美国、日本真的可以随便烧秸秆吗？

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 王亚静

近年来，“到底该不该烧秸秆”这一备受争议的话题时不时引发一场唇枪舌战。我们经常看到网友在评论区发问：“美国、日本都可以随便烧秸秆，为什么我们不能？”那么，美国、日本等国家真的就可以不受约束地烧秸秆吗？

20世纪90年代的美国也饱受秸秆焚烧问题的困扰。对农场主来说，就地焚烧秸秆的做法无疑既经济又便捷。但是，秸秆焚烧过程中产生的大量烟雾和有害气体，让生活在周边的居民不胜其扰。为了兼顾公众、农业生产者等多方利益，减少秸秆等农业废弃物焚烧造成的污染，1999年美国农业部发布《农业焚烧政策》，建议各州针对较大规模的农业焚烧制定各自的管理计划。这些计划被批准发布后，便可根据联邦法律强制执行，具有极强的法律效力。

根据烟雾管理计划的规定，农场主想要大规模地焚烧秸秆，第一步必须参加焚烧培训，培训合格后，方能获得申请焚烧的资格。第二步是填写申请表，撰写焚烧计划书。随后，焚烧授权部门进行审批。农场主在获得焚烧许可证后，农业焚烧管理部门还会在预定焚烧的前一天，根据气象条件等因素再进行一次研判。如果发现焚烧条件不允许，会立刻要求更改焚烧时间。但是，学校、医院、疗养地、独立工矿区等，以及交通设施、风景旅游区和各类自然人文保护区等敏感地区在任何时候都是绝对不允许焚烧的。小规模的焚烧虽然不必纳入烟雾管理计划，却也需要按照其他规定（如露天焚烧条例）有序进行。

日本主要依据《废弃物管理和公共清洁法》对秸秆焚烧实施管理。《废弃物管理和公共清洁法》对废弃物处理提出了许多明确的要求，规定除因风俗习惯和宗教活动而必须进行的废弃物焚烧、农林渔业生产过程中不得不进行的废弃物焚烧、篝火及其他日常生活中常见的情节轻微的废弃物焚烧之外，其他的露天焚烧行为都为禁止。

日本政府非常重视对各类废弃物的循环利用，确立了减量控制、回收利用和循环再利用的废弃物循环利用“3R”原则。具体到秸秆处理方面，政府通常会不遗余力地鼓励农民通过秸秆堆肥还田、饲料化利用等方式开展秸秆资源循环利用。

可见，美国、日本尽管没有“一禁了之”，却也并非像有些网友认为的那样可以随意焚烧秸秆。与美国、日本等国相比，我国秸秆资源量非常巨大，如果随意焚烧，必然会对居民的日常生活和出行造成很大的影响，也存在着严重的火灾隐患。尽管我们的基本国情与这些国家不同，但其在秸秆焚烧管理方面的经验仍对我国秸秆禁烧管理有一定的参考价值。

一是应尽快调整和优化实际工作中“一禁了之”的做法，进一步明确秸秆禁烧区。《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条明确规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。然而，在实际工作中多数地方选择“一禁了之”，仅有广西壮族自治区等极少数地区明确了秸秆禁烧区和限烧区。建议尽快推动秸秆“一禁了之”转变为“禁疏结合”，对秸秆全域禁烧等“一刀切”政策进行调整优化。

二是建议出台专门针对秸秆焚烧治理的法律规定，提高秸秆禁烧执法效力，或从国家层面制定秸秆禁烧区管理办法，推动各地进一步明确秸秆禁烧区，提出划定秸秆禁烧区的具体要求和标准规范，对禁烧区之外的“非禁烧区”提出许可焚烧和限制焚烧等要求。进一步完善秸秆焚烧违法处罚规定。推动开展“非禁烧区”的限制焚烧试点工作，逐步在条件适宜的地区推广。

三是进一步加强秸秆综合利用，为逐步减少秸秆焚烧奠定基础。当前我国秸秆综合利用正处于攻坚阶段，应进一步抓好技术创新、典型示范，因地制宜推进秸秆科学还田和高效离田，不断提升秸秆综合利用水平，实现“以用促禁”。