统计调查服务行业管理与思考

张烨

统计调查服务行业发展中，统计调查对象发生了不小的变化，统计调查任务不断增加，相应统计调查力量仍然不足，民间统计调查机构蓬勃发展，统计调查服务行业相关管理更加规范，有效促进了统计调查服务行业发展。

统计调查服务行业是社会经济发展中的重要行业，传统统计调查任务主要由政府部门承担，但目前社会组织机构越来越复杂，相应的组织机构运营模式也发生了很大的变化，统计调查任务量不断增加，需要借助民间统计调查机构力量，充分发挥统计调查服务行业作用，做好统计调查工作，推动社会经济发展。在统计调查服务行业发展中，需要加强统计调查机构管理工作，成立相应的统计调查服务行业协会，建立完善的统计调查服务行业体系，对民间统计调查机构进行统筹管理，合理规划统计调查服务行业格局，才能充分发挥统计调查机构力量。这些不仅有利于统计调查服务行业长远发展，对社会其他行业发展也能提供更加坚实的统计数据支撑，进而推动社会经济实现更好发展。

一、统计调查服务行业发展概述

（一）统计调查的概念

统计调查主要是指根据调查目的与要求，采用科学的调查方法，按照一定的计划，有组织地搜集调查对象的相关数据信息，以便更好地了解调查对象相关资料。按照统计调查主体来划分，主要有政府统计调查与民间统计调查两类，政府统计调查一般为国家统计调查、部门统计调查与地方统计调查，而民间统计调查则主要是部分企业事业单位、社会团体或非法人单位及个人，采取相应的统计方法，以个人名义或接受委托的方式，对相应的调查对象进行统计调查。统计调查服务行业一般指的是民间统计调查机构，按照业务划分，具体可以分为市场调查、统计代理、信息咨询等机构类型，组织机构的形式一般为统计事务所、统计信息咨询公司及各类市场调查公司等。

（二）统计调查行业现状

进入21世纪以来，我国社会经济发展速度不断加快，统计调查服务行业发展也日渐完善，相应的统计代理机构数量不断增加，逐渐承担起政府统计与企业统计之间的桥梁作用，有效促进了我国统计调查服务行业发展。我国20世纪90年代出现了民间统计调查机构，相应的机构主要是为各个企业提供一定的咨询服务、市场调查、决策参考，所提供的服务为有偿服务，随着社会经济的发展，民间统计调查机构也逐渐成为统计调查服务行业中的主要组成部分，在社会经济与企业发展中发挥着越来越重要的作用。

根据相关数据显示，我国统计调查相关机构数量已经达到了2000多家，而有着相应统计调查职能的组织机构数量达到了上万家，且行业逐渐呈现规模企业集中的发展特征，比如市场调查行业，行业中约10%左右的企业年营业总额基本占据了行业年营业总额的90%以上。随着统计调查服务行业的发展，统计代理机构数量不断增加，每年都会注册诞生大量的统计代理机构，更好地满足了市场相关统计调查需求。统计调查机构有效减轻了政府统计部门的工作压力，政府部门可以将部分调查项目委托给民间统计调查机构，利用民间统计调查机构来提升工作效率，比如交通、通讯、环境等项目的统计调查，由民间统计调查机构进行调查、数据处理、撰写报告初稿等工作，可以有效提升调查工作效率。以宁化县通讯用户情况的统计调查为例，统计调查涉及的用户较多，范围较广，统计调查工作也较为繁杂，而地方财政经费有限，就将相应统计调查任务委托给民间统计调查机构，统计调查后所得的具体数据情况较为清晰。

（三）統计调查行业发展趋势

在统计调查工作的未来发展中，各个统计调查组织机构之间的协作越来越明显，政府统计、部门统计、企业统计及民间统计之间相互合作，相应统计调查服务行业体系变得更加科学、完善。其中，政府统计调查会逐渐加强与民间统计调查之间的协作，这也是统计调查服务行业显著的发展变革方向。而政府统计调查通过引入民间统计调查，也能进一步降低统计调查成本，并改变传统统计调查的封闭状态，通过与各方之间的合作，进一步提升统计调查工作效率与透明度。比如在宁化县环境方面的统计调查中，由民间统计调查出全县森林覆盖率、公园数量、公园绿地面积等。同时，还对区域环境噪声情况进行统计，包括城区空气、空气质量综合指数、污水处理、生活垃圾的无害化处理等数据进行统计，获得更加明确的城市环境发展状况，从而为宁化县环境治理工作提供充足的数据参考。充分发挥民间统计调查作用，从市场发展角度，可以为市场提供更好的服务，同时，民间统计调查还有着灵活性强、受众面广的特点，成为统计调查服务行业中相关数据统计的一条重要渠道，进一步促进了统计调查服务行业体系的完善。

随着社会经济的发展，各个行业越来越重视统计信息的作用，民间统计信息也发挥着越来越重要的作用，在党政服务、社会服务及企业发展等领域中的应用也越来越广泛。当前，各个地区都加快了对统计调查工作研究，并逐渐将部分政府统计调查任务委托给民间统计调查机构，统计调查服务行业各个组织机构之间的协作越来越广泛，比如某省将全省医疗卫生状况委托给民间统计调查机构完成，社情民意调查也由统计事务所来完成，民间统计调查机构开始逐渐承担相应的统计从业资格培训、继续教育、年定报培训等工作，民间统计调查机构的地位与影响力不断提升，统计调查服务行业各个组织机构之间的合作越来越成熟，统计调查服务行业规模不断扩大，统计调查服务行业体系也更加完善。

二、统计调查服务行业的管理

（一）完善统计调查管理制度

在统计调查服务行业管理中，应当制定完善的管理制度，规范管理内容，才能保障统计调查工作的有序开展。在统计调查服务行业管理中，需要根据《统计法》规定，制定管理制度内容，包括总说明、报表目录、调查表式、分类目录、指标解释、指标间逻辑关系、调查方案等，同时，还应完善制度结构，保证制度的规范性与内容的合理性。加强统计调查服务行业管理，还需要建立更加完善的审批制度，包括申请、受理、初审、审定、签发、函复和报批、公布等环节，对各个环节进行严格管理。相应的审批流程应符合《统计法》《国家统计局统计调查项目审批和备案工作规程》等法律法规要求，保证流程的合法性、规范性、科学性。在统计调查服务行业管理中，还可以采用信息化的管理方式，建立网上审批平台，促进统计调查流程的信息化发展，合理运用信息技术，建立相应的数据库，取代现行管理工作中的纸质材料与历史档案。信息技术可以进一步改进和优化现行管理制度，改变传统点对点的管理模式，相关管理单位可以对统计调查机构进行动态化、多层次的管理，大大提升管理工作效率。

（二）明确相关单位管理职能

对于民间统计调查机构的管理，主要由政府统计部门与统计调查服务行业协会进行管理，在实际管理中，政府统计部门是主要的管理部门，负责统计调查机构的管理监督工作。在具体的统计调查中，政府还可以将调查任务委托给统计调查机构，然后由统计部门对民间统计调查机构的任务进程进行监督管理，进而更好地保障统计调查工作质量。比如宁化县固定资产的统計调查，委托给民间统计调查机构，对全县全年固定资产投资情况进行统计调查，通过对2017年至2021年固定资产数据进行分析，可以得到相应的增速图，有助于政府相关部门更好地做出发展决策。更好地保证民间统计调查机构相关工作开展，还需充分发挥统计调查服务行业协会职能作用，并要明确政府统计部门、统计调查服务行业协会与民间统计调查机构之间的关系。政府统计部门应当承担相应的指导与监督管理职能，日常的管理工作则由统计调查服务行业协会负责，同时，行业协会还承担一定的公共服务职能，帮助民间统计调查机构解决一些具体的问题，充分发挥自身的技术性与执行性作用。根据统计调查相关工作实际，统计调查服务行业协会需要联系政府统计部门，为会员提供服务，制定相应行业规范，以保证相关机构工作的规范性。统计调查服务行业协会职能还包括业务技能培训，行业交流与宣传，以及做好会员与会员、会员与客户之间的协调工作，保障各方权益。

三、统计调查服务行业未来发展的思考

（一）完善统计调查服务行业法律制度

在统计调查服务行业发展中，应尽快出台相应的法律条例，针对目前规章制度中未规定的事项，结合统计调查服务行业发展实际，制定和完善制度内容。统计调查服务行业内部应当建立评级管理制度，加强民间统计调查机构的评级，确保相关机构资质评定的透明化，为委托方提供相应的参考依据。通过成立统计、调查服务行业协会的方式，对民间统计调查机构进行监督，以更好地规范行业发展。民间统计调查机构相关工作中，面临着市场准入、资格审查、市场活动、调查过程、调查结果审批和违法行为查处等管理，而这些管理方则包括统计、民政、工商、商务、编办、保密、外交、公安及国家安全等部门，不同部门的管理责任不同，为更好地保障民间统计调查机构相关工作的顺利开展，就需要根据相关法律要求，进一步明确各部门的管理职能，建立完善的责任制度。

（二）加强统计调查服务行业监督管理

统计调查服务行业相关机构应当经过资格审查，确保民间统计调查机构具备较高的专业水平，确保人员数量、学历，机构资金、设备及场地等与设立条件相符，才能保证统计调查服务质量。在民间统计调查机构相关活动的开展中，政府部门与行业协会应当加强监督管理，对民间统计调查机构相关行为的合法性与科学性进行严格的审查，确认调查项目的可行性，确保调查方法的科学性，保证调查数据信息能够及时公布。严厉打击统计调查过程中存在的暗箱操作与非法交易问题，防范部分机构以政府名义开展活动问题，防止相应机构发布虚假信息，对民间统计调查机构信用进行评估，并将相应的审查结果纳入机构信用体系中。在民间统计调查机构相关调查活动的监督中，还应动员全社会参与监督，强化公民、法人及相关单位的统计法治意识，维护调查对象权益，防止调查对象隐私被侵犯。

（三）减少政府委托民间统计调查风险

政府统计部门一定要加强民间统计调查机构资质审查，委托过程要符合法律法规和招投标管理规定，并要签订相应的合同，合同中应当明确双方权利义务，并要制定相应的保密条款，以及确定双方违约责任等。为进一步减少委托过程中的安全风险，政府部门应当为民间统计调查机构安排相应的辅助调查员队伍，并要采取督导巡查方式，对统计调查活动进行督导，一旦发现问题，要及时纠正。民间统计调查机构在获得相应的调查数据后，还需要对数据进行检查和核实，保证数据的准确性、代表性与可用性。统计调查活动中，还要做好保密工作，除了要严格遵守合同规定的保密条款要求，还应加强数据传输的保密处理，防止数据泄露，减少风险问题的发生。在完成统计调查活动后，政府统计部门应当组织人员随机进行回访调查，确认相应调查人员是否存在接受礼品情况，并要对调查人员的工作态度与调查重点内容进行回访，确认统计调查活动是否真实开展。

（四）加大统计调查服务行业扶持力度

统计调查服务行业虽然在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，但社会影响力相对较低，很多人对统计调查的认知程度不高，这对统计调查服务行业发展有着不小的影响。政府相关部门应当加大统计调查服务行业扶持力度，可以设立相应的统计开放日，加强统计调查相关法律宣传，宣传统计调查内容和意义，强化基层单位的统计调查意识，消除相关组织机构、企业与公民的顾虑，提高社会对统计调查服务的认可度。政府还应出台相应的政策，鼓励各个部门主动向民间统计调查机构购买服务，根据统计调查服务行业发展实际，给予相应的优惠政策，加大资金支持，提供税收优惠，打破地方保护主义，促进各地区民间统计调查机构之间的交流，才能更好地促进统计调查服务行业发展。

结语：

在社会经济发展中，统计调查服务行业发挥着越来越重要的作用，为充分发挥统计调查的作用，保障统计调查服务行业相关机构工作的顺利开展，需要加强统计调查服务行业管理，建立相应的统计调查服务行业协会，结合政府相关部门，采取双重管理方式，建立更加完善的法律法规制度，加强民间统计调查机构监督管理，减少统计调查项目委托风险，加大行业扶持力度，才能促进统计调查服务行业实现更好发展。

（作者单位：福建省三明市宁化县统计局）