鄂尔多斯农牧产业振兴路径探究

□文/姚成武

近年来，鄂尔多斯乡村产业振兴取得了显著成效，但与发达省区相比还存在显著的差距。

一、鄂尔多斯乡村产业发展存在的问题及归因分析

从整体上看，鄂尔多斯的农牧业发展水平与工业差距还较大，（一产比例在4%左右），地区发展不平衡的现象也很明显，农牧业集约化程度和现代化程度不高。

有些农村地区由于远离城市或者中心镇（鄂尔多斯总面积8 万多平方公里，地广人稀，农村分布较分散），农业的商业化水平很低，而县级市、地级市附近的农牧业虽然商业化、集约化程度都提高了，但产品品种、数量不多，尤其冬季，更是难以满足当地对果蔬的大量需求，在市场没有形成竞争力，难以叩开区外、省外市场的大门；部分地区产业化规模化虽然提高了（比如鄂托克前旗的辣椒和西瓜产业实现了规模化种植，外部市场已经打开，产品远销浙江、广东、海南等地），但由于水资源制约（鄂尔多斯夏季干旱少雨，在农作物生长季节需大量抽取地下水浇灌），近几年地下水位下降十分明显（最近5年部分地区下降几十米），传统种植方式实现产业规模继续扩大恐难以为继。品质和品牌建设上，由于缺少生产规范和严格的品质管理，也难以创出知名品牌；同时单打独斗、没有集约资源形成塑造区域公共品牌的合力，所以难以发挥地区生态优势、形成区域农业品牌效应；在城乡协调发展、以工补农等方面，不少地区进行了有益尝试，例如达拉特旗、杭锦旗、乌审旗等尝试了与当地的国企、民企进行购销合作，但合作规模水平有待提高；农产品的深加工较为薄弱，虽有实践但产品多局限于本地市场，缺少面向全国市场打开销路的决心和底气，也缺少与科研机构的合作，科技含量不高。

针对以上问题进行归因分析：一是发展外向度不够；二是细分市场定位不清晰；三是品牌塑造缺少合力；四是科技含量不高；五是销路不畅。归结到一点就是新发展理念在实践层面上落实不到位。

二、鄂尔多斯农牧产业振兴的优化路径

以习近平新时代中国特色社会主义思想所倡导的新发展理念为引领，提高农牧业的创新基色、绿色本色、开放成色，推动鄂尔多斯由农牧业大区向强区转变，推动城乡、工农融合发展，是解决问题的根本途径。结合对鄂尔多斯各旗县农牧业产业的调研以及在浙江、山东的考察分析，拟从以下几个方面探讨鄂尔多斯农牧产业振兴的优化路径。

（一）市场定位

乡村产业发展首先要解决市场的问题。山东寿光等地之所以能做大做强是选择了面向全国甚至全世界市场。鄂尔多斯农牧业既要深耕内部和周边市场，又要有面向全国市场的雄心。只有打牢基础站稳脚跟，才可能做大做强。

要结合市场需求及自身优势定位细分市场。人民对美好生活的向往中就包括更高品质的农牧产品，所以鄂尔多斯的农牧业要发挥远离污染、天然纯净的生态优势，着力主攻无公害、绿色有机食品产业。

（二）品牌建设

在有条件的地区进行国家地理标志农牧产品认证，全市共建区域公共品牌，打造绿色生态IP，做好全媒体宣传，使“绿色生态鄂尔多斯”的形象普及全国，提高知名度和认同度。

（三）标准管理——生态农牧业示范基地建设

建立无公害绿色有机农（牧）业产业示范园区、示范基地，要制定严格的生产标准和流程，从生产到流通都要接受园区品控部门的严格监督。在生产过程中，发现不按规程操作导致品质降低或对品质造成负面影响的，将面临责令整改、召回甚至退出园区等形式的处罚，以严管保品质，推进品牌建立，赢得消费者信赖。

（四）科技赋能——产业链的延伸与附加值的提高

与高校、科研机构合作进行农牧产品深加工，提高附加值，同时反哺促进本地教育科研水平的提升。例如从大蒜中提取大蒜素价值翻数倍。利用名校科研实力与其合作开发药品、保健食品、有机奶粉等，乘健康产业风口推动农牧产业链条延伸。

（五）销售渠道建设——内销与外销结合破解产品变现难题。

1.深耕本地市场实现内销

（1）借助严格的品控、品牌管理，深耕本地政府、企事业单位、煤矿、学校等中高端市场，争取政策扶持和市场支持，以品质赢得各单位的订单化生产。

（2）主攻中高收入群体、特殊群体的需求，例如孕妇、儿童等进行菜单式定制服务，尝试预制菜等的开发，提高附加值。

（3）建立本地品牌专营店，同时进入一级批发市场，占领流通渠道；保证商品溯源管理，为品牌品质提供保障。

2.线上、线下结合进行品牌推广，扩大产品对周边城市、一二线城市的影响力

以品质和品牌为第一生产力和宣传力，借助于线上线下全方位宣传，在全国建立“鄂尔多斯的生态农产品品质一流、值得信赖”的认知，打开市场。并建立配套的物流体系，为高品质农产品保质保鲜外销提供保障。

3.实行跨区域合作，为产品外销搭建平台

跨省区进行结对互助，互设宣传展陈、体验平台。例如可以在江浙等地的乡村振兴示范基地、生态文明旅游示范基地、城市商场建立鄂尔多斯体验馆、体验店，让市民能够直观感受有地方特色的绿色、生态农牧产品，以视频直播方式了解产品生产、加工全程，增加外省区对鄂尔多斯生态绿色农牧产品的认知，为打开全国市场预备窗口。

4.有条件地区积极开拓海外市场

部分地区可根据欧盟、俄罗斯等地对农产品的进口要求进行农牧业基地建设，申请农产品出口许可。还可以与已经开拓出海外市场的出口商合作，进行品牌共营、市场共享，比如山东东斟灌村等，他们具有对欧盟、俄罗斯、日本、新加坡等地的农产品出口许可，双方可以进行生产基地共建、生产流程共管、销售渠道与品牌共建等方面合作。

以上从市场定位、品牌塑造、品质管控、科技赋能、销路建立等几个方面探讨了鄂尔多斯农牧业发展的优化路径。当然，我们在做乡村产业发展规划的时候，更要做好区域性的顶层设计，贯彻新发展理念，建设产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效，生活富裕的现代化乡村。