完善基层消防监管建设的措施研究

摘要：在确保人们的生命和财产安全、维护社会稳定发展方面，消防救援扮演着至关重要的角色。在社会经济持续发展的大背景下，消防监督管理工作面临越来越大的压力。尤其是在消防隐患日益多样化、监管对象不断复杂化的情况下，基层消防监督管理陷入了困境。因此，迫切需要根据当前实际情况对基层消防监督管理所面临的困境以及解决方案进行深入研究。

关键词：基层；消防救援；监管现状；完善措施

随着城镇化建设进程的加快，我国城镇火灾事故频发，给人民生命财产安全带来了严重威胁。基层消防监管作为防火减灾的重要环节，其建设情况直接关系到火灾的预防和应对效果。然而，目前我国基层消防监管还存在诸多问题，如监管力度不够、宣传教育不力、应急救援能力不足等。因此，完善基层消防监管建设势在必行。

一、基层消防监管建设现状

（一）消防监督管理难度较大

首先，监管范围广泛，基层社区多样性使监管任务错综复杂。地理分布广泛、社区结构复杂，导致监管资源分散，无法全面覆盖，因而在某些区域难以形成有效的监管网。其次，基层单位类型繁多，规模不一，难以制定一套适用于所有情况的统一监管标准，使得监管工作缺乏一贯性和规范性，难以形成整体的协同效应[1]。此外，基层监管工作面临信息获取难、反馈滞后等问题。监管人员在复杂的基层工作环境中，信息来源有限，难以及时准确了解火灾防控的实际状况。同时，缺乏高效的信息共享机制，导致监管信息孤立，难以形成综合性的分析和判断。社区居民对火灾安全的认知水平相对较低，防火自救意识不强，监管难以得到广泛的社会支持和合作[2]。

（二）随机抽查流程不严谨

首先，抽查流程存在明显的不规范性，缺乏统一的操作标准，导致在实施抽查过程中的主观性和随意性较大。此外，抽查对象的选择缺乏科学性，可能存在偏差，使得监管覆盖面受限，一些潜在火灾风险未被有效识别。其次，抽查频次和时机不确定，缺乏明确的计划和预警机制，使得抽查工作容易被忽视或者过于集中，难以实现对基层单位的全面覆盖。抽查过程中的信息记录和反馈机制不够完善，使得监管人员难以及时了解抽查结果，无法有效进行后续的监管和整改工作。

（三）基层监督执法力量薄弱

在当前基层消防监管建设中，监管执法队伍整体规模不足，难以满足广泛而复杂的监管需求。基层监督执法人员的数量相对较少，难以实现对庞大社区网络的有效覆盖，导致监管盲区的存在。由于执法队伍中缺乏高水平的专业人才，使得监管工作在技术手段、火灾防控策略等方面显得相对薄弱。此外，基层监督执法人员工作环境复杂，面临来自多方面的压力，缺乏充分的支持和保障。由于监管执法力量的不足，一些基层单位可能存在违规行为而未受到有效的监管制约，进而增加了火灾风险。

（四）主动监督管理意识不足

主动监督管理意识不足主要表现为监管对象对火灾防控的重要性认知不足，缺乏履行防火责任的自觉性。由于缺乏足够的火灾安全教育和宣传，许多基层单位对火灾风险的认知相对薄弱，导致在消防設施建设、火灾风险评估等方面存在盲区。一些基层单位在消防安全管理上存在被动等待的倾向，缺乏主动发现和解决火灾隐患的意愿，这种被动态度使得监管工作难以事前介入，而更多依赖于事后整改，降低了监管的前瞻性和主动性。此外，社区居民对火灾安全的关注度相对较低，对主动监督管理的配合度不高，使得基层监管的社会基础相对薄弱[3]。

二、完善消防监管工作的对策建议

（一）推进部门联合监管抽查

首先，部门联合监管能够整合各部门资源，构建跨部门合作的监管机制，通过建立消防、城管、安监等相关部门之间的信息共享和协同工作机制，可以最大程度减少监管资源的分散和浪费，形成合力，提高监管的综合效能。其次，加强跨部门协作，更全面制定抽查标准和流程，确保其科学、合理、可操作。各部门根据自身职责和专业领域，共同参与制定抽查细则，从而使抽查工作更有针对性，解决随机抽查过程中存在的不规范性和不确定性问题。此外，部门联合监管可以在抽查对象选择上提高科学性和客观性。各相关部门共同参与抽查对象的确定，通过多方参与的方式，避免了单一主体选择带来的可能偏见，使得监管更加公正、客观[4]。最后，跨部门合作还能够在抽查结果反馈和整改方面提供更为全面的支持。各部门能够共同参与监管结果的评估和整改方案的制定，确保监管工作的全面性和及时性。

（二）构建消防基础设施维护机制

一方面，应加强基层单位与监管部门之间的合作机制，建立消防设施维护责任制度。与基层单位签订维护协议，进一步明确基层单位在消防基础设施维护中的责任，并规定明确的维护标准和周期。引入专业的第三方服务机构，定期对基层单位的消防设施进行巡查和维护，减轻监管执法队伍的负担，这样的社会化维护机制不仅能够提高维护效率，还能够通过市场竞争推动服务质量的提升。另一方面，要建立完善的信息反馈和监管机制，确保维护情况的及时汇报。监管部门可通过建立消防设施维护信息平台，实现监管人员与维护人员之间的及时沟通和信息共享，以便更加及时全面了解基层单位的消防设施维护情况。同时，还需鼓励基层单位建立自身的维护团队，提高内部的维护自觉性。通过培训和奖惩等手段，激发基层单位自我维护的积极性，使其在日常运营中更加注重和重视消防基础设施的有效维护[5]。

（三）规范“双随机”任务设置

首先，需要加强相关部门之间的协同合作，确保“双随机”任务设置的科学性和合理性。通过建立跨部门的联席会议机制，各相关部门可以充分沟通和协商，统一任务设置标准和流程，避免各部门单独设置任务而导致监管的碎片化。其次，对“双随机”任务设置进行明确规定，制定统一的任务选择指南。明确任务设置的范围、对象、频次等关键要素，避免过于主观和随意的设置方式，确保监管工作的全面性和客观性[6]。同时，可以制定具体的任务选择指南，参考历史火灾数据、风险评估结果等科学依据，使得“双随机”任务选择更具有科学性和预测性。此外，建议加强对“双随机”任务的监督和评估机制，确保任务的实际执行情况得到及时反馈。通过设立监察机构或建立任务执行评估体系，对“双随机”任务的完成情况进行定期评估，发现问题及时进行纠正和改进。最后，鼓励社会各界的参与和监督，增加“双随机”任务的透明度和公正性。可以通过开展公开听证、接受社会舆论监督等方式，使得任务设置更加公开、公正、公平[7]。

（四）大力推广智慧管控措施

首先，建议在基层社区广泛應用先进的智慧监控技术，如视频监控、智能感知等，以实现对基层单位火灾风险的实时监测。这种智慧监控系统能够帮助监管部门更加全面了解基层单位的活动情况，及时发现火灾隐患，提高监管的前瞻性和主动性。其次，通过建设智能化的社区平台，推动信息化与社区治理的深度融合。社区居民可以通过智能手机等终端参与火灾安全知识的学习和交流，提高其火灾防范意识。通过社区平台还可以实现居民与监管部门的即时沟通，促进主动监督的形成。同时，借助人工智能和大数据分析技术，可实现对火灾风险的精准识别，帮助监管部门更有针对性制定监管计划和政策。此外，大力推广智慧管控还包括在基层单位内部建设智能化的火灾防控系统。通过自动化的设备和报警系统，提高基层单位对火灾隐患的感知和处置速度，使基层单位自觉履行火灾防范责任，形成内外协同的监管网络[8]。

结语

完善基层消防监管建设是确保社区安全的关键，通过加强基层消防监管，可以更好预防和应对火灾等安全事故，保护人民生命财产安全。为实现这一目标，需要采取一系列有效措施，如加强消防宣传教育、完善消防设施、加强巡查检查等。同时，还需要加强基层消防队伍的建设，提高基层消防人员的专业素质和应急能力，确保他们在紧急情况下能够迅速响应、有效处置。只有不断完善基层消防监管建设，才能为社区创造一个安全、和谐的生活环境。

参考文献

[1]江蓉慧.关于推进消防执法规范化建设的几点思考[J].消防界（电子版），2020，6（24）：76+78.

[2]刘斌.完善基层消防监管建设的措施——以商洛市丹凤县为例[J].今日消防，2022，7（06）：27-30.

[3]苏尔煜，詹德佑.智能物联网下的消防监督管理系统建设[J].中国计量大学学报，2021，32（03）：378-383.

[4]赵杨.新监管模式下建设工程消防审验工作存在问题与对策研究[J].武警学院学报，2021，37（08）：64-67.

[5]高盛立.建设阶段消防工程的全过程监管——新《消防法》对建设阶段消防工程管理的影响[J].工程质量，2020，38（07）：9-12.

[6]李斌.消防行政管理的现实问题与改革路径[J].湖北警官学院学报，2020，33（03）：127-134.

[7]冷帅.“智慧消防”建设与发展的思考[J].江西化工，2020（02）：98-99.

[8]贾群峰.如何深入推进城市智慧消防建设与应用[J].消防界（电子版），2020，6（18）：93-94.

作者简介：张冉（1987- ），男，汉族，河北衡水人，本科，初级专业技术职务，研究方向：消防监督管理。