基于城乡融合发展的城乡供水一体化发展的策略研究

□文/李彦平

近年来，国家持续推动城乡一体化建设与改革，并将城乡供水一体化作为解决城乡居民用水安全重要途径，同时，也将其作为推动区域经济共同发展的基础保障。我国已经基本解决农村长期存在的饮水困难和用水安全问题，并在持续建设与发展过程中推动农村供水设施运营模式多元化发展。农村供水仍然是呈现融合发展中的短板问题。合理提出基于城乡融合发展的城乡供水一体化发展策略，将其作为未来城乡供水一体化发展参考，对推动城乡融合发展将具有一定的现实意义。

一、城乡供水一体化发展现状

如今，很多地区城乡供水一体化事业已经有了较为显著发展，以下从制度设计、管理运营和设施建设三个角度说明某县城乡供水一体化发展现状。

（一）制度设计。在政策规划方面，说明各部门在供水一体化中的职责分工及工作内容；在组织保障方面，某县根据城乡供水一体化发展的相关要求，并将城乡供水一体化纳入区域经济综合发展考核指标体系中，根据城乡供水安全管理情况来综合评估县直辖部门及单位的年度工作完成情况。

（二）管理运营。以笔者所在某县城为例，自2019年以来，城乡供水一体化发展正式步入到管理运营阶段，其实际管理内容涉及水源管理、输水管理、用水管理三方面内容，其中水源管理主要为城乡供水水源设定保护区，并由县环保局、水务局、国土局、卫计局、住建局等多个部门共同制定管理方案，实施水源保护管理；输水管理则采用“县—乡—村”三级管理模式，其中县级方面，水务公司供水负责水库、水厂以及输水主管道运行管理。乡镇方面，配备有专业管水员，负责管网运营管理；村级方面，村内水务设施均由村庄直接管理。

二、城乡供水一体化发展中存在的问题

（一）城乡供水一体化相关体制存在漏洞

综合分析后发现城乡供水一体化相关体制存在以下几方面漏洞：

1.农村供水责任不明确。农村供水采用“县—乡—村”三级管理模式，其中村级主要由村庄直接管理，实际管理内容及职责也主要由现有政策文件作为支持，实际供水责任较不明确，难以为城乡供水一体化提供重要支持。

2.缺乏有效投融资机制。作为一项基础设施工程，城乡供水一体化工程建设与管理均需要大量的资金作为支持，仅凭借政府部门的单一资金渠道难以满足工程建设及管理需求，需要更多的融资渠道及手段作为支持。

（二）城乡供水一体化部门管理水平低下

城乡供水一体化发展起步时间较晚，其相关专业管理材料和运营管理模式均存在一定不足，使得城乡供水一体化工程存在管理水平低下、部门之间职责不明晰等问题。

部门之间职责不明晰。城乡供水一体化发展也要求水务部门实现一体化改革，在此过程中将会涉及涉水部门的原有职权再划分。

（三）城乡供水一体化设施调蓄能力不足

部分地区城乡供水一体化设施调蓄能力不足主要体现在两个方面：

1.供水能力难以满足当前需求。供水设施中存在大量早期建设标准的管道，相关管道在长时间运行后存在严重的老化、破损等问题；新建管网的供水系统较不完善，与现有管网设施之间不配套，使得城乡供水一体化发展过程中仍然存在诸多供水问题。如管网滴漏现象严重、维修难度较大等。

2.供水设施调蓄能力存在不足。随着城镇供水一体化发展的推进，某县境内的高位调蓄水池的使用频率持续增加，进一步增加高位调蓄水池的功能压力，最终导致供水调蓄能力不足的现状。

三、城乡供水一体化发展中问题的成因分析

（一）城乡供水一体化制度设计不完善

城乡供水一体化建设与运营管理过程中仍然存在职责划分不明确的情况，工程中存在严重的水资源浪费和供水水污染问题。乡村区域的公共供水发展起步时间较晚，农村供水企业无法通过自行盈利来保证良性发展。

（二）城乡供水一体化机构责任划分不明确

当前城乡供水一体化发展中供水企业监管部门较多，多部门共同监管虽然可以有效提高水质监管效果，农村供水缺乏相对系统的管理办法，城乡供水一体化管理难度较大。

（三）城乡供水一体化配套设施信息化水平较低

农村地区居民分布较为分散，水源供给点较远，使得供水管网分布较广，受限于资金问题相关信息化建设水平存在较大不足。农村群众缺乏供水设施保护意识，并且缺乏供水水质自检设备，多方面结合难以保障用水安全。

四、基于城乡融合发展的城乡供水一体化发展策略

（一）完善城乡供水一体化体制建设

基于区域农村水利发展规划，明确城乡供水一体化发展顶层设计，并合理制定工作推进方向，完善产品信息公示标准及城乡供水法规条例，供水模式采用集中供水方式，推行预付费机制降低工程资金供应压力。

（二）加强城乡供水一体化运营管理

构建完善的城乡供水一体化管理章程。需要组建供水总站实现区域集中管理，并下设特定办事处用于事实上小规模工程管理。

（三）做好城乡供水一体化设施保障

在城乡供水一体化基础设施中引入物联网感知系统，并与行业内专业企业达成合作，为城乡供水一体化发展提供重要支持。

五、结语

综上所述，分析城乡供水一体化发展现状，确认城乡供水一体化发展中存在的问题及成因，进而提出完善城乡供水一体化体制建设、加强城乡供水一体化运营管理、做好城乡供水一体化设施保障等措施，相关措施不仅可作为某县未来城乡供水一体化发展的重要参考，也可作为其他县市呈现融合发展中的理论支持。