农村饮水工程项目实施方案技术审查要点

张雪梅 俞建河

(1.天长市农村供水工程管理总站;2.天长市二峰电力灌溉总站 安徽天长 239300)

农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净负担得起的生活饮用水。其中农村安全饮用水包括水质、水量、用水方便程度和供水保证率4项评价指标。农村饮水安全工程是农村居民和企业不可缺少的物质条件，是关系到广大农民生命安全和身心健康、农村经济发展、构建和谐社会的重要基础设施。但由于农村面广量大，各地自然、经济和用水等状况差异较大，使工程实施方案没有可遵循的相应标准，为加强编制工作管理，提高实施方案编制质量，水利部农村水利司组织相关单位编写了《农村饮水安全工程实施方案编制规程》（SL 559—2011）（以下简称《编制规程》）。

依据《编制规程》，对于供水规模在5 000 m3/d及以下的新建、改扩建集中式农村饮水工程均要按照《编制规程》的规定编制工程实施方案，实施方案的深度要达到初步设计阶段要求，其中，供水规模在1 000 m3/d 及以下的集中式供水和分散式供水工程，实施方案编制可适当简化[1]。

工程项目实施方案是施工期进行工程设施建设的指导依据，亦是工程竣工验收的前提和基础，因此方案编制质量的好坏，将直接影响工程实施后的效果[2-8]。故加强对工程项目实施方案（以下简称《实施方案》）技术审查、严格评审结论显得尤为重要。《实施方案》审查可分为形式评审（即章节结构和印制格式审核）和详细评审（即各章节编写内容的技术审查）两大部分。

1 实施方案形式评审

《实施方案》形式评审主要依据《编制规程》的规定，对报告书编写结构和格式进行审核，确保技术文件的严肃性。对报告书章节结构和印制格式不符合上述规定的，一般性问题可责成编制单位按规定进行修改，对于存在缺少重要章节或章节混乱的重大问题的，则不予通过技术评审。

2 实施方案详细评审

《实施方案》详细评审，主要依据包括行业技术规范及技术标准[9-11]，以及行业主管部门出台的规章和规范性文件，对《实施方案》综合说明、工程背景与设计依据、工程建设的必要性与可行性、总体设计、工程设计、施工组织设计、工程管理、环境保护与水土流失防治措施、概算与资金筹措、经济评价、结论与建议这11个章节编写内容逐项进行审查。对设计所需资料收集不齐或明显与实际不符，或编写的深度与初步设计相差较大的《实施方案》，同样应不予通过技术评审。

2.1 综合说明评审要点

综合说明是《实施方案》主要内容的高度概括，综合说明应做到：反映整个工程的设计概况，叙述简明、准确、重点特出，并将工程基本情况、供水规模、水源选择、工程总体布置、工程设计、工程永久占地、施工组织设计、工程投资与资金筹措及主要经济指标等各项主要特征指标的要点和数据用特性表汇列出来，以便查阅。

2.2 工程背景与设计依据评审要点

简述兴建工程的来由以及与工程有关的农村饮水安全规划或其他相关规划成果及审查结论，列出实施方案编制所依据的政府及有关主管部门审批的文件，主要法规和技术标准，水资源论证报告、水源水质检验报告和工程地质勘察报告等与该工程有关的报告，村镇总体规划、新农村规划和农村集中居民区规划等与该工程有关的规划及设计基础资料，明确建设任务、工程供水范围和设计年限，并列出包括工程名称、村镇名、解决饮水不安全人口数、饮水安全问题类型和解决年度的项目区分年度解决农村饮水安全问题人数、类型统计表。

2.3 工程建设的必要性与可行性评审要点

概述项目区的地理位置、地形、地质、气象、水文、水环境污染和地震烈度等自然概况和项目区人口、社会经济现状、规划发展情况、现有基础设施及各行业用水情况等社会经济概况。其中地质应包括工程建筑物基础和管渠沿线地质情况，现有基础设施应包括道路、供电、供排水、消防等设施情况。简述项目区目前供水现状及存在的主要问题，对目前供水现状和运行管理状况做出客观评价，并附上包括水厂名、所在村镇、主要问题和饮水不安全人口数等项目区供水现状评估表。根据供水存在的问题及社会经济发展的需要，说明工程建设的必要性和紧迫性。通过项目区水源条件的分析，说明工程选择的供水水源及其在水质、水量方面的可行性。如果存在多水源的，还应对选用的水源进行方案论证和技术经济比较，有条件的还应提出备用水源。

2.4 总体设计评审要点

复核并确定各类用水的水质和水压标准、用水量的构成和供水水源保证率等工程设计标准，其中供水水压对很高或很远的个别用户所需的水压不宜作为配水管网供水水压的控制条件，可采取局部加压来满足。用水量及构成应根据当地的用水需求确定，一般以居民生活用水为主，统筹考虑饲养畜禽和第二、三产业等用水，供水规模应根据当地实际情况综合分析确定，既要满足用水要求，又要避免水量过大，造成浪费。并列出确定的工程近远期用水量的计算表。若项目区有供水设施，应复核现状供水能力，通过对比现有供水能力与设计年限内的用水量，计算设计年限内的缺水量来确定工程供水规模。因此，合理确定供水规模，对工程建后能否良性运行、充分发挥效益至关重要。在供水水源选择上，对可能选用的水源，需从供水的安全可靠性、基建投资、运行费用、施工和管理条件等方面进行技术经济比较，确定供水水源，并分析拟选水源在供水设计保证率下的可供水量。在工程总体布置方案选择上，应根据村镇发展总体规划、水源类型、供水规模、当地地形及水压要求等条件，提出可能选用的总体布置方案进行技术经济比较，选择经济上节省、技术上可靠的最佳方案，并列出选定方案的工程总体布置图。

2.5 工程设计评审要点

根据相关规定，合理确定工程的防洪和工程抗震设计标准。取水工程设计中需根据水源类型、水质、取水量、地形、地质等条件，通过技术经济比较来确定取水位置及取水构建物型式。另外，取水泵站在确定机组台数时应从运行调度的灵活性、经济性和可靠性及检修方便防治等方面综合考虑。水厂工程设计中净水工艺应根据原水水质、设计规模、处理后的水质要求，并结合当地的技术水平和管理能力等因素，通过技术经济比较后综合研究确定。输配水工程设计中要从供水安全、工程投资、施工及以后运行维护等方面通过技术经济比较确定输水线路的走向和长度，并列出输配水线路布置示意图。选用管材要从卫生、受力、耐腐蚀、价格、施工及以后运行维护等方面对比各自的优缺点，并结合项目区经济状况来确定。村镇配水管网可根据当地实际情况，布置成树状、环状或树、环结合型式，在进行管网水力计算时，其中树状管网段的设计流量一般采用逆推法计算，节点水头采用顺推法计算，而环状管网的管段设计流量则需管网平差计算确定。配水管道的设计流速宜采用经济流速，当管道经过地形高差较大时，应根据管网水力计算及水泵、管道的特性，并通过技术经济比较后，确定是否设置加压泵站或减压设施，管网水力计算完成后应绘制管网水力计算简图。建筑与结构设计应确定各建筑物的平面布置，对于地质和地形条件复杂的地区，建筑物的布置还应有方案比选，在建筑物结构设计中应根据项目区水文、气象、地震、工程和水文地质资料，来确定工程建筑物和管道的荷载。供配电设计中应概述设计范围和确定电源电压、供电方式、线路走向、继电保护方式、接地装置和防雷保护装置、工作和应急照明、电能计量的要求及电费计收办法等供电电源资料。自动控制设计要从有利于供水安全、保证水质、优质服务和提高效率这4方面因素去考虑确定自动化仪表及控制系统。采暖通风与空气调节设计应通过必要的方案比较和分析论证选定采暖、通风与空气调节系统方案，并提出主要设备的规格和数量。机械设备选型及金属结构设计应选定定型机械设备及金属结构的规格、性能、数量、主要尺寸及安装位置，并说明主要设备的操作运行方式和维护检修要求。对于使用的非定型机械设备和金属结构应确定其构造形式、工作原理、结构尺寸、材料类型及加工要求。节能与节水设计除要提出屋面、外墙、外窗等围护结构的建筑节能外，还应提出电气与机械设备、采暖通风与空气调节、水厂生产节水等方面的节能措施。防火与安全及劳动保护设计中应根据建筑物的消防保护等级来考虑必要的安全防火间距、消防通道、安全出口、消防供水、消防栓和灭火器配置、防爆、防毒、通风和防烟排烟等措施。安全与劳动保护应确定用电设备、转动设备、有毒化学品搬运、储存和使用、临水和悬空等通道、水厂安全保卫等安全防护措施。

2.6 施工组织设计评审要点

应根据设计方案、施工自然条件、工程建设条件和施工单位实际情况，拟订几个可行的施工方案进行分析比较，选择最优的施工方案，并选定施工程序和施工顺序。根据工程现有对外交通条件以及工程对外交通运输要求的基础上，确定施工总布置及分区布置，并绘制施工总布置图。根据施工方案和工期的要求，合理确定各主要工程的控制工期以及各工程之间的搭接关系，并编制施工进度计划，并用时标水平图（横道图）或网络图表示出来。

2.7 工程管理评审要点

工程建设管理方面应明确工程建设单位，其中对于较大的集中供水工程应确定项目法人，小型集中供水工程需确定工程建设负责人。另外应确定工程用地面积、地点、工程用地性质及拆迁补偿措施。工程运营管理方面应明确工程管理主体以及相应的职责和权利，并就水源保护及水质管理提出相应措施[12-13]。应急管理方面，要根据当地水资源条件，提出当饮用水受到严重污染或干旱缺水的紧急情况下的应急预案。应急供水应首先满足人畜用水，而对企业用水和其他用水可采用水质或保证率相对低的水源供水。

2.8 环境保护与水土流失防治措施评审要点

环境保护方面应提出污废水及净水厂排泥水对环境的影响和处理措施、锅炉房消烟除尘措施及施工、运行期降噪措施等。水土流失防治方面应提出在管道施工过程中防止弃土、弃石和弃渣的流失所采用的措施和不稳定边坡防治措施。

2.9 概算与资金筹措评审要点

概算定额一般采用水利水电工程设计概算定额，对于管道及部分供水专业设备安装，若水利部门缺乏专业定额，可采用市政定额，或在市政定额基础上做适当调整。概算表应包括总、建筑工程、机电设备及安装工程、施工临时工程和独立费用这5个概算表，概算附表应包括建筑工程、设备、安装工程、人工及调价材料、施工机械台班费、主要工程量、调价材料量及工日数量、主要设备数量这8 个汇总表和建筑及安装工程单价分析表。资金筹措与管理方面应明确资金组成和来源，并提出资金筹措方案和管理措施。

2.10 经济评价评审要点

应结合项目具体情况合理确定社会折现率、财务基准收益率、计算期和基准年、供水价格等经济评价的基本参数。效益估算中对可以货币化的效益应尽可能量化，一般农村供水应包括节省取水劳动力支出、减少医药费支出、发展庭院经济、养殖业和工业企业等获得的经济收入。工程国民经济评价一般采用经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）、经济效益费用比（EBCR）等指标。

2.11 附件、附图评审要点

附件应附规划阶段的批准文件、水源水质检验报告、各供水片区管网的水力计算等。附图应附农村饮水安全工程位置和受益范围图、供水工程总体布置图、取水和水厂等工程平面图、工艺流程断面图、主要管道平面及纵断面图、主要构建物工艺图、建筑物建筑图、供电设备布置图、自动控制系统布置图、锅炉房、采暖通风和空气调节系统布置图、机械设备布置图等相关图纸。附图均应为CAD 图件，图面必须清晰、图签齐备。各工程设计图绘制采用的比例要恰当，各工程设计图宜采用绘制比例如表1所示。

表1 农村饮水安全工程实施方案中各工程设计图宜采用绘制比例表

3 结语

农村饮水工程实施方案作为进行饮水工程设施建设的指导依据，亦是工程竣工验收的前提和基础。方案编制质量将直接影响工程实施后发挥的效果，因此只有通过更严格的技术评审，才能提高实施方案的编制质量，强化从业人员的责任心。笔者通过近几年来在农村饮水工程实施方案评审中发现一些问题，对技术评审要点进行了探讨，希望有利于提高农村饮水工程实施方案的编制质量，促进行业健康发展。