浅谈投资控制在项目建设中的应用分析

王晶晶

（焦作市引沁广利灌区服务中心，河南 济源 454650）

0 前言

引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞工程具有线路长、水文地质条件复杂、建设工期长及投资大等特点，该工程由于地处国家级猕猴保护区，建设范围内涉及省级文物保护单位，因此工程前期审批手续较复杂，同时涉及林业、文物、国土、环保等多个部门，社会因素影响较大，前期费用较高，另外隧洞施工过程中不确定性因素较多，这就可能存在增加投资的风险，为有效控制工程造价，防止超投资现象发生，确保工程投资管理目标的实现，发挥较好的投资效益和社会效益，所以在工程建设的每个阶段进行投资控制分析具有十分重要的意义。

1 设计阶段的投资控制

1.1 隧洞线路方案的比选

引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞工程主要有原渠线加固改造方案（方案一）、盘玉渡槽至蟒河渡槽隧洞方案（方案二）和花椒园隧洞至蟒河渡槽隧洞方案（方案三）三种。方案一采空区基础灌浆处理不确定因素多，不能很好控制投资，总投资13.70亿元；方案二设计隧洞长约12.00 km，穿越太行山国家猕猴自然保护区，实际执行过程中协调难度大，审批程序复杂，时间跨度大，影响工程整体进程，总投资2.80亿元。方案三设计隧洞长约11.00 km，隧洞洞径大，落差较小，比降缓，不影响自然保护区，和方案二投资相近，总投资2.90亿元。结合现场实际情况，方案三可快速开展施工，所以本次设计选用方案三。

1.2 施工方案的选择

针对岩石隧洞施工中常用的钻爆法与TBM 法两种施工方法分别对引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞进行了隧洞设计。采取钻爆法可较快地投入施工，比较灵活，投资相对较小；而TBM 技术能够完整开挖断层、清理残留物、加固基础和注浆，从而提升了工程的整体效率，减轻了劳动力的消耗，并且更加安全。但从投资方面分析，TBM 法投资较大。经估算，方案三钻爆法施工总投资约为2.90 亿元，TBM 双护盾施工方案投资约为4.20亿元。

1.3 支护衬砌方式的选择

引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞工程大部分是地下建筑物，在岩层中开挖隧洞以后，破坏了原来的地应力平衡，会使围岩产生新的变形，甚至会导致围岩崩塌，所以为了保证隧洞工程的持久性和可靠性，以及保证施工中的安全，对于隧洞的支撑和二次修复至关重要。在进行隧洞的开挖之前，应该使用锚杆、喷射混凝土支撑（简称喷锚支撑），这些支撑方式可以单独发挥作用，也可以与钢筋网结合，以增强支撑的强度。在受到地质构造显著影响的洞身段和隧洞进出口处，在开挖完成后有可能会发生岩层破裂或者局部崩溃，因此根据围岩类别和主要岩体特性选取不同的支护方式，包括预支护、初期支护以及二次衬砌。设计阶段在保证工程质量的前提下，应比选出投资合理，支护效果好的设计方案，对于不良地质条件应考虑一次支护到位，不再进行临时支护，以达到投资控制目标。

2 招标阶段的投资控制

2.1 招标文件的编制

该工程的工程量清单贯穿于建设工程的招投标阶段和施工阶段，它为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。改线隧洞项目评标可采用综合评估法，为避免施工单位使用不平衡报价策略，在评标办法中投标报价部分可增加了单价分析及取费合理性，在工程量清单中明确写明确定十项主要工程项目单价，以各有效投标文件中对应工程项目单价的算术平均值作为工程项目单价基准值。在基准值90%～110%范围内（含90%和110%）每项得1分，超出该范围的不得分。这个办法使施工单位的投标报价更加合理，有利于施工合同管理和投资控制。

2.2 招标控制价的编制

引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞招标控制价是根据河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）编制规定，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合隧洞工程施工特点和施工总平面布置图，由于隧洞线路较长，不同地段有不同的水文、地质及交通条件，分部分项工程量清单中工程量投资占比较大的是洞挖石方、混凝土衬砌和钢筋制作安装，在洞挖石方中考虑开挖断面和岩石级别以及洞内和洞外运输方式和运输距离；混凝土衬砌和钢筋制作安装主要是做好材料价格的编制，与市场价格相适应并且选择质优价廉、运输保管便利的材料。采用招标控制价可确保投标价格不超过一定数额，有效使用国有资金和其他资金，能够最大限度体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。

3 施工阶段的投资控制

3.1 施工组织设计

施工组织设计指的是对整个施工活动进行科学有效的管理，施工单位可以通过不断优化施工方案和完善施工组织设计，引进先进的工艺技术及设备，不断提高施工效率及施工质量，从而降低成本，有效控制工程投资。

工程位于济源市克井镇，施工工作面距离附近的县、乡、村等道路距离比较近，均能与省道和国道相通，对外交通条件较为便利。工程所在地区建筑材料市场货源充足、物资丰富。共布置3 处施工场地，主要建筑材料的综合平均运距为15 km。工程区除可利用当地河流水源外，地下水储量丰富，供电网络系统比较完整，有能力保证用电负荷。料场储量较丰富，无地下水出露，施工场地开阔，开采和运输比较便利。工程隧洞长约11 km，根据地形条件、地质条件、工期以及经济条件等因素，布置2 条施工支洞。施工支洞宜采用平洞，但采用平洞，长度较大，工程量及投资都较大，受投资等因素的影响，采用斜井作为施工支洞。隧洞开挖应遵循“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤测量”的施工原则。隧洞长度较长，采用开挖和混凝土衬砌平行交叉作业方案；由于混凝土衬砌在隧洞内施工场地狭小，操作空间不大，在施工总进度要求的工期内完成多工序、多舱面现浇混凝土的连续施工，选择合适的施工方案至关重要。通过对比发现采用钢模台车衬砌灵活性好、施工干扰影响小、人力投入少和施工成本低，有利于投资控制。在施工阶段应对施工组织设计进行严格审查，通过技术经济对比的方式进行全方位的评估，定期分析预算投资和实际投资金额是否一致，重点审核实际施工中因采用不合理施工措施所增加的费用。

3.2 设计变更的控制

由于引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞工程线路长、水文地质条件复杂、建设周期长，所以施工中设计变更受施工环境影响，合同工期及工程投资也随设计变更而变化。隧洞工程设计变更主要涉及因地质条件与实际情况不符、施工过程中导致的渗漏水问题从而产生工程量变化、设计断面形式不合理、初期支护能力不足等方面，设计变更有可能是建设单位、施工单位或监理单位中的任何一方提出，或同时提出，无论是由哪方提出，都应先考虑变更后引起的工期、投资变化，投资增减幅度是否符合设计要求，确保不能超过设计概算的15%，并且严格控制设计变更计价程序，按照合同要求确定变更项目单价。所以如果发生设计变更，应认真分析变更产生的原因，严格按照设计变更程序进行变更。对于发生的工程变更，要仔细审查变更项目的工程量、单价，实行事前控制、事中监督、事后审核，确保投资控制目标的实现。

3.3 施工签证索赔控制

在改线隧洞项目实施过程中，由于地质环境复杂，地层岩性在开采过程中可能会与勘察阶段不一致或者遇到溶洞等意外地质情况，支护方式也会随之发生调整，导致增加合同中未包括的工程项目和费用，这就需要工程发承包双方同意，并采用书面形式或拍照、录像的方式予以记录并及时办理现场签证，以免事后补签而影响工程结算。另外在施工阶段要加强反索赔意识，做好索赔防范，施工索赔主要表现在设计变更、工期延误或赶工、建设单位未按合同履约、未能及时提供施工图纸等方面，所以建设单位应在设计过程中综合考虑，减少设计缺陷和设计不合理引起的设计变更，从而减小施工单位索赔概率；有效发挥招标文件、工程量清单、招标控制价、合同专用条款的作用，严格合同管理，按照合同约定履行自己的各项义务，避免造成工期和费用索赔；加强对监理单位的监督管理，防止因监理越权审批而引起施工单位因工程进度、质量及投资变化引起的索赔。

4 竣工结算阶段

改线隧洞工程一般工期较长，施工过程中的变更签证、物价波动对结算将产生一系列的影响，所以应加强过程管理和动态控制，将过程结算贯穿施工全过程，可以在工程开工前就委托有相应资质的造价咨询公司进驻，根据合同条款在月支付或进度付款时参与工程计量，并对施工单位上报的工程量及单价进行审核，尤其对设计变更和现场签证及隐蔽工程记录的资料要严格把关，这样可以有效减少竣工结算时的扯皮现象。

竣工结算阶段可从以下几点进行投资控制，首先根据工程量清单、竣工图纸、设计变更、现场签证以及现场情况对工程量的准确性进行校核，特别要注意计算错误、重复计算、图纸和施工现场不一致的情况；然后复核清单项目单价，如果有合同外新增项目一定要仔细对应项目特征判断是否需要重新组价，若是重新组价要做好审核；另外，隧洞工程工期较长，材料价格波动在所难免，应根据合同约定做好价差调整。

5 结语

引沁灌区煤矿沉陷区改线隧洞工程投资控制贯穿项目建设全过程，因此应加强每个阶段的建设管理，采取有效措施做好合同管理，也需要针对每个阶段采用不同的造价管理与控制手段，确保项目投资目标的实现，尽快使工程发挥社会效益及经济效益。