我国职业本科教育的发展逻辑与策略构建

徐光科，刘永胜

我国职业本科教育的发展逻辑与策略构建

徐光科1，刘永胜2

（1.黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438002；2.杭州科技职业技术学院 浙江 杭州 310024）

分析职业本科教育的发展阶段，理清职业本科的发展脉络，为我国推进职业本科教育发展提供依据和思路，重构我国职业本科教育发展的新生态，把构建健全的现代职业教育体系作为首要任务，把加大经费投入作为解决制约高职教育发展瓶颈的根本途径，把优化管理体制机制作为发展之基，把提升育人质量作为立身之本，对推动我国职业本科教育发展具有重大的研究价值。

职业本科教育；现代职业教育体系；发展逻辑；发展策略

在2021年全国职业教育大会上，习近平总书记指出：要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，稳步发展职业本科教育[1]。习近平总书记的讲话既是对职业本科教育的发展予以谋篇布局，也彰显了对职业本科教育发展前途的高度重视，尤其是2019年《国家职业教育改革实施方案》实施以来，我国职业教育改革发展步入提质培优、增值赋能的快车道，发展职业本科教育必然有力提升职业教育质量和助力现代产业体系的加快构建。

一、我国职业本科教育发展逻辑

在我国，职业本科是职业专科教育发展到一定阶段的产物。职业本科教育是国家经济社会发展和教育发展水平达到了一定的程度，为了更好满足这一状况而提出来的。我国职业本科教育从提出到立法的呈现历程短暂，结合我国职业本科教育的现状、具体实践和有关文献，对职业本科教育的发展拟分如下几个阶段：

第一阶段，“职业本科”概念的提出阶段。经过我国职业教育长期的积淀、探索和经验总结，2014年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》正式提出“本科层次职业教育”这一概念[2]，2018年11月，时任中国民办教育协会会长王佐书受教育部委托调研时首次提出“职业本科”这一概念，至此，“职业本科”的概念得到了官方认可和社会的认同。

第二阶段，2019年1月至2022年5月为职业本科的试点与实施阶段。2019年1月，国务院宣布实施《国家职业教育改革实施方案》，这一方案明确了职业本科教育的试点，并将相关高校命名为职业本科试点高校[3]。紧接着，一系列关于本科层次职业教育的法规、规定相继出台，例如2021年1月，教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》、教育部印发《本科层次职业学校设置标准（试行）》，这些法规、规定主要围绕职业本科学校及其专业的设置标准、设置条件展开，随后，职业本科办学试点展开，对加快我国职业本科教育发展显得尤其重要。教育部在2019年批准了21所学校进行职业本科教育试点，由此，职业本科的发展迈出了实质性的极其重要的步伐。

第三阶段，我国职业本科教育进入发展的新阶段。2022年5月以后，为我国职业本科教育的发展进入了法治化、规范化的新阶段。经过了前期3年多的职业本科试点的积累、研究与实践，职业教育急需调整，以适应新时代的新需求。2022年5月开始实施的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称新《职业教育法》）吹响了职业本科教育进入快速发展的冲锋号[4]。习近平总书记在党的二十大报告中以马克思主义系统观、整体观阐发了职业教育要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，习近平总书记关于职业教育的新论述为我国职业教育的发展明确了目标和体系[5]。2022年12月中共中央办公厅、国务院办公厅实施《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》）[6]，从现代职业教育体系的总体要求、战略任务、重点工作和组织实施等方面作出了全面部署。《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》、新《职业教育法》、党的二十大精神、《意见》和其它一系列与职业本科教育相关的政策、法律法规、规章的出台，为职业本科教育的发展提供了法律依据、发展思路和基本遵循，有关职业本科研究的新成果已经快速呈现，职业本科教育迎来发展的新阶段。

综上所述，从“职业本科”概念的提出，到职业本科试点、实施阶段，再到刚刚步入发展新阶段，有关职业本科教育的理论和实践仍处于起步时期，职业专科升本有法可依，对我国职业教育提升办学质量、育人质量，实现办学目标显得尤其重要，由此，国内业已迎来职业本科教育研究与实践的新一轮热潮。

二、推动我国职业本科教育发展的策略

（一）构建完善的现代职业教育体系

我国目前的职业教育体系早已不能适应新时代的新要求，现代职业教育体系不完善急待解决，为了解决这一问题，首要任务是构建完善的现代职业教育体系，具体来说，应着重完善下面几个方面：

1.加快构建一体化的职业人才培养体系，形成不同层次职业教育的贯通机制

一体化的职业人才培养体系是完善现代职业教育体系的关键一环、重要途径。新《职业教育法》、党的二十大精神和《意见》着力构建完善的现代职业教育体系，以解决职业教育发展中人才培养的“瓶颈”和定位偏低等问题，一体化的职业人才培养体系是中国职业教育健康发展的必然趋势，是统筹推进职业教育与普通教育协调发展，满足社会对多样化人才的必然需求。依照新《职业教育法》，一体化的职业人才培养体系的构建思路是逐步健全“高中或者中职-职业本科或者职业专科-职业研究生”，职业教育实现层次递进提升，形成不同层次职业教育的贯通机制[7]。依照新《职业教育法》、依法治教，构建现代职业教育体系，纵向贯通是打破职业教育发展的必然途径，也是我国现代职业教育体系的层次逻辑[8]。因此，以加大职业本科办校力度为切入点探究现阶段现代职业教育体系的发展，不断完善职业教育的衔接通道，以实现职业教育机制的有效贯通。新时代，构建一体化的职业人才培养体系的首要举措是大力支持一批优质的职业专科升为职业本科，明确这些职业本科学校的办学定位和质量管理等规定，依法实施职业本科教育；在职业本科教育发展到一定规模、日益成熟之后，再逐步构建更高层次的职业教育。

2.形成职业本科教育和职业培训并重的教培并重机制

新《职业教育法》和《意见》一致规定要“建立健全职业学校教育和职业培训并重的现代职业教育体系”。一方面，职业本科教育可以通过职业培训扩大社会影响力、加快自身发展，另一方面，职业本科教育的质量提升需要强化职业培训、服务社会。职业本科教育、职业培训二者教培并重和教培并举是我国职业教育的基本特征，也是培育人才的重要途径；二者都可以分类实施，都是职业教育的重要组成部分，职业本科教育教培并重机制充分体现了现代职业教育体系的办学和发展逻辑[7]。

3.构建职业教育与普通教育相互融通的职普融通机制

职业教育与普通教育是相辅相成的，新《职业教育法》和《意见》一致强调，要因地制宜统筹推进职业教育与普通教育协调发展，这充分体现了党和国家高度重视职普融通协同发展，增强其融通性，加快构建职业教育与普通教育相互融通的职普融通机制[9]。推进职普融通协同发展，促进职业教育与普通教育的学分、学位、成果等互认互通，搭建职普立体融通桥梁，创新职普奖励、激励机制[10]，激发职业教育主体自我发展与完善的内生动力，助推职普协同发展。

（二）加大经费投入，全力推动职业本科教育发展

职业教育的投入不足已成为制约高职教育发展的重要瓶颈，解决这一重要瓶颈的根本途径是加大经费投入。为此，要千方百计打通影响我国职业教育发展的资金缺口难点、堵点，不断加大对高职教育的投入力度，为职业教育提升建设水平提供强有力的物质保障。

第一，持续增加高职教育财政投入，着重解决职业教育资金缺口问题。深入落实教育部、财政部关于“各地财政部门要高度重视财政职业教育投入工作，落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求”的有关规定，进一步完善、夯实高职教育生均拨款制度，探索建立基于专业大类的差异化生均拨款制度，逐步提高生均拨款水平，持续增加高职教育经费投入，形成与职业教育及职业本科教育办学规模相适应的财政投入制度，不断改善职业教育办学条件，尽可能满足高职教育向职业本科教育转型过程中巨大的资金需求[11]。

第二，健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。地方结合实际制定修订有关地方性法规，多途径、多渠道解决职业教育资金缺口问题。通过产教融合、校企共建的国家或地方急需专业、特需专业、新专业，由企业负责全部经费投入，人才出口由企业负责，促使职业教育向国际新产业、新业态和新职业方向发展。通过其它渠道筹措职业教育经费，以形成全社会共同支持职业本科教育发展的合力。

第三，提升办学条件，强化师资队伍建设。职业本科教育对师资队伍中的专任教师提出了明确标准：本科专业层面师生人数之比不低于1:20，硕士研究生、博士研究生教师占比分别不低于50%、15%。因此，一方面，要创新高学历专任教师人才引进方式，建立符合高职学校特点的高层次人才引进绿色通道，优化人员聘用流程，不拘一格引进各类优秀人才，另一方面，采用教师引进与自身专任教师培养并举，千方百计引才、留才的同时提升自我校内教师的学历提升功能，加大双向造血功能，加大专业博士学历、学位人才引进与培养力度。

（三）强化优化我国职业本科教育的管理体制机制

我国职业本科教育的体制机制事关国家教育大局。2019年以来，随着职业教育改革进入攻坚期，影响职业教育高质量发展的弊端已绕不过去，应依新《职业教育法》、党的二十大精神和《意见》的相关要求，发力于职业本科教育提质增效、增值赋能，从体制机制上消除职业本科教育发展的障碍，为实现职业本科教育高质量发展提供坚实保障，提升职业本科教育质量需在三个方面着力。

一是依法建立健全职业本科教育工作协同机制。依据新《职业教育法》将国务院职业教育工作部际联席会议制度法定化，给国家部门、中央地方明确法定职责，依照新《职业教育法》，教育部负责统筹规划、综合协调和宏观管理，为各部门建立合作共治的体制机制提供了法律依据。

二是在中央和地方之间构建职业本科教育工作联动机制。首先，教育部应打造部省共建优质职业本科教育高地，从物力财力人力上鼎力支持一批优质的职业专科升为职业本科，建立部省职业本科教育工作联动机制；其次，地方要强化对职业本科教育的统筹，切实地从财力上予以保障，建立所在地的职业本科教育工作联动机制。

三是构建健全职业本科教育工作督导、巡视体制机制。新《职业教育法》、党的二十大精神和《意见》的实施，将促进我国职业教育尽快构建具有中国特色的“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力”的教育督导体制，形成严格的巡视机制，督促职业教育质量提升。

（四）深化产教融合、内涵质量建设、创新校企合作方式，提升我国职业本科教育育人质量

当前，我国职业教育的规模大，但教育质量与人民群众的诉求、与党中央办好人民满意的职业教育的要求还有较大的差距；因此，提升育人质量是我国职业本科教育的立身之本。按照新《职业教育法》和《意见》的相关要求，提升我国职业本科教育育人质量的关键举措是创新校企合作和深化产教融合。我国长期的职业教育实践证明，产教融合、内涵质量建设、校企合作是职业本科教育最基本的育人逻辑，是提升我国职业本科教育育人质量的重要途径。

1.深化产教融合，健全产教融合教育教学机制

新《职业教育法》推动和深化产教融合，“产”和“教”的全面融合、深度融合能最大限度发挥职业本科学校和企业共同育人的主体作用，打通“产”与“教”之间的壁垒，有效解决教育中如何育人的问题，也能解决企业对人才的培育、任用等问题。因此，职业本科教育需重点关注产教融合的深度，创新职业本科教育教学与企业生产无缝对接的路径，把企业生产实践教学纳入教育教学，推动行业企业深度参与职业本科教育教学建设全过程，在推动的整个过程中要统筹好职业本科教育、企业和城乡发展的规模和结构，建立、健全学校和企业无缝对接的深度合作办学机制，建立健全与学校办学规模和企业生产实践教学要求相匹配的产教融合教育教学机制。将产教融合列入职业本科教育和企业的双边规划，以前所未有的决心和勇气培育一批业内领先的产教融合、城乡融合办学模范企业，下大气力构建现代职业教育体系和职业本科教育育人的深度融合机制，打造一批令人民满意的国内领先、世界一流的优质职业本科院校。

2.深化内涵质量建设，全面提升职业本科院校技术创新与社会服务能力

职业本科院校要通过与企业深度结合、符合产业发展方向，不断深化职业本科教育的内涵质量，提升职业本科教育发展的内生动力。主要抓住两点，第一，瞄准国内外发展的新产业、新业态和新职业，通过申报新专业优化自身的专业，配套完善课程结构和师资队伍，增强人才培养的适应性；第二，结合技术更新与产业发展规律，下大力气提升教师、学生专利申报、技术服务与产品研发能力，与政府、企业、社会广泛开展合作，不断提升职业本科院校技术创新与社会服务能力。

3.创新校企合作方式，夯实企业在职业本科教育办学中的主体责任

校企合作是提升我国职业本科教育质量的关键举措之一，多途径创新职业本科教育的办学形态，鼓励各类企业创新校企合作办学思路，夯实企业在职业本科教育中办学过程中的主体责任，推动校企共建共管共享技术技能创新平台、基础设施、实习实训培训基地和企业学院等；拓展校企合作形式内容，打造现代学徒制人才培养模式，合作共建新专业新课程和开展订单培养；各级政府要促进企业深度地融入校企合作，要求企业把培育德技双馨的高技能人才作为其发展的重要内容，规定企业应依法履行实施职业本科教育的义务，探索实施企业职业本科教育社会责任年度审核机制，对产教融合型企业给予多途径激励，制定相关税费减免政策。

[1]习近平.培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠[J].中国人才,2021(5):4.

[2]罗宁.职业本科试点高校办学模式研究[D].广西大学, 2021.

[3]周金堂.职业教育改革背景下本科层次职业教育试点工作的观察与思考[J].职业教育研究,2022(5):61-67.

[4]中国人大网.中华人民共和国职业教育法[EB/OL].(2022-04-20)[2023-05-15].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202204/04266548708f44afb467500e809aa9cf.shtml.

[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中国人大,2022(21):6-21.

[6]中共中央办公厅,国务院办公厅.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》[EB/OL].(2022-12-21)[2023-05-15].https://www.gov.cn/zhengce/2022-12/21/content_5732986.htm.

[7]陈子季.深入贯彻落实《职业教育法》依法推动职业教育高质量发展[J].中国职业技术教育,2022(16):5-12.

[8]祁占勇,鄂晓倩.中国式教育现代化与中国特色现代 职业教育体系发展之路[J].职业技术教育,2023,44(1):6-13.

[9]新华社.关于推动现代职业教育高质量发展的意见[EB/OL].(2021-10-12)[2023-05-15].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713410380580485802&wfr=spider&for=pc.

[10]李月夏.新《职业教育法》背景下推进职普协调发展的困境与对策[J].教育科学论坛,2022(30):19-22.

[11]教育部办公厅.教育部办公厅关于印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》的通知[EB/OL]. (2021-1-27)[2023-05-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202101/ t20210129_511682.html.

Development Logic and Strategy Construction of Vocational Undergraduate Education in China

Xu Guangke1, Liu Yongsheng2

（1. Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei; 2. Hangzhou Polytechnic, Hangzhou 310024 Zhejiang）

Analyze the development stages of vocational undergraduate education, clarify the development context of vocational undergraduate education, provide basis and ideas for promoting the development of vocational undergraduate education in China, reconstruct a new ecological environment for the development of vocational undergraduate education in China, prioritize the construction of a sound modern vocational education system, consider increasing funding investment as the fundamental way to solve the bottleneck that restricts the development of vocational education, and optimize management systems and mechanisms as the foundation for development, and take improving the quality of education as the foundation for establishing oneself has significant research value in promoting the development of vocational undergraduate education in China.

Vocational undergraduate education; Modern vocational education system; Development logic; Development strategy

G521.9

A

1672-1047（2023）04-0040-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.04.10

2023-07-02

湖北省教育科学规划课题“对标升本、依法推进职业本科教育的路径和策略研究”（2022GB201）；浙江省教育厅“十三五”教学改革研究项目“1+X证书制度下智慧建造专业群现代学徒制人才培养模式改革研究”（jg20190988）。

徐光科，男，湖北红安人，硕士，副教授。研究方向：职业教育与思想政治教育。

[责任编辑：王梓林]