基于利益相关者理论邓小平故里红色旅游 可持续发展研究

聂 葛 王良美

（1.西南民族大学，四川成都 610041；2.西华师范大学，四川南充 637009）

引言

全国红色旅游出游人数从2004 年的1.4 亿人次增长到2019 年的14.1 亿人次，实现了10 倍的快速增长。2020 年，旅游产业受到冲击，2021 年旅游市场迎来了持续复苏。总的来看，红色旅游热度持续攀升，并已呈现出恢复性增长态势。邓小平故里作为经典红色旅游目的地，红色旅游的发展备受关注。

在红色旅游的发展中，不同利益相关者的作用也逐渐凸现，他们共同影响着旅游景区的发展。一些地区甚至出现了利益冲突与纠纷，使得旅游所发挥出来的效益低下。本文认为，在红色旅游的发展过程中，多方利益相关者是一个整体，要充分发挥各自的积极作用，才能获得效益最大化和持续性发展。在这种情况下，邓小平故里红色旅游的发展也需要适时做出调整，充分发挥红色旅游的政治效益、社会效益和经济效益[1]。

一、利益相关者理论

利益相关者理论于20 世纪60 年代提出，源于企业管理领域，是一个管理学概念。美国经济学家弗里曼（Freeman）1984 年在他的著作《战略管理》中对利益相关者做了如下定义：“任何能影响组织目标实现或被该目标影响的群体或个人。”[2]该理论的核心观点在于，要综合平衡各个利益相关者的利益要求，了解并尊重所有与组织行为和结果密切相关的群体，尽量满足他们的需求，各个组织同利益相关者的关系是相互作用、不可分割的。后经过不断地发展，研究主体开始转向政府、城市、社区的发展，同时延伸到与之相关的政治、经济和社会环境等多个方面。20 世纪80 年代开始将该理论引入旅游研究领域，并在旅游理论的发展中发挥着重要作用。当前，旅游较为发达的国家和地区，旅游业的发展模式已经从最开始的盲目追求经济效益转变为如今的多方利益团体共同参与发展。不少学者将研究的视角聚焦于利益相关者，在乡村旅游、宗教旅游、节庆节事等旅游领域运用到该理论。

二、邓小平故里红色旅游发展概况

邓小平故里旅游区是国家5A 级旅游景区，位于广安市广安区协兴镇，集红色旅游、古镇文化、生态旅游与休闲度假于一体，是目前广安市唯一的5A级旅游景区。邓小平故里有多个旅游标签：全国12个重点红色旅游区、30 条红色旅游精品路线之一、红色旅游经典路线。景区内红色旅游资源丰富、红色文化底蕴深厚，有陈列馆、缅怀馆、邓小平故居等多处红色景点，并且有着优美的自然风光和良好的生态环境，是追思邓小平足迹、了解伟人事迹的最佳去处。邓小平故里位于小镇，在广安市委市政府的大力支持下，当地的旅游业取得了快速发展，每年接待游客300 多万人，带动了当地旅游业的发展，成为广安市的龙头旅游景区，对广安市旅游业的发展有重要影响，在带动乡村旅游、促进全域旅游等方面发挥着关键作用。近些年在旅游业可持续发展的过程中，各个利益相关者之间的协调也成为可持续发展的热点话题。

三、邓小平故里红色旅游发展利益相关者

本文所指的利益相关者是指在邓小平故里红色旅游经营管理中对该地红色旅游产生影响的群体或个人。主要包括政府部门、旅游企业、当地居民、旅游者和非政府组织，综合分析各个利益主体之间存在的问题，为红色旅游的可持续发展给出合理的建议和对策。

（一）政府部门

政府是红色旅游地的协调者和监督者。红色旅游涉及行业领域的广泛性和复杂性，使得红色旅游地各个利益相关者团体很难自动调节，因此红色旅游所在地旅游业的持续健康发展需要一个总体利益的代言人来控制、协调、规范利益相关者的行为和目标[3]。政府部门要确保规划、开发和运营符合可持续发展的目标，对红色资源和环境加大保护力度，同时还要对旅游市场进行监督和管理，保障当地居民和旅游者的合法权益。

（二）旅游企业

旅游企业是红色旅游地经营者和管理者。企业经营管理效果的好与坏关系到各方利益的实现程度。在红色旅游中，旅游企业的角色行为具有“两面性”：一方面，为所在地区的旅游经济环境系统注入新的人流、物流、信息流和资金流；另一方面，追求经济利益的最大化，可能造成当地环境资源的破坏及当地文化传统的丧失。做好各个方面的经营与管理，保障利益者的利益，旅游企业义不容辞。

（三）当地居民

当地居民是旅游地的受益者和参与者。当地红色旅游产业发展，居民是直接的受益群体，居民积极融入和参与，才能真正提高可持续发展意识，增强对红色旅游资源保护的责任。当地居民是最了解当地文化的人群，可以更好地讲述红色故事，是当地红色旅游不可缺少的一部分。居民参与当地旅游业的发展能够解放生产力，传统的粮食生产效益低，不易转化，而旅游业可以增加居民收入，满足其生产生活的需求。

（四）旅游者

旅游者是红色旅游地的主体，同时也是破坏者。旅游者去旅游是一种自愿行为，是对审美愉悦的追求，注重旅游体验感。旅游者保护自然环境和人文资源，是红色旅游持续健康发展的保证。根据调查，邓小平故里旅游者依据旅游目的的不同可分为以下四大类：第一类是纪念缅怀、致敬伟人；第二类是欣赏美景、增长见识；第三类是体验广安的风土人情；第四类是公务、商务或研学。

（五）非政府组织

非政府组织是旅游的推动者和促进者。一些社会组织、志愿协会等非政府组织可以对红色旅游行业进行更加规范的管理，在经验交流、教育培训等方面提供相应服务，对红色旅游的信息传播起促进作用，为当地旅游业的发展注入新的发展力量。

四、邓小平故里利益相关者群体中存在的问题

邓小平故里红色旅游在快速发展的同时，压力也逐步增大，相应的问题也随之暴露。通过研究发现有以下问题：政府部门的规划不完善；旅游企业的管理不到位；当地居民的参与度缺乏；旅游者的自觉性不够高；非政府组织不成熟。

（一）政府部门的规划不完善

红色旅游景区是开发与保护相结合的文化经济活动，邓小平故里具备良好条件，可以将经济活动和红色文化很好融合。但是，政府相关部门在做邓小平故里发展规划的时候，顶层设计并不完善，创新性不足。例如，提出要打造全域旅游中心，规划建立以适应旅游需求的新的空间形态，构建景区、度假区、休闲街区、旅游小镇、购物区、旅游综合体、风景道、绿道等点、线、面相结合的旅游空间系统，但却出现了同质化现象普遍、配套设施不完善等问题。

（二）旅游企业的管理不到位

旅游企业是景区的直接受益人，景区要有行之有效的管理制度才能使景区更好运行。邓小平故里景区的管理体制不流畅，旅游景区管理条块分割、权责不明的问题突出，旅游景区不能统一有效地进行管理。其中就有邓小平故里管理局、邓园文化旅游发展公司、文化旅游局等多个管理部门，一些制度没有得到很好落实，无法得到高质高效的管理。旅游本身作为一种综合型的大产业，具有跨地区、跨部门等显著特性，迫切需要建立管理顺畅、运作有效的大旅游管理体制，构建大旅游、大产业、大市场的旅游新格局。

（三）当地居民的参与度不足

当地居民的参与是旅游景区中实现经济、文化、环境可持续发展的重要途径。邓小平故里位于小镇，受传统思想的影响，当地居民参与的观念不强，并且在景区发展中话语权不多，参与渠道狭窄，方式单一，降低了当地居民的热情。受城市化的影响，大多数年轻人去往城市，不愿留在当地参与旅游业的发展，留下的多是老人，出力出智的能力有限。加之所获得的直接收益不明显，导致其认知上出现偏差。

（四）旅游者的自觉性不够高

在旅游过程中，游客乱丢乱扔垃圾、随意攀爬、大嚷大叫等现象时有发生，破坏了邓小平故里的旅游形象和旅游氛围。同时，部分游客在陈列馆或者缅怀馆内参观时，无视“请勿触摸”警示牌，随意触摸某些展品，没有自觉地保护文物。这些都体现了旅游者在旅游过程中自觉性不高，盲目跟风，对邓小平故里景区的环境卫生造成了破坏，给文物保护工作带来了压力。

（五）非政府组织不成熟

当地的非政府组织发展相对缓慢，实力较弱，未完全发挥其自身的功能。大部分非政府组织对发展旅游业保持观望的态度，未能与政府部门、旅游企业、当地居民以及旅游者形成良性互动，在旅游业的发展中扮演的角色非常弱小，建设性程度不够。尤其当经济、社会、生态这三大效益不理想时，就看起来与邓小平故里的旅游发展没有直接的联系。非政府组织大多是土生土长的本地组织，以他们对地方的认识和对景区的了解程度，通过发挥其自身优势，提高自己的认知，可以在当地旅游业健康发展中扮演重要角色。

五、利益相关者之间的博弈关系

各个利益相关者为了达到自身的利益最大化，存在利益冲突和博弈[4]。利益相关者之间既相互影响也相互制约，利益团体基于自身的利益，博弈关系贯穿于邓小平故里红色旅游的发展过程中。邓小平故里承载了丰厚的红色文化资源和人文情怀，在发展过程过必须多方协作，互利共赢，才能发展得更好。协调各方利益，促进旅游资源和环境的保护是红色旅游持续健康发展的核心[5]。

本文分析了影响邓小平故里红色旅游的利益相关主体之间的关系。研究发现，包含了政府部门和旅游企业的博弈关系，政府部门偏重于保护，尤其注重社会效益和政治效益，而旅游企业为了生存则更关注其经济效益，对政府的一些政策、管理等存在不满；政府部门和当地居民的博弈，政府部门为了更好地塑造旅游地形象，希望当地居民都能积极热情地参与其中，而当地居民期望得到的是直接收益；旅游企业和当地居民的博弈，旅游企业为了实现利益最大化，一味地向外缘开发，影响了原住地居民的生产生活，带来了一定的负面影响，导致当地居民心有不满；旅游企业和旅游者的博弈，旅游者希望用最经济实惠的方式获得最大的满足，而邓小平故里门票免费，其他收入有限，很难满足多样化的需求；旅游者与当地居民的博弈，旅游者希望获得最好的体验感和满足感，而当地居民也想获益，为了更好地满足旅游者，不惜牺牲自己所处的环境，如打造民宿、开设餐馆及修建娱乐设施等，对环境或多或少有影响，同时影响了旅游者的旅游体验和旅游地形象。

这几个利益相关者之间的关系远不止这么简单，甚至可以说是错综复杂，他们共同影响着邓小平故里红色旅游业的发展。要妥善处理各方矛盾，着力解决所存在的问题，保证邓小平故里红色旅游的健康发展，使旅游地焕发出新的活力与生机，实现可持续发展。一是要畅通利益相关者利益表达渠道。各利益体通过在合法体制内向权力机关或相关人员反映、提出自己合理的诉求，从整体角度出发，不能为了一己私利而去损害其他相关者的利益。充分发挥市场分配资源、政府宏观调控机制，将资金、人才、土地、产业等结合起来[6]，确保各利益主体深度参与、发挥优势，保障其利益均衡性。二是要完善相关利益团体利益的实现机制。为保障在发展过程中利益分配的公平性和公正性，各利益团体可以信息公开，遵循“互利共赢、协同发展”的原则，进行信息交换，以确保各利益团体的利益不受损害，实现红色旅游社会效益、经济效益最大化。处理好各方的利益才会更好发挥各自的优势，才能集中力量办大事。因此，本文认为各方应当坚持利益共同体的原则，合理关切各方诉求，共同肩负起相应的社会责任，构建协调的内外部关系，营造和谐融洽的红色旅游地氛围。

六、利益相关者视角下邓小平故里红色旅游可持续发展策略

红色旅游的发展是一个综合性工程，复杂且艰巨，需要考虑到方方面面，短期发展与长期发展、内部发展与外部发展、局部发展与整体发展都要兼顾，才能实现可持续发展。邓小平故里红色旅游要健康发展，各利益相关者应摒弃自我利益至上的观念，树立整体意识，突出群体效益，促进社会、经济、文化、生态协同发展。要强调其社会责任意识，红色旅游的发展要有长远目标，追求长远发展和可持续发展，不应只看重眼前。

本文基于利益相关者理论，认为邓小平故里红色旅游要持续健康发展应从以下几方面着手。

（一）政府部门——做好景区发展顶层设计

顶层设计相当于人体的筋骨。顶层设计根据战略目标的需要进行，对相关的责、权、利进行安排及切分。政府部门的顶层设计对邓小平故里红色旅游有重大影响，是旅游业发展的主要力量，要充分发挥自身的规划、监管职能，保障红色旅游的持续发展。对于红色旅游规划，要根据目前自身实力和现实情况做好策划和规划，做好顶层设计。总体规划相对宏观，更偏重决策指导，需要在此基础上建立基于政府作为实施主体的专项规划来补充完善，形成“总体规划+专项规划+行动计划”的三级体系。

加快顶层设计的落实。完善高铁、机场干线等基础设施建设，有步骤地完成景区电话、应急服务设施、Wi-Fi 网络覆盖、星级厕所、智能服务助手、道路建设与改造等公共服务设施。让景区不仅能为红色旅游者服务，还可接待其他更多类型的旅游者，为更多类型的旅游者服务。发展有特色、有魅力的旅游景区，去除同质化，打造属于自己旅游地的特色，加快品牌的建设和推广。

（二）旅游企业——提升管理和服务水平

加强组织领导，推动红色旅游高质量发展。旅游业的发展需要规范秩序，有条理地进行，加强对景区的管理，严厉打击不合理行为，整顿规范经营人员和从业人员行为。建立顺畅的经营管理制度，构建旅游发展新格局，实现红色旅游高质量发展。提高政治站位，全力保障旅游者权利，扎实做好各项工作，以负责认真的态度推动红色旅游发展，提高知名度和美誉度。

强化人才教育培训，提升红色旅游服务水平。人才是实现红色旅游快速发展的关键，目前，邓小平故里从事旅游业的工作人员较少，缺乏红色旅游策划、红色旅游历史文化研究等人才。为了更好地讲好小平故事、传播小平声音，邓小平故里一是要加强内部人才的教育和培训，提升服务水平和能力，通过“走出去”的方式学习先进理论、经验；二是要加快外部人才的引进工作，为人才建设注入新鲜血液，通过引进来的方式发挥人才强旅优势。

（三）当地居民——提高参与积极性

邓小平故里红色旅游的发展离不开当地居民的参与和支持。因此在旅游业的发展过程中要激励、吸引当地居民的参与，激发他们的主人翁意识和参与积极性，通过他们自身现有的资源满足旅游业发展的需要。拓宽当地居民参与渠道，可通过乡村振兴的机遇提供政策支持，创立返乡创业的条件，吸引大学生村官、红色旅游人才以及其他有意愿建设家乡的人才；可以组织开展相关培训和学习，提升居民的专业技能和专业知识，使其能够适应工作岗位，保障居民可以在旅游产业中找到适合自己的工作，更好地为旅游业服务；同时，要建立和完善建言献策的机制，充分听取居民意见和建议，使红色旅游发展的过程符合民意，充分发挥居民的积极性和主观能动性，让当地居民有获得感、自豪感、满足感。

（四）旅游者——加强社会责任意识

旅游者作为旅游中的主体，是红色旅游发展的主体力量。红色旅游本身就充满了教育意义，所以旅游者在旅游的过程中应当把个人体验和社会责任统一起来，做文明旅游者。保护生态环境，爱护花草树木，自觉抵制不良行为，特别要注意不乱扔烟头，防止森林火灾等；维护环境卫生，爱护公共资源，保护文物，遵守旅游秩序，做有责任感游客的典范。增强社会责任，基于自身的所见所感、真实体验对该旅游地提出建设性意见，便于旅游地做出调整和改变，让后来的旅游者有更好的体验和经历，同时要做红色旅游发展的建设者和红色文化的传播者。

（五）非政府组织——加快自身建设

非政府组织要做好自身的建设，为红色旅游的发展注入更多的能量。引导旅游者文明旅游、绿色旅游，同时要协助政府和景区做好生态保护。加强景区志愿者服务队伍的建设和管理，为旅游者提供信息咨询、导游服务等相关咨询服务，协助景区宣传旅游知识，开展文物资料、公共物品的保护。发挥智囊团的作用，帮助政府部门和旅游企业进行科学的规划与建设，保障旅游业可持续健康发展。为其他相关旅游产业提供科学、合理的建议，助推旅游产业发展，释放更大经济效益。

七、结语

各个利益相关者是红色旅游产业持续健康发展过程中必不可少的组成部分，合理协调各利益团体之间的矛盾和集中各方优势办大事是一门必修课。为了如期实现“第二个百年目标”，各方都应树立长远目标，建立可持续发展思维，共同推动邓小平故里红色旅游地社会、经济、生态的发展。把红色旅游可持续健康发展作为一个战略目标，走符合邓小平故里红色旅游发展的道路，促进红色旅游稳中向好发展。