乡村振兴背景下加强农村经济管理的具体措施

苏秦

乡村振兴是农村经济管理的重要抓手，同时也是促进农业迈向现代化的关键手段，在国家政策的支持下，各个省份积极响应，广东地区作为最早进入改革开放的省份，农业现代化发展水平处于领先地位。

我国社会主义经济体系日益完善，国家加快了乡村振兴战略实施的步伐，农村经济管理的重要性也越来越突出。目前不管是农村经济基础条件，还是主要矛盾都有了较大的改变，外部环境以及管理机制深层次改革，经济管理工作任务在不断调整中逐渐优化。乡村振兴对农村经济管理也提出了较高要求，如何基于乡村振兴背景下强化农村经济管理成为当前国家以及社会关注的重点话题。

一、乡村振兴背景下加强农村经济管理的意义

（一）有利于实现新农村建设高质量发展

乡村振兴背景下，农村经济管理全过程中，主要以农村地区自身地域特点、地理环境和文化特色等为依据，对经济管理进行优化，同时也在很大程度上为农村未来经济建设指明了具体的方向。广东清远市河头村大力发展乡村旅游和观光农业，站在可持续发展视角下，既考虑到了生态保护，同时遵循全面布局、绿色环保和节能降耗原则，不断推进地区经济均衡发展的同时，实现新农村建设高质量的发展。

（二）有利于推动农村经济产业健康发展

乡村振兴为农村经济产业化发展提供了较好的机遇，在建设新农村过程中也要结合“三农”问题，革新升级生产技术，优化调整管理模式，一方面强化农业产品安全性管理，另一方面推进新农村长足发展。在广东省，截至2020年，全省已创建14个国家级和161个省级现代农业产业园，新增创建4个国家级和41个省级现代农业产业园，形成了具有特色的产业集群，不仅对乡村战略高效实施非常有利，而且在很大程度上能够弥补传统农村经济管理模式中的缺陷，为农村经济产业稳定发展奠定扎实的基础。

（三）有利于吸引人才及优秀企业

乡村振兴为农村经济管理提供了政策上的支持，包括人才的引进和给予服务“三农”人才优惠等，并且地方政府相关部门鼓励人才为农村经济发展提供帮助。广东省地方政府不断畅通专业人才下乡渠道，积极引导高校毕业生和各类专业人才到乡村干事创业，将人才引进方案进行调整，通过多样化渠道进行人才招聘，激励应届毕业生来农村就业。乡村振兴背景下农业经济管理体系也逐渐完善，待遇水平逐渐提高，通过此方法吸引以及留住优秀人才。也有些农村地区在国家财政补贴支持下，引进先进技术和设备，使越来越多的企业看到农村经济发展强劲潜力，激发合作兴趣，向农村地区投入物力和人才等，共同促进农村经济进一步增长，实现双赢局面。

（四）有利于实现乡村资源整合与优化

当前在很多农村地区都有属于其具有特色的资源优势，但尚处于开发阶段，未形成系统化体系，进而阻碍了农村资源开发及使用的持续性。鄉村振兴战略将生态、产业、文明和治理有效结合，强化农村经济管理，致力于农村农业生产优势发挥，基于生态环境为基础，对农村资源合理挖掘和充分利用。例如广东农业发展中将荔枝作为突破口，推动荔枝产业高质量发展，并带动其他特色产业发展，以荔枝产业“小切口”推动农业产业“大变化”，实现农村经济可持续化发展目标。农村内部资源整合中，将农耕文化继续传承，优化配置各种资源，促进资源利用率提高。

二、乡村振兴背景下广东农村经济管理成效

（一）农业总产值持续增长

广东省作为乡村振兴战略方针实施的重要省份，自实施以来，农业总产值呈现出持续增长趋势，在2018年的时候占据广东地区农业生产总值的3.9%，2019年是4.0%，2020年是4.3%，在2021年达到了5003.66亿元，具体见表1所示。

由表1可以看出，在2017年至2021年五年间，广东省在不断推进乡村振兴中，农业生产总值持续增长，由2017年的3792.40亿元上升至2021年的5003.66亿元，增长了1211.26亿元。在2021年广东省加快农村经济管理步伐，从乡村面貌、保障就业、科技助农和农村公路建设着手，其中农村人居环境整治覆盖率由2017年的62%提升到了99.8%以上，农村卫生户厕普及率达到了95%以上。粤菜师傅、广东技工和南粤家政累计培训797万人次，带动就业创业247万人次。科技助农实施中选派902个团队、2815名农村科技特派员参与乡村振兴驻镇帮扶村，实现了600个重点帮扶镇农村科技特派员全覆盖。全省农村公路通车里程18.36万公里，农村公路密度101.6公里/百平方公里，农村公路铺装率100%，乡镇和建制村100%通客车。交通更加方便的同时，人们出行更加方便，农产品对外销售更加畅通，为农村经济高速发展奠定了良好的基础，这促进了广东省农业生产总值快速增长。

（二）农村土地管理精准化

广东省纵深推进土地管理改革，土地资源配置优化，集约用地，严守耕地红线，促进城乡融合，助力乡村振兴。广东省土地管理改革协调小组开展用地指标管理模式改革、“三旧”改造、用地难用地贵、“放管服”、垦造水田、拆旧复垦、不动产登记和点状供地等各项改革工作取得了显著成效。2019年广东省级交通等重大基础设施和各类民生设施新增建设用地计划指标使用量为10.69万亩，占全省指标总量的51.37%。重大平台1.46万亩，奖励及扶持用地计划指标8.56万亩。统筹6.16万亩用地指标保障珠三角核心区用地需求，统筹8.13万亩支持沿海经济带建设，统筹2.44万亩扶持北部生态保护区，助力“一核一带一区”区域发展新格局构建。广东通过新增用地指标管理模式改革，实现了土地资源的精准化配置，成效已经初显。“三旧”改造盘活存量用地累计实施面积达82.34万亩。“三放”支持实体经济发展为企业节省用地初始成本近800亿元。

三、乡村振兴背景下农村经济管理面临的困境

（一）农业发展无法满足社会需求

我国经济体系日益完善，农民生活质量提高，而政府在其中发挥了非常重要的引导作用。但是由于我国农业供求不均衡，很多农产品依然要通过进口满足人们需求。例如在广东省很多地区农村经济产业结构单一化，人们需求多样化，二者无法处于供需平衡状态，农产品滞销现象普遍存在，农民增收难，从事农业生产的积极性较低，产品无法及时销售出去，无形之中影响了农业经济发展。而且广东省农产品市场滞后，农民不了解市场经济具体走向，种植计划未结合发展趋势，盲目且随意，对市场需求未进行充分调研，导致销售不稳定。

（二）农村经济管理制度不完善

乡村振兴背景下广东省农村经济管理中未构建完善的制度，对于基层民主建设造成较大的影响，特别是农村经济决策层面存在诸多不确定性因素，对农村经济进一步发展造成较大的阻碍。除此之外，广东省缺少必要的监督管理机制，会议规章制度不完善，决策缺乏公开性和透明化，难以得到群众拥护。

（三）农村劳动力的欠缺

虽然在国家乡村振兴战略中，目的就是为了将农村、城市发展差距逐渐缩小，但是这并非短时期内就可以实现的，需要一个漫长的过程。在广东省，城市交通便利，发展机遇多，商品种类多，吸引了很多农村青壮年，越来越多的农村人才开始流向城市，劳动力的转移，使得农村经济发展以及管理中缺少高素质和专业型人才，大多数以老年人为主，文化水平有限，此情况虽然也能够在很大程度上为农村农民增收创造更好的机会，推进广东省城市发展，但同样也使农村经济发展受阻。此现象造成广东省农村生产效率低，小农经济思想明显，理念滞后且固化，先进的农业生产技术无法得到较好的应用，能够熟练掌握的农民少之又少，产品质量无法保障时必然会制约经济发展，出现产品滞销现象。

（四）生产技术与现代化推广不足

在乡村振兴背景下，广东省新农村建设的步伐逐渐加快，越来越多的农村加大了现代化农技推广力度，引进先进的机械设备，但是依然有些农村农业生产和管理滞后，现代化机械设备使用率低，生产成本较高。由于生产技术滞后导致农业经济管理工作质量无法较好地提升。除此之外，广东省很多农村地区在信息技术高速发展的当今时代也开始加大计算机网络、经济管理軟件和技术等方面的引进力度，但由于工作人员信息理念意识淡薄，无法在日常管理工作中实现软件、系统及技术的高效利用，在对农村生产、经济和管理情况进行分析与研究时，先进技术手段运用不够灵活，整个管理水平依然较低。

四、乡村振兴背景下加强农村经济管理的具体措施

（一）发展当地农村经济特色

我国各个农村所处的地理位置不同，农村经济发展特点也会存在较大的差异性，管理的重点也会有区别。所以应促进具有当地特色的农村经济发展，将本地资源充分利用，突出当地优势。比如沿海农村可以将环境优势和交通便利性充分利用，强化和外界的沟通与交流，在城市带动及政策引导下发展特色农村经济。中西部农村则可以根据发展需求，将地方地势地貌和人文特色旅游业融入到农村经济中，开发基于乡村振兴背景下的农村旅游业，吸引游客，带动餐饮业和民宿业发展。如果自然资源缺乏的农村可结合气候条件培育稀缺农产品和药材等，例如广东岭南特色的乡村振兴之路实施中，构建了“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，形成了“百园强县、千亿兴农”的产业兴旺格局。与此同时，大力实施“粤字号”农业品牌提升工程，培育了一系列特色区域农产品品牌。

（二）完善健全农村经济体制

农村经济管理需要完善的体系给予支持，基层党组织领导性和主导作用应该不断强化，构建相应的监督管理体系，群众和党员相互监督，确保会议和决策更加透明公开。例如广东探索党管“三农”新体制，建立健全领导干部深入基层联系群众机制，开展“头雁”工程和南粤党员先锋工程，持续动态排查与整顿软弱涣散农村基层党组织，全面提升各级党组织战斗力。广东还建立健全了以公共财政为引领，金融资本和社会力量共同参与乡村振兴的体制机制，形成了具有广东特色的共建共治共享社会治理新格局。除此之外，基层党员和农民要共同增强认知，一起完成发展规划的制定，党组织要基于全新视角对农村经济管理重要性充分认识，鼓励当地村民同基层党员相互帮扶，形成合力，共同促进农村经济管理质量及效率的提高，不断推进乡村振兴目标的实现。

（三）吸引人才回归

乡村振兴背景下农村经济管理需要优秀的党员干部发挥带头表率作用，强化农村凝聚力，而这些基层党组织领导干部的能力和素养高低直接影响到了农村经济管理水平。所以可以借助优惠政策的出台，使基层人才福利待遇得到改善，吸引以及留住人才，更好地服务于“三农”。例如广东省委办公厅广东省人民政府办公厅为了吸引更多人才投身于农村经济管理行列中，出台了《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，明确指出要落实工资待遇向基层倾斜政策，落实乡镇工作补贴制度，保证乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上，乡镇机关事业编制干部参照乡镇公务员标准发放交通补贴，对县乡事业单位专业性强的岗位聘用高层次人才，可采用多样化分配方式，合理确定薪酬待遇。支持各级政府与普通高校及职业院校强化合作，按规定为粤东粤西粤北地区和基层一线订单式培养农业专业人才，行业组织联合龙头企业为农民提供职业技能鉴定、等级认定和竞赛等评价服务，促进农业经理人和技术人员的培养。

（四）全面提升生产技术和现代化建设

乡村振兴背景下农村经济管理的主体是农民，而农民技术水平的高低直接影响到农业生产质量与效率。所以可以邀请技术人员和专家为农民进行技术讲座和培训，提高其认知，强化技术应用能力。例如广东省“三农”专家通过精农网院送“技”和送“智”下乡，农民群众只要点开手机便能学到技术知识，面向农业经理人重点开展现代企业制度、资本运作和品牌创建等培训。面向种养能手重点开展生产决策、实用技术和工艺传承挖掘等培训。从种植、采摘、加工和物流等全产业链问题开展培训。实现了从单纯课堂授课向“课堂讲解+实践实训+线上学习”教学模式转变，实现培训内容个性化、教学全程视频化、技术讲解点位化和学习时间碎片化。

结语：

我国是一个农业大国，一直以来，国家对于农村经济发展给予了高度重视，而乡村振兴战略方针的提出目的就是为了更好地服务于“三农”，农业农村优先发展，结合产业、生态和治理等多个层面，推动农业农村现代化发展，全面实现农民增收，实现农村经济绿色可持续发展。

（作者单位：广州华立科技职业学院 管理学院）