事业单位会计基础工作规范化建设研究

李春霞 山东广播电视台

引言

会计基础工作在事业单位内部财务会计管理中具有非常重要的地位，主要是会计管理和会计核算等基础性工作，在内容上包括了会计核算、会计档案以及会计人员管理等多个方面，管理内容相对较为复杂，会计基础工作水平对于会计工作整体质量和效率都有着重要的影响。近年来，随着政府会计制度改革的深化实施，事业单位会计工作也面临着新的形势和变化，一些单位由于对会计基础工作不够重视，会计制度不够健全以及会计体系不够合理，因而在会计管理方面出现了不少的问题，甚至出现了资金使用管理不够规范的问题。因此，对于事业单位的内部管理来说，应该充分认识到会计基础工作的重要性，建立规范化的会计基础工作体系，促进单位会计工作水平的整体提升，为单位的高效规范运转提供有力保障。

一、推动事业单位会计基础工作规范化的意义分析

会计基础工作是单位财务管理和会计工作的基础环节，也是进行单位经济管理的重要基础和保障，会计基础工作的内容相对较为广泛，包括了规范会计机构和会计工作岗位的设置、会计人员的任用、填制会计凭证、登记会计账簿等，以及健全会计档案等一系列的内容。政府会计制度颁布实施以来，事业单位会计核算工作出现了一系列新的变化，以往单独记账的方式转变为平行记账模式，对于单位内部纳入预算管理的各类现金收入，在进行财务会计核算同时还需要进行预算会计核算。财务会计核算基于权责发生制以本期收益和费用是否归属本期作为收益费用确定的方法，预算会计以收付实现制为基础将收益和费用是否在本期收到和支付作为标准，这些对会计工作都产生了较大的影响，推动事业单位会计基础工作规范化因而具有更加重要的意义，主要是：

第一，有利于优化会计管理环境。加强会计基础工作，不仅可以推动单位会计工作的规范化实施，同时对于财务会计工作体系也有着至关重要的影响，尤其是有利于会计管理环境的塑造，推动在单位内部构建规范标准的会计工作秩序，并进一步强化对于会计工作细节的控制管理。第二，有利于提升会计工作质量。推动会计基础工作规范化，可以对单位会计工作各个环节、各项流程进行系统的整合和优化，尤其是注重强化原始凭证审核、会计凭证填制、会计账簿登记等方面的规范控制，确保会计工作严格按照政府会计制度以及单位财务制度执行，进而促进提高会计工作整体质量。第三，有利于提高会计核算效率。规范会计基础工作，制定完善的会计工作制度，可以确保会计工作严格执行落实政府会计制度以及相应的会计政策，优化会计工作流程，及时发现和解决在会计核算方面出现的问题，因而可以较好促进提高会计核算效率。此外，还有利于增强财务风险控制能力。对于事业单位来说，单位内部的资金来源渠道较为复杂，尤其是在财政拨款资金（财政专项资金拨付）的管理方面，政策性和规范性要求较高，加强单位会计基础工作，通过会计科目、会计凭证管理的规范化，可以强化对于单位资金收支的管控，保证资金严格按照财政预算开支范围标准等规定执行，进而促进提高财务会计工作规范性，有效防范控制财务风险问题。

二、当前单位会计基础工作存在的主要问题分析

（1）会计基础工作管理意识不强。当前一些单位在内部管理活动中将主要的管理精力集中在了业务活动方面，对于会计工作还没有加以足够的重视，普遍缺乏会计基础工作规范化意识，因而造成了在单位会计基础工作中经常出现各类问题。特别是政府会计制度实施以来，对于事业单位会计工作提出了更高的要求，要求单位会计工作应该具备预算会计和财务会计核算双重功能，且要求双会计适度分离并相互衔接，以更好反映单位的经济运行状况，整体会计核算方面已经出现了较大的变化，由于单位会计基础工作规范化意识不强，因而对于政府会计制度下会计工作执行落实不到位，存在较多的薄弱环节，影响了会计核算准确性。

（2）会计核算体系需要进一步健全。建立健全会计核算体系不仅是会计基础工作的重要内容，对于单位经济活动运行管理也具有重要的影响。然而，当前很多单位在会计核算体系方面还存在不少问题，有的单位会计科目设置不够科学，明细科目设置不够完善，科目使用不够科学合理，尤其是在财务会计和预算会计科目对应和区分方面存在不足，造成了对于会计核算数据的提取存在较多困难，难以通过科目明细等对经济业务活动过程中的收支以及结转结余等财务数据进行提取分析，会计核算有待规范提升。

（3）会计工作人员能力素质需要强化。事业单位会计基础工作出现的很多问题，与单位会计人员素质能力不足有着较大的关系。一些单位由于人员编制数量限制，缺少专业的财务会计工作人员，由单位的行政后勤工作人员或者业务工作人员从事单位的会计工作，具备财务会计专业背景的财务会计工作人员数量相对较少，会计工作人员配备不足，对于财务会计人员也没有进行系统教育培训，一些财务会计工作人员对于会计工作制度以及会计核算工作不够熟悉，尤其是对于政府会计制度实施后的相关要求掌握不够准确，因而直接影响了会计基础工作的规范性。

（4）会计信息化建设水平需要加强。强化会计基础工作，提高会计核算效率，必须注重强化会计信息化建设。然而，一些单位由于对于会计工作不够重视，对于财务会计工作的资金和资源投入不足，因而会计信息化方面还存在着不少的问题，会计信息系统建设较为滞后，不少具体的会计账目填制以及会计档案整理等基础工作，仍然主要依靠人工完成，还未能完全通过会计信息系统来完成，因而影响了会计核算的效率和准确性。

三、加强事业单位会计基础工作规范化建设的策略

（1）重视会计基础工作。会计工作在单位的财务管理以及日常管理中具有非常重要的地位，提升会计工作质量必须强化会计基础工作。单位的管理层应该高度重视会计基础工作的作用，加强对于会计基础工作开展实施的支持力度，围绕会计基础工作规范化提升财务管理规范化，提升会计信息质量，强化财务会计监督职能等，按照会计法以及会计基础工作规范、政府会计制度等会计法律法规和政策制度等，建立完善的会计工作体系，健全会计基础工作制度机制，推动不断规范完善会计基础工作，促进实现会计工作整体水平的提升。

（2）规范会计机构设置。健全完善的会计机构设置是实现会计基础工作规范化的前提，在实际执行过程中，单位应该根据自身会计核算实际需求，进一步健全完善会计机构的设置，尤其是进行独立核算的事业单位，应该单独建立完善会计机构设置，并配备健全会计机构负责人，不能单独设置会计机构的则应该明确专职会计工作人员配备。同时，应该进一步明确单位内部会计工作岗位的设置，结合会计业务的实际需要来进行会计工作岗位设置，在会计岗位管理方面应该严格执行不相容职务分离制度，做好出纳与会计工作的分离设置，对会计岗位应该有计划地开展轮换，形成科学有效的制衡和约束，确保单位会计工作的顺利开展实施。

（3）优化完善会计核算体系。会计核算是会计基础工作的重要内容，在会计核算体系的规范方面，重点应该突出以下几方面：第一，会计核算应该注重严格执行政府会计准则制度，按照政府会计制度改革相关要求以及会计准则制度等所规定的内容以及要求，积极使用预算管理一体化系统开展单位的会计核算工作。第二，在会计核算的过程中，应该注重对会计凭证的填制进行规范，对于原始凭证应该确保凭证内容以及获取途径的合规和真实，对于记账凭证应该依据经过审核的原始凭证编制，并确保记账内容的完备，确保记账凭证印章以及签字的完备。第三，规范单位会计账簿的登记，对于单位的会计账簿应该严格按照会计制度要求以及会计业务需求来设置，对于单位的会计账簿应该定期进行核对，尤其是对会计账簿中记录的货币资金、往来、有价证券以及库存实物等，重点确保账证、账账、账实相符。此外，规范单位财务报告的编制，对于财务报告的编制应该严格执行落实会计制度规定的格式要求，重点确保财务报告的真实合法，促进不断提高会计信息质量。

（4）建立健全内部控制制度。增强会计基础工作的规范性，必须注重发挥内控管理的实际作用，结合单位会计管理的实际要求，建立完善内部控制组织架构和工作机制，从单位层面完善会计内控管理制度体系建设。首先，应该细化完善具体的内部会计管理工作制度，建立完善会计工作岗位责任管理制度，对会计岗位设置以及岗位职责等进行明确；细化明确单位内部账务处理程序，对会计凭证以及会计账簿、会计报表的处理进行明确；完善会计稽核制度，对会计凭证、会计账簿、会计报表的审核和复核进行明确；严格财产清查制度，对财产清查具体的范围和组织实施等进行明确；完善单位内部的财务收支审批制度，对具体的审批权限、审批程序以及审批责任进行明确。其次，强化会计内控活动的执行落实，并突出风险导向，把风险管理作为会计基础工作规范化的重要内容，对单位内部的经济活动定期开展风险评估，对于经济活动中潜在的风险进行全面系统的预警和评估，及时采取控制措施防范财务风险问题的发生。同时，应该突出加强对单位层面的内控管理，尤其是突出对单位预算管控、收支管控、政府采购、资产管理等业务层面的内控管理，确保内控体系的全面有效开展与实施。此外，进一步强化会计监督管理，在会计工作过程中注重加强对单位原始凭证、财务收支、财务计划、预算管理的审核监督，并严格执行落实财产清查管理，有效防范会计工作中的违规问题，进一步提升会计工作的规范化程度。

（5）提高会计工作信息化水平。会计信息化应用情况直接关系会计核算效率，也是提升会计核算准确性，强化单位会计基础工作规范化的关键所在。在会计信息系统的建设方面，应该按照政府会计制度相关要求，对会计信息系统的具体功能模块设计进行改进和优化。具体来说，在会计信息系统的同一账套之中，应该确保可以实现财务会计以及预算会计的双重核算职能，完善资产科目、负债科目、净资产科目、费用科目以及收入科目等进行财务核算，完善预算收入、预算支出以及预算结余科目等进行预算会计核算，并通过会计信息系统来实现财务会计和预算会计的关联凭证功能以及自动凭证业务，实现双会计体系下的关联查询、复核、记账等，提高财务会计核算工作效率。此外，还应该注重通过会计信息系统来实现财务报告的生成，在报告中充分反映单位的财务状况、运行状况、现金流量等具体信息，以及单位履行公共受托责任情况等，提高会计信息质量，服务于单位财务管理以及发展管理决策的制定和优化。

（6）加强会计人员队伍建设。财务会计人员队伍建设是实现会计基础工作规范化的重要保障，在会计人员队伍建设方面，首先，应该对会计人员的任用进行规范，对于单位的总会计师以及会计机构负责人等应该严格执行会计法等相关规定，对于会计人员的任用应该坚持做好回避管理，并加强对于单位会计人员的日常约束管理，及时更新会计人员信息，提高会计人员使用管理的规范性。其次，应该注重加强对于单位会计人员的专业培训教育，尤其是针对事业单位会计工作业务所涉及的财经法律法规、各级统一的会计制度以及会计实务操作等，确保会计人员具备较高的会计从业技能，能够较好地熟悉单位的管理活动和业务活动实际，准确的运用和掌握会计方法以及会计信息，帮助改进提高单位内部管里，提升经济效益水平。此外，还应该加强会计工作人员的职业道德建设，确保会计工作人员在从业过程中严守职业道德，树立良好的职业品质，强化会计职业素养，促进会计工作效率和会计质量的提升。

结语

规范高效的会计基础工作，对于促进提升事业单位的财务会计工作水平具有重要的意义。在事业单位会计基础工作的规范化管理方面，应该结合政府会计制度改革等系列要求，完善会计基础工作体系和制度机制，强化会计内部控制，完善会计信息系统建设，提升会计人员能力水平，进而实现会计基础工作规范化程度的不断提高。