新政府会计制度下事业单位会计核算工作关键点研究

张力

（甘肃省体育局体育场馆设施设备管理中心，甘肃 兰州 730303）

我国从自2019年1月1日起，面向各级各类行政事业单位全面施行政府会计准则制度，对比新旧制度，新会计制度的会计核算模式、资产核算范围等有明显变化，这些改变对于事业单位的会计核算工作也提出新要求。自从新会计制度开始实施至今，事业单位会计核算工作始终处在应对新制度影响的过程中，而且通过会计核算工作，也关注到新旧制度之间的衔接，创新事业单位内部会计核算模式与方法。基于此，在新政府会计制度实施的背景下，本文探讨事业单位会计核算工作的关键点，充分发挥新政府会计制度的作用，提高会计核算效率。

一、基于新政府会计制度的会计核算工作现实意义

事业单位施行新政府会计制度，对于会计核算工作而言，其作用主要体现在两方面：

第一，有助于提升会计核算工作质量。在新政府会计制度的支持下，会计核算质量有直观的改变，尤其是会计标准体系更具统一性，其中还新增加了权责发生制，用于会计核算制度的规范性，也使会计核算工作的精准性显著提升[1]。另外，新政府会计制度中也提出了关于固定资产、无形资产折旧计提的一些全新规定，利用得出的会计核算结果，直观展现事业单位运行状况。对于事业单位领导者，在会计核算结果的帮助下，也能够从中发现内部运营的一些问题，从而优化、调整决策，也能够进一步提升会计核算的质量，对财务管理做出优化。

第二，有助于推动事业单位的健康、稳步发展。会计核算在事业单位中占据重要的地位，也具有推进性作用，尤其是会计人员主要负责的工作。事业单位一直以来面向会计核算制定针对性的管理制度，约束内部员工行为，也以此奠定了事业单位公共服务的基础，提高财政资金使用合理性、国有资产安全性与完整性[2]。尤其是在新政府会计制度的作用下，事业单位确定当下开展会计核算的基本状况，并在政府财政体制改革方向的引导下，由会计核算人员在实施新政府会计制度期间，调整会计核算工作模式，进一步提高预算管理与成本管理的效率，推动事业单位内部控制的深入进行，也切实达到事业单位健康稳定发展的目标。

二、新政府会计制度在事业单位会计核算工作中的体现

（一）资产核算

第一，需要资产核算的内容更多。自从开始实施新政府会计制度，会计核算在原本负责内容的基础上，新增了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房、受托代理资产这四项内容，使事业单位的资产数据更加完整。第二，长期投资一分为二，形成长期股权、长期债权投资。其中长期股权投资是以权益法为根据进行会计核算，能够更加全方位地体现出事业单位长期投资状况。第三，资产减值核算准则中，新增了应收账款以及其他应收款核算[3]。一方面会计核算工作对会计数据信息的重视得到加强，另一方面会计数据信息关联性方面也显著提升。第四，细化了存货科目，分为工程物资、库存物品、加工物品、在途物资，这样一来事业单位监管存货核算方面的能力也进一步增加。

（二）负债核算

基于新政府会计制度，相比以往的负债会计核算，新增预计负债科目，有利于增强会计数据真实性。

（三）费用核算

第一，在原本费用核算科目的基础上，新增加了“长期待摊费用”“预提费用”“待摊费用”新科目，而且相关费用核算与权责发生制规定也更为相符。第二，新增研发费用会计核算科目，该科目和已有的“当期确认了费用但没有同时确认预算支出”科目相比，属于其调整项，当发生了研发支出，便可将其全额确认成为预算支出，本期确定研发支出需要费用化处理的部分，将直接确定为本期费用。

（四）净资产核算

事业单位实施新政府会计制度，其中净资产核算进一步细化成包括专用基金、累计盈余、权益法调整在内的一些会计项目。当净资产核算得到细化之后，会计核算用于体现净资产来源、实际使用情况更具清晰性。除此之外，资产变动的方法也更加公开、公正，有效规避国有资产流失的问题。

三、新政府会计制度下开展会计核算工作面临问题

（一）会计核算制度相对片面

结合当前事业单位会计核算工作的现状，制度不够完善或设置不够合理的问题仍然存在[4]。制定会计核算制度时，有时会直接引用新政府会计制度，一些细节与事业单位实际并不相符，致使最终实施的会计核算制度和事业单位实际需求存在较大偏差。与此同时，事业单位关于内部会计核算工作的了解也存在片面的问题，会计核算模式和新政府会计制度的指导要求不能完全一致，日常的会计核算欠缺即实现，而且也会有一些账务的处理存在滞后性，最终导致账务错误，还需花费大量人力、物力重新核对处理。引发上述问题的关键，均与会计核算制度有关，会计核算缺少了制度的约束，无法完全保证会计核算工作质量，有时还会出现内部报销费用不按规定进行、财务报表编制格式不规范、财务数据失真等一系列问题。

（二）会计核算工作采用方法比较滞后

自从开始实施新政府会计制度之后，以前采用的会计核算方法逐渐与事业单位要求脱节[5]。因为会计核算内容有明显的改变，所以会计核算方法必须跟随新政府会计制度及时做出调整，实现会计核算工作的改革。然而结合当前的实施情况，仍然面临会计核算方法滞后的问题。特别是从事业单位人员组成这一方面分析，内部工作人员面临老龄化问题，而且对于一些现代化会计核算方法、技术很难做到熟练掌握，将会直接限制会计核算工作的质量。

（三）会计核算面临财务风险

一些事业单位运营管理中，并未真正认识到风险管理在会计核算中的重要性，而且会有个别会计核算人员欠缺规避风险的意识，致使会计核算中并未深入落实风险防控，对事业单位效益最大化目标的实现带来影响[6]。尤其是在新政府会计制度实施背景下，有时在开展会计核算工作中，并未建立业务经营风险、财务风险之间的关系，甚至开展会计核算时也没有过多地关注到财政资金风险防范，最终引发了财务以及会计等一系列风险。

另外，事业单位内部的个别管理人员关于会计核算的认知也比较片面，制定决策过程中并未真实地考虑实际情况和事业单位实施的战略，致使会计核算面临一些问题而引发财务风险[7]。因为会计核算均是以会计核算制度中的各项规定为依据展开，如果事业单位所实行的会计核算制度比较片面，或是和新政府会计制度之间存在矛盾，也会直接影响到会计核算，甚至在面临会计风险时也不能及时做出应对，只是向上级反馈问题，找出化解风险的方法，这样一来便会错过财务风险的最佳捷径时间，在事业单位内部扩大风险的影响范围，增加财务风险控制难度[8]。

（四）会计核算人才培养工作不到位

事业单位实施新政府会计制度，一直以来对会计核算工作也形成了非常直观的影响，其中便包括对会计核算工作人员的要求。实际上有个别财会人员没有完全理解、掌握新政府会计制度要求与指示，特别是对权责发生制基础上的会计核算不够理解，需要事业单位组织财会专业培训进行指导。

根据当前情况分析，事业单位内部财会专业人才数量依然比较有限，特别是能够完全理解新政府会计制度规定的人员，这使新政府会计制度在会计核算工作中不能有效落实，也影响到会计核算质量[9]。例如新政府会计制度要求会计核算工作应在收付实现制、权责发生制基础上展开，但是个别财会人员无法熟练地使用这两种方法开展会计核算工作，同时也面临使用两种口径编制财务报告以及决算报告的压力。

另外，部分财会人员依然存在传统工作思维，会计核算中缺乏创新和灵活性，降低会计核算工作的效率。该问题在信息化时代下尤为显著，事业单位均全面实现办公自动化的当下，如果会计核算工作的信息化、自动化没有落实到位，不仅会对财会工作人员工作能力与效果造成影响，还会限制新政府会计制度在事业单位中的实施。

四、基于新政府会计制度的会计核算工作完善建议

（一）基于新政府会计制度健全会计核算制度

事业单位内部构建完善的会计核算制度，是会计核算工作对高效开展的必要前提。在新政府会计制度指导基础上，完善会计核算制度，对原有制度内容进行优化，其间更应该结合事业单位战略与实际情况，提出面向会计核算工作的要求，确保会计核算制度和事业单位发展相适应。

作为会计核算人员，应在制度中明确其职责，建议按照会计核算工作人员自身优势、工作能力，安排适合的工作岗位，在会计核算制度基础上搭配约束机制，有利于进一步优化新政府会计制度对会计核算工作的指导效果。如果发现会计核算人员没有按照规定履行责任，或是工作效果差，建议按照奖惩制度规定进行惩处，相反则应给予奖励，调动会计核算人员的积极性。

事业单位基于新政府会计制度优化会计核算制度，可以分别从财务核算、报表编制这两个方面切入，发挥新政府会计制度的指导作用，以原有财务管理制度为基础提出优化策略，以免会计核算工作和新政府会计制度内容存在矛盾。

（二）创新会计核算方法

为了充分发挥新政府会计制度的作用，建议事业单位开展会计核算工作期间，以提高会计核算质量为前提，创新会计核算方法。财会人员综合分析新政府会计制度内容，认识到传统会计核算方法的滞后性，能够结合事业单位要求选择与之相契合的会计核算方法。特别是要体现出新政府会计制度指导作用，加强财务会计和预算会计之间的有效衔接，采取双核算模式，在会计核算工作中强调“双功能”“双基础”“双报告”特点，应用账龄分析法、移动加权平均法、加速折旧法，或者可以将多种会计核算方法组合应用，更有利于加强会计核算数据的精准性。此外，会计核算方法的创新，还可以采取重置会计科目的方式，使报表内容更加细化，分别采用收付实现制、权责发生制展开会计核算，也有利于提高会计核算工作质量。

（三）建立财会风险规避意识

开展会计核算工作，不只是财会人员需要建立风险防范意识，所有工作人员均应认识到防范财务风险的重要性，在工作中加深会计核算理念，在新政府会计制度的指导下，全面开展会计核算，从而真正达到节约成本、增加效益的目的。这就需要在实施新政府会计制度实施过程中，认识到会计风险防范的重要性。

建议会计核算人员必须具备财务风险识别与判断的能力，可以及时发现会计核算工作中潜在的风险。事业单位也应该综合发展特征与方向，加强管理所有会计科目，在管理系统中加入风险预警与识别机制，可以针对性地识别财务风险，并对风险做出评估，以便提出有的放矢的风险应对方法，确保会计核算的有序实施。除此之外，开展会计核算信息化、智能化建设方面，建议以新政府会计制度为基础，在会计核算工作中采用核算双功能信息管理系统，并对信息管理系统功能加以优化，通过信息管理系统识别、解决会计核算风险。不仅能够提高会计核算处理的效率，还能够规避人为操作失误引发财务风险。

（四）定期组织会计核算专业培训教育

按照新政府会计制度对会计核算工作的要求，财会人员需要不断提高工作能力，而且在事业单位内部也应该明确对财务人员专业性的要求，以此为依据制定工作人员的培训方案，定期安排专业培训教育，帮助财会人员可以学习会计核算的新知识与新政府会计制度，在培训教育基础上完善考核制度，使财会人员在参与学习培训的过程中积极性得到提升。

事业单位组织培训的对象，除了已有的会计核算人员，还需要积极引入新人才，充实事业单位内的会计核算工作队伍。人才引进时一方面应考核工作能力，另一方面还必须考核职业道德，熟练了解事业单位基本情况和新政府会计制度。

五、结束语

综上所述，事业单位在新政府会计制度的指导下，会计核算工作正在不断更新的进程中。为了满足新政府会计制度要求，基于原有的会计核算制度，需要创新会计核算方法、完善制度内容，实现新旧制度的有效衔接，通过双核算模式加强会计核算工作规范性，从而为今后事业单位的会计核算指明方向。