“12334”安全管理体系在煤矿的实践与应用

文/张建伟 王 刚 李晓坤

“12334”安全管理体系，即一个文化引领、两个模式鞭策、三个机制支撑、三个措施防范、四个目标掌舵

习近平总书记指出，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。中天合创门克庆煤矿深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，始终坚守“人民至上、生命至上”的理念，始终将“严狠细盯”贯穿于安全生产全过程，推进矿井安全生产工作始终处于稳中有进的良好态势。特别是2020年以来，门克庆煤矿通过不断总结近几年的安全生产实践成果和不足，充分融合现代化安全管理理论，遵循科学上先进、实践上有效的经验和做法，融入中天合创“守规矩”安全文化理念，总结提炼形成了具有门克庆煤矿特色的“12334”安全管理体系（即坚持一个文化引领、两个模式鞭策、三个机制支撑、三个措施防范、四个目标掌舵），实现了矿井安全工作典型化引领、常态化推进，使全体职工在安全管理观念形成上强化、思想上支持、行动上参与，构建了一种安全管理长效机制。

一、坚持文化引领，健全完善体制机制，树牢以人为本安全发展理念

1.机制建设制度化

建立健全各级各类人员安全生产责任制，实行安全责任追究和安全预奖考核制度，严格落实管理人员下井及带班管理规定，促进各岗位安全生产人员严格落实岗位安全生产职责。构建安全风险分级管控和隐患排查治理一体化双重预防工作机制，每年初组织开展年度安全风险辨识评估，结合实际，定期开展季度、月度和专项安全风险辨识评估，针对评估出的各类风险，编制并严格落实各项管控措施。建立人的不安全行为认定标准及管理办法，出台《人的行为标准化管理内容及评分准则》，从员工仪容仪表、文明礼仪、班前会、集体入升井、班前班中检查、现场安全确认，以及行人、行车8个方面进行标准化管理，保障人的作业行为安全可控。

2.安全宣教多样化

充分利用现代化信息宣传资源，在会议室、副井井底、井下等候硐室等地点设立安全专栏、张贴安全画报、悬挂安全标语，建立安全文化长廊，将安全知识、理念等内容通过图文并茂的形式展现出来。通过“员工素养”微信公众号、安全信息简报等方式推送安全信息，将安全理念培育、安全知识普及、事故警示、安全文件传达等安全宣教工作融入员工生活，使员工时时处处接受安全教育，感受安全文化氛围，让员工在潜移默化中提高安全意识。开展“三违”人员帮扶教育活动，针对不同的“三违”行为，对相关人员进行针对性教育，使“三违”行为人从内心深处认识到违章的危害性，主动提高安全意识和能力。

3.安全培训深入化

开好班前会，细化班前会召开流程，从班前安全排查、“每日一题”学习、安全风险辨识、员工确认、安全宣誓等九个方面进行流程固化，为每位员工配发班前会记录本，让员工边听边记，提高参会质量和学习效果。开展好讲座培训，采取“请进来”的办法，邀请煤炭领域专家、公司专业人员系统讲解专业知识和安全文化知识。抓好技能大赛活动，通过广泛发动、物质激励等手段提高全员参与技能大赛的积极性和主动性，增强每一名员工的业务技能和安全素质。

二、坚持模式鞭策，强化自主保安养成，提升全员安全生产责任意识

1.实施“人人都是班组长”班组自主管理模式

在保留原有班组长的基础上，在班组内增设一名轮值班组长和四名轮值委员，辅助正式班组长管理班组，全班成员按一定周期轮流任职轮值班组长和轮值委员。通过角色换位，班组每名职工都可以参与到班组管理全过程，在不断夯实班组基础建设的同时，促使员工不断提升个人素质、管理能力和工作积极性，推动实现从“要我安全”到“我要安全”“我能安全”“我会安全”的转变。通过实行班组轮值管理体制，打通了从依靠个人管理到依靠全员管理的路径，推进了以“无隐患、无‘三违’、无事故”为核心的班组创新管理体系的形成。

2.实施“岗位风险流程卡”安全确认模式

明确岗位风险流程卡就是“保命卡”，在所有操作岗位建立岗位风险流程卡，内容包括作业标准和风险辨识两个部分。作业标准主要是对作业过程中关键步骤内容的提炼，风险辨识主要是岗位安全风险防范措施的内容提炼。此外，还配套出台《岗位风险流程卡管理考核办法》。各级管理人员严格执行“逢查必问、逢用必查”的检查要求，将“岗位风险流程卡”安全确认法深入应用到安全生产过程中，将岗位风险辨识和作业标准融入作业工序中，使作业过程程序化、流程化。

三、坚持机制支撑，强化安全素质提升，提高员工安全作业行为能力

1.建立素质提升机制

建立“三室一场地”，构建集理论教学、实战技能一体化的实操基地，有力提升关键岗位员工安全操作技能。利用VR智能培训平台、安全例会、班前会及“员工素养”平台等开展经常性警示教育，将“三违”人员、新工人和“不放心人员”作为重点人群开展重点警示，提升全员安全意识。定期开展班组长及以上管理人员安全履职专项整治活动，通过专题培训、经验交流、督查考核等方式，不断强化和提升一线管理人员的安全履职能力。

2.建立严格考核机制

制定《生产安全事故责任追究考核办法》，凡发生人身伤害事故、安全涉险事故、未遂事故等，一律按照“四不放过”原则，对相关责任人从严从重追责问责。建立自保互保联保和管理人员连带管理机制，明确职工互保联保关系形成的界定标准，对互保联保人员的处罚坚持“一人违章、互保联保人员同时受罚”的原则。

3.建立齐抓共管机制

建立总工程师负责技术保障，生产、机电、掘进矿长负责现场执行，安全矿长负责监督考核“三大体系”，有力推动了各项安全生产工作有序开展。制定《安全目标管理考核办法》，根据各部门的工作性质和在安全生产中所承担的不同责任，合理制定奖惩考核标准，针对事故、不安全行为、停工学习、安全约谈、安全生产责任制等细化考核清单，有效激发了全员抓安全的工作积极性。各级管理人员层层分解不安全行为查处指标，采取现金处罚、停工学习、做检查、不安全人员公示、安全帮教及亲情帮教、警示教育、相关责任人连带处罚等手段，改变传统“三违”管理模式，向“三违”精准治理迈进。

四、坚持措施防范，强化违章行为管理，规范员工安全作业行为标准

1.严厉打击“十类”严重违章行为

通过对矿井近年来易发多发且极易造成严重后果的各类违章行为进行总结分析，提炼出《“十类”严重违章行为及界定标准》，一旦触碰该标准，一律严肃追究相关人员安全责任，打造人人敬畏安全、自觉抵制违章的红线意识和底线思维。

2.严格落实“三必须”过程管控体系

严格落实生产过程安全管控体系“三必须”：在任务布置时必须辨识风险、制定防范措施；在队伍安排时必须严格准入，确保满足安全生产要求；在生产过程中必须全面动态监管，抓好措施落实。严格落实标准化动态达标管控体系“三必须”：开工作业必须有标准；施工过程必须动态达标；完工结束必成精品。严格落实安全检查过程管控体系“三必须”：安全检查中必须查领导值班带班和员工不安全行为；必须查职工应知应会和持证上岗；必须查规程措施落实和现场安全隐患。

3.抓好“四不放心”隐患排查治理

实施安全管理超前防范，制定《“四不放心”隐患界定标准》，建立每周、月定期排查机制，对排查出的“四不放心”隐患逐项制定整改措施、逐条落实责任，确保整改管控到位。对不放心的区队必须给予黄牌警告，限期整改；对不放心的工程必须制定专项措施，关键环节领导盯岗把关；对不放心的人员必须建立档案，接受培训教育；对不放心的时段必须安排管理人员检查巡视。

五、坚持目标掌舵，强化创新驱动推进，全面提升矿井本质安全水平

1.多措并举，抓好队伍建设

扎实推进“人本安全、学历达标、技能提升、教育培训”素质提升“四项工程”，全面提升从业人员素质，为安全生产可持续健康发展奠定坚实的人力资源基础。充分利用各类煤炭院校教育资源，大力推动煤炭主体专业大专、本科、研究生继续教育，采取举办函授、半脱产学习班、专题讲座、自学考试等形式，不断提升煤矿从业人员队伍整体素质。开展“领导干部上大课、中层干部上讲台”等专项活动、职业技能竞赛和班组建设等，推动从业人员岗位成才。

2.精准施策，科学优化生产系统

立足当前，着眼长远，把巷道开拓准备摆在突出位置来抓，严格按照国家及上级要求，强化生产组织管理，在两个工作面回风巷推广应用小煤柱沿空掘巷工艺，在保障安全的基础上稳定释放优质产能。以“问题”为导向，加强科技创新管理突破制约，着力从煤矿冲击地压防治技术、矿井智能开采安全技术与装备、小煤柱沿空掘巷技术等方面重点加强与外部合作，引进先进技术，积极与国内高校、科研院所及先进矿井开展合作，并进行对标学习，为矿井发展提供技术保障。

3.强化精品创建，提升标准化建设水平

制定《安全生产标准化管理体系检查考核办法》，明确各层级职责分工、现场管理、监督考核等管理内容与方法，形成横向到边、纵向到底的责任体系。坚持“走出去学习交流、引进来内化提升”的工作方法，学习典型经验，攻坚治理薄弱环节和难点问题，改进和完善创建标准，提升标准化建设水平。制定《精细化项目创建管理考核办法》，以国家标准化评分标准为验收基础，以专业精细化标准为验收依据，每月设定精细化项目创建指标30余项，每通过一项精细化项目验收，就建立一项精细化项目实施标准，指定区域、指定区队、指定期限按照精细化实施标准广泛推广应用，形成现场执行标准图册。

4.强化顶层设计，建设智慧矿山

以提升煤矿智能化和本质安全水平为根本要求，紧密围绕“四化”发展目标，树立“创新创效、减人增安、人民至上”的智能矿山建设理念，紧紧围绕矿井安全生产、经营管理、精准治灾等实际需求，坚定不移地走科技进步和管理创新的安全发展之路。2022年7月，门克庆煤矿高标准通过国家首批智能化示范煤矿验收，成为智能化标杆矿井。