基于人水和谐的城市河流生态治理评价

宗 凯，周 云

（1.陕西省西安市水灾害防御管理中心，陕西 西安 710000；2.陕西省西安市水利规划勘测设计院，陕西 西安 710000）

1 引言

河流生态治理是修复城市生态环境、保障城市生态安全以及打造生态城市的重要内容。在“绿水青山就是金山银山”理念的指导下，水利部门和各级地方政府如火如荼地开展了一系列城市河流生态治理工作，获得了显著成效。近年来，大量学者对城市河流生态治理的治理思路、存在问题、治理技术以及治理对策等方面进行了研究。同时，河流生态安全、景观建设以及环境修复等也成了研究的重点内容。然而，对于人水和谐以及城市河流生态治理的概念和内涵的认识与理解有所欠缺，相关评价指标的全面性不足。因此，此研究在明确人水和谐以及城市河流生态治理的概念和内涵的基础上，探索城市河流生态治理评价指标，并建立城市河流生态治理评价体系，以期更加全面、准确地评价城市河流生态治理水平，为城市河流生态治理以及城市健康有序发展提供重要参考。

2 人水和谐和城市河流生态治理的概念与内涵

2.1 人水和谐的内涵分析

水是生存之本、生态之基。人水和谐是人水关系更高层次的提升与发展。“人水和谐”是在坚持可持续发展的基础上，强调了“以人为本”的观念，将人文和水系统相互融合、协调发展、良性循环，在水系统功能不断完善和发展的同时，致力于解决水土流失、水源污染等问题，使水资源成为社会经济高质量发展、城市有序建设的重要基础和保障。

2.2 城市河流的内涵分析

城市河流是指发源于城市或者流经城区的河流或河段，也包括后期人工开挖以及经过多年演化而形成的具有自然河流特点的运河、渠系。城市河流经过有效治理，能够实现防洪排涝、生态净化以及休闲娱乐等功能，对于改善生态环境以及推动城市高质量发展具有重要影响。

2.3 城市河流生态治理的概念

城市河流生态治理指在城市河流治理中以生态理念为指导，运用生态治理技术，通过河道整治、互联互通、水质提升以及节点建设等措施对城市河流进行生态系统修复以及河流治理，实现水安全保障、水资源有效利用、水环境修复、水生态治理、水文化彰显、水景观建设以及水管理强化，以达到社会可持续发展、城市健康有序建设的目的。

3 河流治理存在的问题

3.1 对城市河流生态治理理念重视不足

目前较多的城市河流治理理念仍然相对传统，城市河流治理更加注重工程技术的应用，未能以人水和谐思想为指导，在城市河流治理工作中树立生态文明建设理念。河流的生态、文化、休闲等功能和自身价值未能充分发挥和体现，城市河流生态治理体系的构建、与社会经济的互动机制、水土资源有效利用的互馈机制有待进一步完善。

3.2 河流生态系统退化

在城镇化快速推进的背景下，土地利用方式发生了转变。土地资源的紧张以及土地价值的上升导致一些湖泊河流被填埋造地，滨水带被开发建房，改变了城市河流周边地区的土地利用结构，一定程度上破坏了河流调蓄、净化等功能。

3.3 城市河流污染严重

大量的生活污水以及工业废水未能得到有效处理便排入城市河流中。同时降雨过程中雨水对大气中的污染物进行持续冲刷后，与在地面上的污染物一同汇聚并形成地表径流，形成较大污染源，并流入城市河流中，造成城市河流污染。

3.4 城市河流景观建设与文化发掘不足

现有城市河流大多采用硬质驳岸等建设形式，增加了城市居民与河流景观之间的距离，使得居民和景观的联系性降低。与此同时，城市河流在水文化建设方面缺乏系统性、创新性，部分地区未能发掘河流文化潜力，或者并未建设与文化相关的设施或主题公园，导致居民对河流的文化认同感不足。

4 基于人水和谐的河流生态治理评价指标研究

4.1 指标选取原则

科学性原则。指标应正确地反映出所研究内容的内在机制以及逻辑关系，从而建立指标与事物之间的联系，科学地把控评价方向以及评价准确度。

可操作性原则。指标要具有可获得性、可操作性，易于量化和获得，以便对原始数据以及其他相关数据进行统计和处理。

综合系统性原则。选取指标应从系统的角度出发，使其具有一定的综合性，能够体现评价对象某一方面的问题或内容以及反映整个评价系统之间的联系。

代表性原则。选取的具体指标应能够清晰地反映城市河流生态治理体系特点以及特征，具有典型表征性和丰富的信息量，并能够针对性地表现出城市河流生态治理的特色，在准确评价的同时避免指标冗余性。

4.2 指标体系及含义

4.2.1 水安全

采用堤防建设完整率、防洪工程达标率、泄洪能力以及洪涝损失率表征城市河流生态治理的水安全维度。安全是河流治理中的重中之重，完整的堤防建设、质量优良的防洪工程、良好的泄洪能力以及较小的洪涝损失均表现出城市河流生态治理中对水安全的重视程度以及治理水平。

4.2.2 水环境

采用pH酸碱度合理度、化学需氧量含量、河流生态流量保证率以及氨氮含量表征城市河流生态治理的水环境维度。经过城市河流应具有良好的水环境，pH酸碱度、化学需氧量以及氨氮含量能够反映河流污染情况以及环境适宜程度。而河流生态流量保证率从一定程度上能够反映河流的水环境生态需水保障情况，是水环境的重要指标之一。

4.2.3 水资源

采用地表水水资源开发利用率、水系连通度、水功能区达标率以及水资源保障公众满意度表征城市河流生态治理的水资源维度。城市河流生态治理对水资源的开发利用应起到正向提升作用，并在一定范围内实现水系的互联互通。水功能区达标率是水资源有效保护的重要体现，水资源保障公众满意度反映了公众的认可程度。

4.2.4 水生态

用水土流失治理率、河岸带植被覆盖率以及生物多样性表征城市河流生态治理的水生态维度；水土流失治理率反映河流水土流失治理效果；河岸带植被覆盖率表征河流两岸植被种植的生态情况。生物多样性的增加是城市河流治理的必然结果，用其衡量城市河流治理的生态效果。

4.2.5 水景观

用堤防生态护岸比例、水景观建设认知度以及水景观设施完善程度表征城市河流生态治理的水景观维度。堤防生态护岸比例以及水景观设施的完善程度能够反映水景观的建设成果。而水景观建设认知度则能够衡量河流生态治理过程中对于水景观的重视程度。

4.2.6 水文化

用文化设施建设数量、河流文化宣传程度以及滨水空间文化承载率表征城市河流生态治理的水文化维度。滨水空间文化承载率反映城市河流治理后水文化的彰显程度。文化设施建设是城市河流治理后居民休闲娱乐以及了解河流文化的有效途径。河流文化宣传程度体现了对文化宣传的重视程度。

4.2.7 水管理

用生态治理投资占比、智慧监测系统普及率、生态治理管理制度完善率表征城市河流生态治理的水管理维度。生态治理投资占比反映城市河流生态治理的资金投入情况；智慧监测系统的应用情况以及生态治理管理制度的完善情况，能够体现出智慧管理的实施情况以及与生态治理相关管理制度的落实情况。

5 结语

此研究在明确人水和谐以及城市河流生态治理相关概念及内涵的基础上，分析了现阶段城市河流治理所存在的问题，从水安全、水环境、水资源、水生态、水景观、水文化以及水管理等7个维度选取共24个评价指标，构建了城市河流生态治理评价指标体系。针对不同地区的城市河流，可以根据实际情况对指标体系进行调整和细化，以做到因地制宜、因地施策。该指标体系基于人水和谐思想理念，能够有效地反映城市河流生态治理的水平和成效，对城市河流健康发展以及生态治理具有重要参考价值。