实施乡村振兴战略背景下农村搁置土地的利用研究

杨睿智 陈 成 龚怡月 吴宇龙 成 玲 许 兵 翁 磊

（四川轻化工大学，四川 自贡 644000）

土地资源是农业发展的必要资源，科学规划并最大限度地发挥土地资源的价值，是助力乡村振兴、盘活农村经济的重要途径。目前我国土地被污染、农村劳动力缺乏导致的农村土地搁置现象日益突出，阻碍了乡村振兴战略的实施。为此，我们分析了农村土地搁置的原因，提出了解决方法，并对实施乡村振兴战略背景下农村搁置土地的利用进行了展望。

1 农村搁置土地产生的原因

（1）土地污染。工业污染（采矿等）、不合理施用化肥和农药等导致土壤理化性状恶化，加之生态环境保护和土壤修复处理不当，造成部分农田不宜耕种。（2）土地产出低。恶劣的土壤环境（盐碱化等）和气候条件（温差大、极端气候等）导致农业生产抵御自然灾害能力下降，土地产出低，农民不愿意耕种。（3）农村劳动力不足。为了让子女接受更好的教育，越来越多的青壮年农民进城务工，导致农村劳动力老龄化严重，造成土地无人耕种。

2 实施乡村振兴战略背景下解决农村土地搁置的方法

2.1 利用现代化技术对搁置土地进行功能性转化、技术性保护和升级[1]

2.1.1 功能性转化

利用大型器械将原来单一功能型土地转变为多功能型土地。如四川省崇州市相关部门利用现代化机械设备和网络信息手段，在国家统一调配下，将周边农村地区的搁置土地收集后转化为粮食种植地，并在此基础上大力发展生态旅游产业，将农业生产与乡村旅游融为一体，以提高搁置土地的利用效率和价值。

2.1.2 技术性保护

聘请专业机构和相关专业人员，运用现代化技术，加强对我国农村搁置土地的技术性保护，在保证土地原来属性的同时，丰富使用功能，使其在发展现代农业、美化乡村环境、优化城乡生态系统等方面发挥更好的作用。以我国黑土保护为例，可运用现有大数据技术为黑土保护提供体系化信息系统的支撑、模拟未来发展的相关功能与构架［1］，以达到更好地利用农村搁置土地的目的。

2.1.3 农业生产技术和机具的升级

（1）激光平地机。与国外同类产品相比，国产激光平地机制造成本低、控制精度高，且具备防尘功能，安装方便。用激光平地机平整稻田，具有省工省时、节约水资源、提高作物产量和种植效益等优势。激光平地机经我国黑龙江、山西等地的农技人员使用后，获得一致好评。（2）生物联合改良技术。使用生物联合改良技术改良作物品种，具有成本低、效率高等优点。新疆生产建设兵团第六师新湖农场的农技人员使用生物联合改良技术和土地平整技术，每667 m2成本不足50元，而每667 m2作物增产80 kg、增收50元以上。（3）地物光谱仪。地物光谱仪是一种新型的地质勘探无损检测仪器，将其应用于农业生产，可快速、准确地分析土壤的特征特性，及有效检测土壤营养元素、有机质、污染物等含量，还可检测作物的生长发育和病虫害发生状况，可为农业生产和修复被污染土地提供技术支持。

2.2 利用搁置土地优化乡村产业

2.2.1 加大宣传力度，鼓励搁置土地复垦

政府相关部门可从国家农业产业化龙头企业中遴选一批优秀农业企业家，推选他们到邻近有搁置土地的农村，向当地农民传授先进的种植技术，政府可给予当地农民一定的经济补贴；召集本地民营企业家回乡帮助农民创业，将搁置的土地复垦，以推动农村产业结构多元化，提高农村土地利用率，增加农民经济收入；加大乡村振兴战略的宣传力度，号召在城市务工的青壮年回乡创业，参与乡村振兴，承担建设家乡的责任，增强其爱家乡、建家乡的使命感和责任感；将在实施乡村振兴战略中取得的优秀成果到土地搁置情况类似的地区宣讲，同时政府提供一定的资金和技术支持，吸引更多的农民投身于乡村振兴。

2.2.2 整合搁置土地资源，提高土地利用率

土地是农村经济发展的基石，通过整合农村搁置土地资源，提高其使用效率，可为农村经济发展提供更多的机遇。将我国农村经济发展与乡村振兴政策结合起来，以现代化乡村特色食品、乡村休闲旅游、农村电商等新兴产业为基础，以农村各类土地资源为支撑，推动农村经济创新和产业结构的优化升级。另外，搁置土地的整合利用也为当地农民提供了更多的就业机会，有利于提高农民收入［2］。

2.2.3 提高种植效益，缩小城乡差距

（1）搁置土地可作为资本参与农村经济发展，推动土地经营规模化、企业经营集约化，应用现代化技术科学管理土地资源，可充分挖掘土地潜能，提高农业生产效率。（2）部分搁置土地可改造为农田，以扩大耕地面积，夯实粮食安全的根基。（3）搁置土地整合后形成的新农业经济，可为农民创造良好的就业环境，缩小城乡居民的经济收入差距。

3 实施乡村振兴战略背景下农村搁置土地利用的展望

3.1 完善相关法律法规

当前我国通过实行农村集体建设用地流转试点来解决农村搁置土地问题，试点过程中发现，农村集体建设用地流转方式与现行的地方法律和国家法规时常发生冲突，土地管理法及相关法律的不健全阻碍了农村搁置土地问题的解决。实现乡村振兴，首先要解决土地问题，而让农村土地都能得到有效利用，创造出更大价值，离不开健全的土地管理法律法规，相关法律法规必须适用于农村搁置土地的实际利用。

3.2 突出科技在农村搁置土地利用中的作用

当前我国农村出现土地搁置现象的主要原因之一是土地贫瘠或被污染导致无法产生收益。实践表明，借助地物光谱仪、大数据等现代化机具和技术管理耕地能大大改善耕种质量，提高生产效益。随着科学技术的发展，科学技术在搁置土地利用中将扮演越来越重要的角色。

3.3 优化土地资质，探索多元化土地利用途径

土地在乡村振兴中所起的作用主要是促进农村经济增长，未来土地应根据其属性、功能、位置等进行资源组合优化，先划分土地资质，明确用途后再实行区域性统筹规划。在满足人民日益增长的对美好生活需求与不平衡、不充分发展为主要社会矛盾的现今，乡村振兴工作不仅要求农村经济持续增长，还应关注农村居民的精神文明建设。部分搁置土地经资质审核后改造成休闲娱乐场地，对于改善农村居民的生活环境、提高农民生活质量具有重要意义。可见，未来农村搁置土地的利用途径除了促进经济增长外，还可走多元化路径，以高质量实现乡村振兴。