混合所有制改革中国有资产流失风险探讨

袁瑾

（江苏悦达新能源电池有限公司，江苏 盐城 224007）

国有企业的改革是一个漫长的过程，在改革的过程中，也存在着各种的问题和弊端，为了降低因改革带来的损失，混合所有制改革仍需不断地深化。党的十八届三中全会提出，混合所有制经济是我国经济发展的重点，要加强混合所有制的改革。但是，目前社会上的混合所有制的改革，会对国有资产造成伤害，甚至导致国有资产的损失，为了保存国有资产，不再让国有资产流失更多，甚至有人建议叫停或者延缓混合所有制改革。作为企业，在进行改革前，就要分析好国有资产流失的可能因素，分析出混合所有制改革中国有资产流失的原因，找出混合所有制改革中国有资产流失的风险点，并制定混合所有制改革中国有资产流失防范的相关措施，从而促进混合所有制改革的顺利进行。

一、混合所有制改革中国有资产流失的表现形式

混合所有制改革中国有资产流失主要具有两种表现形式，一种是交易性国有资产流失，另一种是非交易性国有资产流失。我们要将这两种国有资产流失的表现形式做出明确的界定。

交易性国有资产流失主要是指在产权交易的过程中，因为评估机制不健全，评估不当，定价机制不完善等情况造成国有资产的流失，在交易的过程中，当国有资产低于评估价值的时候会导致国有资产的流失，或者当非国有资产高于评估价值时会浪费一部分国有资产[1]。

所谓非交易性国有资产流失是指体制性的国有资产流失，主要发生在非交易时期，受决策机制、股权结构等影响较大，比如企业管理层在做出重大决策的时候，没有经过民主决策和正常的审批工作，造成决策失误，此时会给国有企业的资产造成一定损失。

此外，国有资产的流失还有企业的渠道和方式，比如，股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假合资进行套钱；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失；和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行犯罪等。

二、混合所有制改革中国有资产流失的原因分析

为了减少国有资产的流失，企业的管理人员就要分析出为何在混合所有制改革过程中会造成国有资产流失。首先，我们要明确国有企业的产权关系和产权特征，弄清楚如何高效地配置国有资源，弄清楚如何减少资产的流失和损耗。

很显然，国有企业的产权是属于企业全体人民的，这就必须弄清楚国有企业的各项权位，要做到权责分明。但是，目前相当一部分国有企业的产权关系十分混乱，导致相关的监督机制不完善，出现了严重的企业管理问题，使得国有企业混合所有制改革的进程受到影响[2]。

其次，我国市场经济体制不健全，也影响了混合所有制改革，虽然目前我国社会主义市场经济体制较为完善，但是资源配置在市场中是否真正能够起到决定性作用，还有待考验。为了促进混合所有制改革，市场经济环境起着重大的作用。因此，完善产权关系，完善市场交易体制，改革资产评估机制势在必行，这是混合所有制改革的关键，也是降低国有资产流失的关键。

三、混合所有制改革中国有资产流失的风险点

（一）产权交易较为混乱

国有企业混合所有制改革的前提和基础就是公平、公开、公正，它也需要一个公平的市场环境。国有资产的产权关系问题关乎着混合所有制改革的进程。在混合所有制改革过程中，国有资产在市场上进行转让、交换，很容易出现暗箱操作的情况，进而导致国有资产的流失。因此，产权交易要充分利用市场环境，发挥市场环境的作用，公平公正地进行产权交易，保证国有资产的价值。

现阶段，我国市场交易中，频频出现交易不透明、交易手段不公开的现象，都是因为我国市场交易的相关法律不够完善，未能规范约束市场交易，进而导致部分国有资产流失。此外，在进行混合所有制改革的时候，是需要一定的产权交易市场，以便通过市场这个大环境来选择合适的混合对象。而且有些国有企业在收购其他企业的时候，很多都是采取私下单独谈判的方式，故意压低资产的价格，没有经过市场评估，无形中降低了资产的价值。建立健全一个公平公正的市场交易机制尤为重要。

（二）价格评估机制不健全

在混合所有制改革前，就要对国有企业的资产进行评估，明晰资产为国有企业产权交易提供决策依据，从而可以有效防止国有资产的流失。

现阶段，我国针对国有企业资产评估还没有相对完善的评估体系，在评估过程中也存在很多问题，比如评估过程的不规范，审计流程不规范，相关制度落实较为滞后，导致在进行资产评估的时候容易让人有机可乘，出现评估造假的现象。

而且，现在市场上有很多资产评估机构，他们的水平和能力参差不齐，有些机构甚至缺乏职业道德，触犯底线，败坏市场规则，相关的监管部门监督的力度不够，难以约束市场评估。管理也出现了多种的问题，存在多机构管理的现象，比如，对房地产资产评估的时候，会涉及很多部门：土地资源管理局、建设部、矿产部门、财政部等多个部门同时进行资产评估，流转的部门越多，就有更大的错误空间，更容易造成资产流失[3]。

（三）国有选拔机制不民主

现如今，国有选拔机制存在滞后的现象，它与社会发展的新形势不相适应，选拔的人才具有局限性。目前，国有选拔机制存在最大的问题就是不民主，企业在选拔人才的时候，没有遵循和把握好选人的标准，容易将年龄和经验片面化，认为年轻的员工没有工作经验，中年的员工又没有超前的思维，使得选人标准出现偏差。

现在国有企业在选拔人才的时候，过分强调学历，不管什么岗位，不管这个岗位的工作性质和操作要求，先从学历做出了硬性的要求和规定。企业以学历为选拔人才的标准，使职业院校毕业生和技能型人才资源尚不能合理进行配置，人才使用不合理，甚至出现人才浪费等问题。还有的企业只重视员工的业绩，不重视对员工的考察。只看重员工在岗位上所创造的业绩，忽视员工自身的潜在能力，采用较为机械的量化考核来片面衡量一个人的能力，这不利于员工的积极发展。

最重要的是，大部分的国有企业在选拔机制上民主程度和质量不够高，首先选拔机制不具有公开性，不透明，甚至存在“暗箱操作”的手段，在选拔人才的时候，走形式，只是表面走流程，实际上仍按照领导的意思决定人员的去留[4]。而且，在实行民主测评的时候，更是形式化，企业的员工推荐、民主投票都是提前做好沟通，走个形式，经常出现打人情牌和走关系，导致民主的民意尽失，从而无法选拔到真正的人才。

（四）国有资产监管不够严格

目前，很多国有企业设立了较为完善的国有资产监督制度，但是具体将监督制度落实的企业仍在少数。国有企业人多、事杂、资产多，结合这样的现实情况，企业就应该建立全方位的资产监管制度，适应企业的长远发展。而且，国有企业的资产监管部门的工作人员很少有专业的经济人才和管理人才，很多都是行政岗位兼职资产管理、监督，很多具体的工作很难具体落实到位，导致国有资产在无形中逐渐流失。

四、混合所有制改革中国有资产流失防范的策略

（一）完善产权交易市场制度

产权交易市场的混乱引起混合所有制改革中国有资产的流失。为了充分发挥产权交易市场的作用，要建立健全市场定价制度，来规范资产价格制度，从而产权交易市场的公平性，减少国有资产的流失。

首先，国有企业混合所有制改革的过程中，其资产交易是要面对市场上各类企业的，要建立相对客观的、统一的资产定价标准，不能带有歧视；其次，要制定并实施市场交易规则，既要符合混合所有制改革的标准，又要符合企业的实际状况。不仅如此，企业的产权交易活动要公开进行，不管是证券市场，还是政府部门，都要保证交易市场的公平，公正，公开，并且要加强交易场所的监督和管控。以免出现以权谋私、暗箱操作的现象。一旦交易成功、生效，要及时地进行信息公开，保证信息的公正性。

（二）加强资产评估

资产评估工作是国有企业混合所有制改革的重要工作，它是进行改革的前提和基础。只有充分重视资产评估工作，才能有效防止国有资产的流失。因此，企业要做好加强资产评估工作，要将企业的国有资产进行合理的评估，然后给出合理的定价，这是形成公平公正交易的关键，如果仅仅凭着市场中的价格，则不能保证资产的价格是否真实。资产评估工作，它主要包含两个方面，一方面是混合所有制改革的企业自身，另一方面是参股企业的资产，在进行改革之前，可以通过第三方会计师事务所、资产评估机构来介入双方资产的评定，而且第三方机构要选择规模大的，规范化高的机构，以保证评估构成的公正[5]。

此外，国有企业和相关的监督部门要及时关注评估结果，并对评估结果做出相应的解释，及时沟通，及时发现问题、解决问题，坚决杜绝人为操纵的现象。

（三）改革国有选拔机制

要进行国有企业的改制，人才是必不可少的。企业要重视完善选拔机制，重视人才的引入和聘用。国有企业的选拔机制要体现民主性，要体现公平公正性。不要一味地只注重学历、资历，而忽视人才自身的业务能力，自身的经验潜力。

国有企业的人事部门要改变传统的选拔观念，要拓宽选拔的方向和道路，积极探索出一条适合本企业的人才选拔途径，不仅要重视组织考核，也要重视推荐和引入，要将二者结合起来，从而提高人才选拔公信力；另外，要完善人才选拔机制，一个企业要选什么样的人，不仅要结合本企业的实际情况，更要贴合人才选拔的标准，要制定严格的选拔标准，坚决杜绝走后门，搭关系的现象出现。选人用人，一定要坚持正确、合理、规范的标准。

此外，要坚持德才并重的选才标准，重学历不唯学历，重才更要重德。正确的选人要树立以下六个导向：要树立注重品行的导向；要树立科学发展的导向；要树立崇尚实干的导向；要树立重视基层的导向；要树立鼓励创新的导向；要树立群众公认的导向。要坚守这六个方向，坚守公平正义，坚守实事求是，从而不断完善国有企业的选拔机制。

（四）落实间接监管及多重监管

国有企业整个系统是庞大的，企业的资产也是非常复杂，很多资产是有多重部门进行审批和监管的。因此，在进行国有企业混合所有制改革的时候，要理清国有资产的间接监管部门和直接监管部门，要重点监测企业的财务状况，重点监测企业的经营状况，加强监督产权流转的各个环节，全程跟踪，以防资产的流失。在进行国有资产投资选择的时候，尽量选择大规模的投资公司代为处理，减少行政干预，降低资本流失的概率。

此外，要建立健全企业内部监督机制，加大对企业内部各项经济活动的监督，规范企业的运营程序，促进监督机制有效的落实。同时，也要重视国有企业的审计制度，从企业的上级领导到各个部门的工作人员，要严格、规范地进行审计工作，保证权责分明，尤其是要加大企业的管理人员的审计力度，防止领导以权谋私，滥用职权，在国有资产的运转方面搞小动作。只有严格的监管，才能有效地防止国有资产的流失。

五、结束语

总而言之，国有企业混合所有制改革，既有利于民营企业的发展，也有利于国有资本的发展，有助于发挥市场在资源配置中的决定作用。因此，在进行国有企业混合所有制改革的时候，要权衡利弊，综合分析，全面考虑，尽最大的可能来完善市场经济，激发企业发展的动力，这关系到国有资产的安全，更关系到社会经济的未来发展方向。为了减少国有资产的流失，顺利推动混合所有制的改革，各级政府，企业，中介机构都应该通力合作，共同努力，一起推动社会经济的健康可持续发展。