成立乡村人才师资培训基地合力突破乡村人才瓶颈

□文/胡红霞 王俊程 普宏伟

第七次全国人口普查数据显示，全国16～59 岁的乡村人口中，高中学历占13%，大专以上学历占8.04%。人社部统计公报显示，约占乡村人口一半的农民工中，大专及以上学历占12.6%，高中学历占17%。简单测算即可发现农村大专以上学历人口大都转移到城镇务工。乡村人才匮乏、流失，基层培训不适应乡村人才振兴需要的矛盾非常突出。乡村本土人才培养需从课程研发、师资培训的源头抓起。成立国家、省级乡村人才师资培训基地，开发面向乡村人才培训的课程并培养一批基层乡村人才培训师资，可破解乡村人才瓶颈。

一、乡村人才培训需求矛盾突出

伴随着乡村振兴战略的深入实施，农村亟需大批专业技术人才。乡村产业振兴需要大批“精农技、会管理、通财务、善经营”的人才；乡村人才振兴需要大批农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才及农业农村科技人才；乡村文化振兴需要一批“有知识、懂历史、熟民俗、晓民情”的人才；乡村生态振兴需要一批“懂环保、善治污、熟林水、会规划”的人才；组织振兴需一批“精党务、熟党建、通体制、善治理”的人才。上述这些人才，必须接受职业，甚至是专业教育培训。

（一）当前的课程不适应乡村人才培训需要

来自乡村振兴重点帮扶县的565 份问卷结果显示，在9 个选项的多选题中，“乡村人才培训课程质量偏低、流于形式”的提及率占46.9%、“部分课程不符合当地农村需要”的提及率占到38.8%、“因了解到往期的培训效果一般，以致积极性不高”的提及率占到37.3%。主要有如下一些原因。

一是在农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才五大类乡村人才中，乡村公共服务人才、乡村治理人才及农业农村科技人才绝大部分是体制内的干部职工，他们可共享省州县相关行业部门及各级党校提供的培训机会。但农业生产经营人才、农村二三产业发展人才是农民群众，受训的机会不多。

二是当前缺乏负责研发面向乡村人才培训课程的机构。各省具备研发在职培训课程能力的是省州党校。但省州党校现有的课程和师资不太适应农业生产经营人才、农村二三产业发展人才的培训需要。而县级党校暂不具备开发课程的实力。于是，目前各类党校、培训机构关于乡村振兴的培训主要针对管理服务人才，聚焦于政策讲解、精神解读和宏观性、综合性的措施和经验交流等。

三是县级党校教师的专业背景主要是党建、思政等人文社科系列，近年来“万名党员进党校”等活动的开展，党校的师资基本只能满足党史党建、形势政策培训的需求。鲜有党校教师转向开发适合于农业生产经营人才、农村二三产业发展人才需要的新课程。

四是高校、科研院所、职业院校现成的专业课程具有系统、深入、学时长、难度大、与实践界需求吻合度低等特点，虽适合大学生或完成中等教育的学生研修，但无法直接用于农业生产经营人才、农村二三产业发展人才培训。

（二）基层缺乏本地师资，外请师资困难多

首先，在乡村振兴重点帮扶县，一般没有高校。职高教师、农业科技相关人员和党校教师受学历、职称、积累及能力等方面制约，在未获得专业化的训练前几乎无法胜任农业技术、产业发展、农产品开发包装及销售、财务管理、乡村治理、生态环保及规划等课程的培训需求。

其次，乡村振兴重点帮扶县外请名师困难。《中央和国家机关培训费管理办法》印发后，各省相继出台《机关培训费管理办法》，总体来看，全国的文件精神较为统一，正高级培训教师，培训费基本按4000 元/半天的标准发放。但这一政策到州市县后出现了衰减。虽文件中明确“培训工作确有需要从异地（含境外）邀请授课老师，路途时间较长的，经单位主要负责同志书面批准，讲课费可适当增加”。但现实中鲜有例外，于是，到基层讲课教师有时会面临“送教越远、课酬越低”的尴尬。

二、成立乡村人才师资培训基地，同时破解乡村人才培训课程、师资瓶颈

乡村人才的获得主要有本地培养、上级下派及外引等几种方式。无论是上级下派还是吸引人才回乡支持乡村振兴在数量上都较为有限。培养本土人才才是长久之计。2021 年末，全国乡村人口49835 万，如此大的体量，即便遴选1%到省州培训也缺乏可行性，必须先培养一批师资方可实现。为此，建议各地成立乡村人才师资培训基地。

（一）总体思路和步骤

乡村人才培训总体需要分三步走：第一步，选拔一批致力于研发乡村人才培训课程和培养州县级乡村人才培训师资的国家级、省级专家学者；第二步，国家级、省级专家学者通过深入调研后，结合各地需求研发培训课程并培训出一批州县乡村人才培训师资；第三步，通过培训和考核的州县乡村人才培训师资对乡村人才实施全方位培训。在“三步走”战略实施过程中，需要有场所供国家级、省级专家学者群策群力并集中给州县乡村人才培训师授课。为此，建议成立国家级、省级乡村人才师资培训基地。

（二）甄选乡村人才师资培训基地专家学者

国家、省级乡村人才师资培训基地可先面向社会招募专家学者，将急需、通过政审的专家学者择优聘为基地的专兼职教师，这部分教师的主要使命是研发课程和培养州市县级乡村人才培训师。要面向党校、社科院重点吸纳党史党建、形势政策、乡村治理领域的专家学者；面向农业大学、林业大学、农业科学院、职业院校重点吸纳农学、农林经济管理、农林业工程、水利工程、食品科学与工程等领域专家学者；面向高校重点吸纳工商管理、财务管理、传媒学、计算机科学技术、文化旅游、乡村规划、公共管理等领域专家学者；面向行业协会、企业、媒体等实践界重点吸纳一批在广告、营销、新媒体运营方面知行合一的实干家。

（三）编制乡村人才培训方案，开发培训课程

编制乡村人才培训方案时，要围绕巩固脱贫成果、乡村振兴工作需要到基层、相关企业、群众中开展调研，准确识别乡村人才培训需求。要邀请农村工作领导小组、组织部、农业农村局等相关领导、企业家、农业生产经营人才、农村二三产业发展人才及新媒体主播等代表参与论证咨询。要特别说明的是，院校专业课程和培训课程有着本质的区别，必须将院校专业课程进行二次开发才能用于乡村人才培训。例如，蔬菜学的专业课有《蔬菜作物遗传育种》《蔬菜生理生态》《设施园艺与无土栽培》《蔬菜作物生物技术》《蔬菜基因组学》等，这些课程每门通常在50 学时以上，并不适合给乡村人才开设，必须将相关专业知识转化、浓缩为容易理解、实用的，类似于《蔬菜种植加工销售常见问题及应对》的专题培训课程。事实上，农学的8 个一级学科有27 个专业，每个专业有多门课程，均需要进行二次开发、简化，才能应用于乡村人才专题培训。

（四）选拔、培养州县乡村人才培训师资

州市县根据需要，定期择优选派州市县级党校、高校、职业院校、农林水等相关专业技术人员到上一级乡村人才师资培训基地学习，通过考核的学员，将其纳入县级党校师资库，供党校和基层聘用。乡村人才培训师资甄选时，要以“专业匹配度、课程吻合度和历史业绩”等关键指标为选拔依据。要优先选拔教学效果好，善于传道授业解惑、表达幽默生动，且教学比赛获过嘉奖的教师。为确保教师能远距离送教，要优先选拔专任教师和专职研究人员。此外，州市县选派学员到省乡村人才师资培训基地培训时，要结合地区的现实和需求，来源上可进一步向农、林、水以及龙头企业拓展，将专业扎实、善于表达的专业技术人员识别、培养出来，供党校和基层选聘。

（五）定期完善培训费管理办法，破解外聘师资瓶颈

要进一步完善《机关培训费管理办法》，破解专家学者送教距离越远、课酬标准越低，以致基层出现“讲得好的请不来，请得来的讲不好”的尴尬。本着“内外有别”的原则，将本地师资、校内师资费用与外请以及跨省邀请师资费用区别开来。校外、本地师资费用结合当地工资、物价水平确定；外地、省内师资按省级标准确定基数，且根据送教距离远近酌情增加；跨省邀请师资按来源地标准确定基数，并根据往返耗时多少酌情增加。坚持优质优酬，对学员评价高、社会需求量大、供不应求的部分师资，可结合市场和培训效果通过“一事一议”适当增加酬劳。要进一步控制培训总成本。一是在能满足培训需求的情况下，优先聘用本地、职称低的年轻教师，这不仅可以控制成本，还可以多给年轻人锻炼机会；二是加强组织，在不影响教学质量的前提下，尽量扩大单班学员规模，分摊师资费用；三是完善采购招标制度，加强监审，堵住后勤采购、教材、交通、场地租用等开支漏洞，确保培训经费用到“刀刃上”。

三、结语和展望

经验表明，“人情课”是培训质量的最大障碍。为使乡村人才师资培训基地良性发展，对师资的聘用要引入竞争机制，强化评估和信息公开。原则上，培训基地的同一门培训课程，其备选师资不少于3 名专家学者。同理，来自一个州市的同一门专题培训课程的学员（州市县乡村人才培训教师）也不得少于3 人，乡村人才师资培训基地每年要将专兼职教师和合格的学员名录及联系方式向社会公开，供基层聘用。在师资聘用上，要避免行政化和人情化倾向，要优先使用学员评价高的教师，且实施培训酬金与评价结果呈正相关的机制。此外，要结合经济增长和物价指数，适时提高培训酬金基数，吸引更多名家进入乡村人才培训师资队伍，促成教学科研成果在乡村遍地开花。