地方政府和部门预决算要增强透明度晒出“明白账”

近日，财政部对外发布的2021年度地方预决算公开度排行榜显示，我国各地方政府多措并举，积极推动财政预决算公开。各级政府及部门基本实现了预决算信息应公开尽公开。公開广度和深度不断拓展，预决算公开管理水平持续提升。

在欢呼好成绩的同时，也要重视问题的存在。

财政部在对2021年度的地方财政预决算公开情况的专项检查中发现，部分地方预决算公开仍存在薄弱环节。具体表现在以下几个方面：

首先，2021年度应公开预算和决算的地方各级部门分别为22.99万家、23.17万家，其中6家部门未公开2021年度部门预算，3家部门未公开2020年度部门决算，也就是说不公开部门预决算信息的情况仍然存在，这与中央相关政策精神及法律法规是相违背的。

其次，少数部门未按规定要求，在预决算批复后20日内向社会公开。根据我国预算法规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

第三，部分地方和部门公开内容不完整不细化不准确。如有的缺失关键要素，有的未按要求细化说明，有的公开数据信息不准确。

第四，部分部门公开内容可读性不强。如有的未对公开内容编制目录，有的公开目录与正文内容不匹配，有的未对专业性较强的名词进行解释。

实施全面规范的预算公开制度就是体现在健全预算信息公开主体、公开对象的全覆盖、公开内容满足决策和监督的需要、信息公开高质量等方面。而实施全口径的预算管理是让预决算公开制度“走”得更快些的“法宝”。

2022年10月，财政部发布《预算指标核算管理办法（试行）》，要求自2023年1月1日起，浙江、云南、河北、河南、陕西、海南、湖北、黑龙江全面推广实施预算指标核算管理，自2023年7月1日起在全国范围内统一实施。预算指标核算是政府财政部门采用复式记账法，对预算指标管理业务或事项进行核算，通过对预算指标的批复、分解、下达、生成、调整、调剂、执行和结转结余等全生命周期过程记录，实时反映预算指标的来源、增减及状态，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。这项制度可有效强化预算刚性约束，支出预算和收入预算遵循“同增同减”原则，确保全面完整反映收支预算，真正做到预算管理源头数据无缝衔接和有效控制。

财政部有关负责人表示，下一步，财政部将扎实推进预决算公开工作，加大政府预决算公开力度，扩大部门预决算公开范围，细化政府和部门预决算公开内容，不断提升公开的及时性、完整性、规范性，向人民群众晒出“明白账”，增强财政透明度，提高预算管理水平。

（法制日报）