一，发展动力明显不足。

5 问题根源

一是基层组织建设不强，干部队伍建设较弱。主要是有一部分社区党组织凝聚力、战斗力不强，部分社区干部对发展农村集体经济认识模糊，个别社区对集体经济发展存在“小富即安，小进则满”的思想。少部分社区“两委”存在“等、靠、要”思想，缺乏主动创新创业的精神，以及缺乏迎难而上的勇气和决心，发展动力明显不足。

二是缺乏“领头雁”，专业人才储备不足。从社区干部现状来看，缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人，使得各社区在发展壮大集体经济的过程中缺乏必要的办法和措施；当地集体经济发展缺乏高素质人才，人才储备不足，尤其是比较缺乏经济发展专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才。

三是制度执行不严，管理监督不够。近几年，虽然街道党工委、办事处制订了一系列政策制度，加强“三资”管理的指导和监督，但部分社区执行起来还存在一定差距，主要表现在财务清理走不出前清后乱、边清边乱的怪圈；村务公开流于形式，民主管理、民主监督不能很好地落到实处；产权不清，一些资产长期处于失管状态等。

6 解决事项

一是进一步加强组织领导。街道党工委、办事处高度重视把发展壮大集体经济纳入街道经济社会发展的总体规划，制订了2022 年兰城街道发展壮大农村集体经济实施方案，成立了兰城街道发展壮大农村集体经济项目工作领导小组，常务组长由街道党工委书记担任，常务副组长由办事处主任担任，领导小组下设办公室在经济发展办公室，切实加强对发展壮大农村集体经济项目工作的领导。

二是进一步加强集体资产管理。明确农村集体经济组织的市场主体地位，建立健全集体资产管理制度，加强集体“三资”的清理、登记、管理，建立“三资”台账和街道、社区两级的集体经济收入台账，社区设有集体经济备查账本，各社区所有集体经济收入都及时记入街道代管中心账户，做到社区备查账、台账、报表数据一致。规范村级财务管理，进一步建立健全社区财务收支预决算制度，严格收支审批，建立健全社区财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

三是进一步加强培养社区人才和后备力量。街道通过多种方式，结合日常业务培训、周一例会、基层党务干部实作培训班、“万名党员进校”培训和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，定期、不定期地对社区干部及居民小组党组织负责人开展形式多样、内容扎实的培训，培训内容包括发展壮大农村集体经济等，打消少数社区干部消极顾虑心理，解决他们的畏难情绪和“等、靠”思想，在新形势下使所有社区干部发展壮大农村集体经济的重要性和紧迫性达成共识，坚定信心和决心。同时，通过开展青年党支部工作，将社区青年后备力量、党建助理员等纳入日常管理和学习，为社区发展培养各方面的中坚力量。

7 对策措施

7.1 创新思路，拓宽渠道

坚持从社区实际出发，实行“一村一策”，依托资源抓发展。立足于开发利用集体现有资源，整合评估集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，结合实际加以盘活利用，各打各的优势牌、各走各的特色路，加强统筹整合、合作共赢，想方设法发展壮大集体经济。用创新化解困难，用发展解决问题。在发展当地集体经济时，各社区因地制宜，培育稳定的农村集体经济增长点，强化“造血”功能。

一是盘活集体资产。对各社区集体所有的公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入，例如王官社区、汉营社区、岱官社区充分利用社区资源，以房屋、场地租赁方式发展壮大集体经济。

二是做好有偿服务工作。例如栗子园社区、窑湾社区、兰花社区、田心社区利用位处中心城市优势，成立服务公司，做好周边单位、居民的管理服务工作，适当收取管理费、服务费，创收集体经济。

三是寻求上级政策支持和有关部门协助。加大基础设施建设以及资金投入力度，争取各级党委、政府政策支持和区级直挂钩联系部门的协助，为发展壮大农村集体经济创造条件。

7.2 党建融合，促进发展

一是加大对社区干部的培训力度，破除“等、靠、要”思想。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更新思想观念、拓宽发展思路，凝心聚力谋发展、奔小康。立足中心城市人员密集、经济繁荣和交通发达的实际，结合区域现状应用集体经济发展“十种模式”，不断探索创新农村集体经济实现形式，以点带面融合推进集体经济发展，增收农村集体经济。充分利用人口密集的优势，推进田心社区和兰花社区联合发展家政和信息服务业，将政策宣传与开展服务相结合，以资源联合共享促进集体增收；充分利用商贸市场优势，在企业发展需求服务上下工夫，以岱官社区、湾子社区为试点，利用社区资源，常态化服务辖区企业提供优质服务，促进集体增收；充分利用商铺密集的优势，在商圈商户服务上下工夫，以城南社区、栗子园社区和窑湾社区为试点，探索推进“商圈党建促集体增收”模式，以社区联动区域商户抓党建共建，开展日常管理和提供服务，商圈商户在自身需求的基础上支持社区商贸公司发展，互惠互利；充分利用单位部门的集中优势，在后勤服务上下工夫，通过党建联盟平台，推广栗子园社区和窑湾社区商贸公司服务联盟单位，发展壮大集体经济。

二是加强建设社区班子，加强培训社区干部，拓展社区干部培训渠道和内容，采取实用技术培训、定期轮训等措施，培训内容以促进集体经济发展急需的知识为重点，不断提升引领集体经济冲刺起飞的本领。

7.3 优化配置，培养“领头雁”

紧紧抓住选拔、培养和使用人才环节，结合日常后备力量发掘培养、青年人才党支部教育培养、党员集中教育培养工作，加强能人选育和培训提能，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到集体经济管理岗位上，努力锻造一支高素质的干部人才队伍，发挥“经济能人”带动效应。深入实施社区后备力量及“三培养”“五个一批”选拔和培养农村集体经济发展带头人，即从青年人才党支部选拔一批，从社区三大员中留任一批，从网格员中招募储备一批，从社区致富带头人、专业合作经济组织负责人、群团组织负责人、居民小组长中选拔一批，从返乡高校毕业生、外出务工返乡青年、在外经商返乡人员、复转军人中物色一批。要加强能人选育和培训提能，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到农村集体集体经济管理岗位上。

7.4 加强领导，强化监管

一是持续加强对发展壮大农村集体经济项目工作的领导。进一步明确街道党工委书记为主要责任人、分管领导和挂钩社区领导为直接责任人的领导机制，层层落实责任，同时定期指导、检查和监督集体经济收入情况，促进农村集体经济不断发展壮大。

二是进一步加强集体资产管理。建立健全集体资产管理制度，稳定社区财务队伍，把好社区财务人员关，充分发挥财务人员的监督作用；加强检查监督，强化主管部门对集体经济的审计职能。

8 结束语

为推动农村集体经济健康快速发展，解决制约发展集体经济的根本问题，兰城街道下一步工作应坚持做到集体经济发展的实现形式与当地实际相结合，加强集体资产的管理与搞活经营相结合，发展集体经济与解决好集体不良债务相结合，发展农村集体经济与扶持农业龙头企业相结合，发展农村集体经济与增加居民收入相结合，用创新化解困难，用发展解决问题。