云县烤烟生产现状分析及发展对策

□文/谢可立

烤烟产业是云县巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要支柱产业之一，对农民增收、农业发展、增加税收等方面起着重要作用。在当前农村、农业发展的新模式下，研究县域如何进一步提升烤烟产业，使之稳步发展，需要结合实际情况深入分析研究，提出切实可行措施，确保产业持续稳定发展。

一、云县烤烟生产现状分析

（一）云县烤烟生产基本情况

云县是云南烟叶种植适宜区之一，烤烟产业位居云县八大高原特色农业之列，在巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴中具有举足轻重的地位和作用。云县烤烟种植始于1937 年，在1993 年开始大面积推广种植［1］，到2012年，全县烤烟种植面积6万亩，达历史最高水平；2017年以后，云县烤烟产业转变发展方向，以提高烟叶质量水平为主要目标，种植面积保持在3 万亩左右，产业质量进一步得到优化。2022年，全县烤烟种植面积3.012 万亩，生产收购烟叶7.5 万担，收购均价31.12 元/公斤，上等烟叶比例达70.72%，圆满完成市、县下达的收购量及收购均价目标任务；实现烟农烟叶交售收入11670.54 万元，烟叶税收2567.52 万元，亩均产值3874.62元，户均收入达6.86万元［2］。

（二）云县烤烟生产发展优势

1.发展空间较大。云县位于云南省西南部，宜烟面积22.2万亩。全县12乡镇均适宜种植烤烟，现烟草种植区划涉及10 个乡镇，规划基本烟田7.19 万亩（其中：核心烟区4.23万亩、优质烟区2.64万亩、适宜烟区0.32万亩）［3］，占全县宜烟面积的32.39%，烤烟生产发展空间广阔。

2.发展条件良好。云县不仅土地资源丰富、土壤类型多样，日照时间充足、气候温和、干湿季分明，适宜烤烟生长，而且烟区交通便利、水电能源充足，卧式密集型烤房相互贯通，具有良好的能源、烘烤和运输条件。

3.发展服务有力。技术服务有保障，是烤烟生产发展的关键。由于技术服务保障到位，全县烟农基本掌握烤烟生产技术，亩均收入由2011 年的2387 元提高到2022 年的3875 元。生产的烟叶质量稳定，具有纯正清香、品质突出特点，深受重庆市的“天子”、湖南省的“芙蓉王”两个名牌厂家青睐。

二、云县烤烟生产发展存在的主要问题

从云县烤烟生产现状看，虽然在发展中取得一定成效，但仍然存在着当前乃至今后一个时期需着力解决的困难和问题，具体表现在以下几个方面：

（一）烟农思想认识有待提高

种植烤烟在农村发展众多产业中具有“短平快，效益好”的优势，契合巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的产业发展思路，但仍有部分农户对烤烟产业发展的优势认识不够到位，认为种植烤烟技术要求高，担心收入不保障，对种植烤烟信心不足，存在观望、怀疑思想。

（二）农村种烟队伍不够稳定

由于经济社会的发展，面向农民群众就业的渠道不断拓宽，从业方式不断多样化，农村种烟群体数量逐年减少，种烟群体的稳定性越来越差，烟农老龄化问题比较突出，“谁来种烟”的问题逐年凸显。

（三）核心烟区未能较好稳固

适宜种植烤烟的地块，同样适宜其他经济林木、农作物等种植。农户以追求利益最大化为目标，采取市场导向选择发展产业，随意性较大，造成部分已规划的烟区出现频繁移位，种烟村组和农户大幅度减少，核心烟区流失比较严重，生产条件较好的烟田难以稳定，种烟区域分散，布局不够合理。基本烟田得不到有效保护，始终是全县烟叶生产的首要问题和致命痛点，“在哪里种烟”的矛盾愈发突出。

（四）烟叶发展基础仍然薄弱

全县烟区烤房老化、烟区道路不配套、水源不足等基础设施问题，是制约烤烟发展的因素之一。云县烟区面积95%以上在山区、半山区，部分烟区道路基础差，在抗旱移栽和烟叶采烤运输等方面存在短板弱项；烤房建后管护机制不健全，新增烤房资金和维修资金缺口大。

三、云县烤烟生产发展的对策和建议

针对云县发展烤烟产业存在的不利因素和短板弱项，提出以下四个方面的对策和建议。

（一）在宣传动员上再着力，变“让我种植为我要种植”

强化宣传工作，使群众对烤烟生产从思想上实现“政府让我种为我要种”的转变。一要把发展烤烟产业政策、技术、管理等相关知识宣传到位，把发展烤烟产业的优势这笔账算清楚，让农户心中有数；二要采取“外出参观学习+课堂培训学习+现场实作学习”等多种形式深入宣传学习动员，让农户心甘情愿发展烤烟产业。

（二）在规模种植上再着力，变“零星打拼为科学规划”

要充分发挥种植大户示范引领作用，以“大户带小户、小户连成片”的发展模式和思路，整体推进，连片发展，规模种植；要把适合种植烤烟地块进行总体规划，按照“统筹发展、分户实施、科学管理”原则，帮助村组和农户挖掘资源，调动农户积极性，巩固、发展和提升烤烟产业；要探索和实施整村发展，逐步实现烤烟产业发展规模化、集成化、系统化。

（三）在基础投入上再着力，变“粗放管理为科学发展”

以专业化、职业化、集约化为突破口，着力解决制约发展瓶颈问题。一是打好种植规模战。依托卧式密集型烤房烘烤优势，动员较小种植户种植面积至少提高到10亩，推进烤烟产业组织化、规模化、专业化发展。二是打好合力攻坚战。坚持完善“政府+企业+合作社+职业烟农”的产业发展工作机制，贯彻落实“巩固核心烟区、发展优质烟区、优化适宜区”的规划思路。三是打好硬件设施战。利用现有的烤房、烟水、烟路等基础设施，优化和完善烤烟种植区域规划。四是打好发展持续战。以稳定现有优势烟区为主，按照发展“百亩组、千亩村、万亩乡（镇）、万担乡（镇）”的思路规划扩增，优化资源配置，集约土地等生产要素，推进核心烟区优先发展。

（四）在保障投入上再着力，变“常规重视为重点打造”

一是统筹财政保障到位。要按照“三个确保”的原则，即确保省市下达专项资金专款专用、确保县人民政府每年预算资金足额发放和确保涉农项目资金整合利用，对烤烟产业发展的资金给予保障。二是统筹技术力量到位。要加大企业工作队伍、技术人才队伍、专业种植队伍“三支队伍”的培训工作力度，确保有专业队伍技术支撑，保障烤烟产业稳定发展。三是统筹政策机制到位。县、乡（镇）两级要建立健全政策研究机制，定期研究调整相关政策；要充分运用和整合农业、农村、农民“三农”惠民政策，充分发挥政策的最大效应，切实保障烤烟产业发展。