西南某地小水电绿色发展存在的问题思考与建议

李 然，王晓晓

1.黄河勘测规划设计研究院有限公司，河南郑州 450003；2.水利部黄河流域水治理与水安全重点实验室（筹），河南 郑州 450003；3.河南省城市水资源环境工程技术研究中心，河南 郑州 450003

1 小水电发展概况

按照装机容量，水电站主要分为大型水电站、中型水电站和小型水电站三个类型。随着经济社会的不断发展，人类对能源的需求也日益增加。20 世纪70 年代初至今，在国家鼓励政策的支持下，中国小水电的数量由少到多，由点到面，持续增加，并逐渐成为中国发电领域重要的组成部分。作为清洁、可再生的绿色能源，小水电具有良好的社会效益和经济效益，在解决农村用水用电、调整能源结构、改善生产生活条件、促进地区经济发展等方面发挥了非常积极的作用。然而，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，小水电带来的负面影响日益突出，主要体现在部分小水电的管理较为混乱且缺乏有力监管、下泄生态流量不达标、破坏生态环境、降低生物多样性、滥占资源、过度开发、无序开发等方面，已经不符合人民群众对优美生态环境的需要和新时代中国生态文明建设的要求。因此，小水电的转型和升级势在必行。

2018年12月，水利部等四部委贯彻落实党中央、国务院决策部署，启动了长江经济带小水电清理整改工作。通过开展清理整改工作，对长江经济带的小水电站进行了全面、系统的摸底调查，并逐站落实退出或整改的具体措施，有效保障了河湖生态用水，促进了生态环境修复，为小水电今后的绿色转型和高质量发展奠定了良好的基础。

2 绿色小水电发展背景

2.1 国外绿色小水电发展进程

美国出台了一系列法规政策，涵盖环境保护、资源开发等方面，进一步确定了小水电未来的发展方向，解决了小水电带来的生态环境问题，促进了小水电的绿色、良性发展。其中，低影响水电认证标准是美国较为成功的绿色小水电评价标准，该标准从经济要素、社会要素、环境要素三个方面构筑评价体系，通过鼓励政策减少小水电对资源和环境的影响，广泛应用于美国100多个水电项目中。

瑞士是欧洲大陆三大河流发源地，有“欧洲水塔”之称，水电资源开发程度较高。近年来，瑞士制定了可再生能源发展战略，在环境保护和能源开发等领域，出台了一系列法律法规，并逐步构建了绿色小水电评价体系，不断完善小水电绿色发展的优惠政策，进一步促进了小水电的绿色、健康发展。其中，2001年瑞士联邦环境科学与技术研究所提出的瑞士绿色水电认证标准，已成功应用于瑞士60多个水电项目中，并已向欧盟其他国家进行了推广。

2.2 中国绿色小水电发展背景

2016年12月，水利部印发《水利部关于推进绿色小水电发展的指导意见》（水电〔2016〕441 号），对绿色小水电发展的总体要求等作出了进一步的指示。2017 年6 月，水利部印发《水利部关于开展绿色小水电站创建工作的通知》（水电〔2017〕220号）。同年8月，《绿色小水电评价标准》（SL 752-2017）正式实施，明确了绿色小水电的评价条件、评价内容和评价方法，绿色小水电创建进入实质性阶段。近年来，中国持续推进绿色小水电站的创建工作，促进小水电开发发展与生态环境保护相结合，加快河流生态环境的复苏，推动小水电绿色、高质量发展。

3 西南某地小水电发展存在的问题

3.1 民营电站管理不规范

近年来，民营企业投资小水电的数量日益增加。在本次调查的西南某地，民营电站的数量较多。然而，民营电站管理者的文化水平普遍较低，管理能力也有所欠缺，以盈利为主要目的，安全生产意识不足，且存在一定的侥幸心理，对上级部门的要求理解不充分，也未严格按照相关要求制定有针对性的安全生产管理制度，对电站员工的培训不足，长此以往，将存在着较大的安全生产隐患。

此外，部分民营电站管理者为了节约开支，私自变更了生态流量泄放设施，与“一站一策”实施方案不符。

3.2 生态流量泄放不达标

《水污染防治行动计划》首次提出生态流量的概念，生态流量是指为了保持水生态系统的健康发展，需要保留在河湖内符合水质要求的流量。

在中国，引水式小水电站较多，如果不强制预留足够的生态水，极易造成部分河段脱流断水。生态流量泄放不达标是部分引水式小水电产生生态环境问题的主要原因。每个小水电都有最小生态下泄流量的要求，以保证河流生态用水，维护河流生命健康。但实地调研中发现，部分水电站片面追求发电效益，且环境保护意识较为淡薄，没有按照上级的要求安装生态流量泄放设施，使下泄流量不能满足实际的需要，部分河段长期减水断流，河床裸露，河流生态环境遭到严重破坏，水生生物多样性下降，难以维持河流正常的生态功能和人民群众生产生活的需要。

3.3 绿色小水电示范电站数量较少

2017 年以来，水利部组织开展了绿色小水电站创建工作。近年来，绿色小水电示范电站创建工作持续推进，为加快河湖生态环境的复苏，促进经济社会的高速发展奠定良好的基础，有助于乡村振兴和双碳目标的实现。但是，在本次调查的西南某地，受限制因素的影响，各电站参与创建工作的积极性并不高，绿色小水电站的数量仍然较少，没有起到明显的示范带动作用。

4 思考与建议

4.1 开展小水电清理整改“回头看”工作

目前，在实地调研中发现，西南某地部分水电站仍然存在一些整改不到位的地方。基于这些问题，当地主管部门或小水电清理整改领导小组应尽快建立健全小水电清理整改长效机制，开展小水电清理整改“回头看”，出台相应奖惩制度，督促水电站将退出或整改的具体措施落到实处，加大监管的力度和频率，及时查漏补缺，从根源上消除安全生产隐患，并避免出现水电过度开发、生态流量下泄不达标等问题，促进小水电开发发展与生态环境保护相结合，加快河流生态环境的复苏，推动小水电绿色、高质量发展。

4.2 健全小水电绿色可持续评价体系

针对社会、管理、环境、经济四个方面，对小水电站进行评价，是绿色小水电综合评价的主要内容。通过借鉴美国低影响水电认证评价标准以及瑞士绿色水电认证评价标准的内容，健全中国小水电绿色可持续评价体系，对小水电设计、建设以及运行过程中，明确具体的环境保护要求，落实针对性的环境保护措施，在规范小水电建设发展的同时，推动绿色小水电的发展。

4.3 推进绿色小水电示范电站创建工作

绿色小水电站创建工作是促进小水电绿色、可持续发展的重要手段，也是小水电转型发展的内在要求，已上升为国家政策。深入贯彻落实“生态优先，绿色发展”的理念，对标对表绿色小水电创建标准，创新管理模式，结合水电站增效扩容改造、小水电清理整改等工作，对现有的小水电进行自动化和智能化改造升级，对电站厂容厂貌进行优化提升，建立小水电生态流量自动监测系统，将监测数据统一接入生态流量监管平台，加强监管力度，进一步落实、保障小水电的生态流量，持续改善生态环境，开展河流生态修复，促进小水电开发发展与生态环境保护相结合。同时，通过绿色小水电站的示范作用，带动周边小水电的绿色转型。

此外，通过加强多方沟通与协商，积极探索出台绿色小水电创建的激励政策，为小水电的绿色发展营造一个良好的政策环境，激发小水电企业参与创建工作的积极性。例如，建立生态电价补偿制度，弥补生态流量泄放与发电效益之间的差额，促进小水电按要求泄放生态流量；或者设立政府专项资金，加大财政对小水电的投入，并专款专用，支持绿色小水电创建工作，通过经济手段调动各电站绿色转型的积极性。

5 结语

“绿水青山就是金山银山”，在“双碳”背景下，加快推进小水电绿色发展，是一项系统性的工程，坚定不移是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家政策的内在需要，需要系统、全面的谋划以及各地政府的领导、组织与协调，需要多方密切配合、通力合作。如何促进小水电绿色发展与生态文明建设相辅相成，还需要各地政府积极探索，通过出台激励政策等方式提高各电站绿色转型的积极性，这仍是我们今后需不断努力的方向。