麻城市农药包装废弃物回收处置工作现状及对策建议

胡焕春,方 涵,刘明锋,邹荷香,汪 治,袁贤勇,王登峰

(湖北省麻城市农业综合执法大队,湖北麻城 438300)

麻城市位于湖北省东北部、大别山中段南麓、鄂豫皖三省交界处、江淮分水岭,东部和北部为山地,西部、东南部为丘陵,西南部为举水冲积平原。2021年末常住人口88.04万,总耕地面积9.07万hm2,粮食作物播种面积4.98万hm2,主要种植水稻、玉米、大豆、小麦、棉花、油菜、花生、菊花等粮经作物。自2020年10月1日《农药包装废弃物回收处理管理办法》施行以来,麻城市认真贯彻落实,制定了《麻城市农药包装废弃物回收处理工作方案》,明确了废弃农药包装物回收实施主体,建立了长效管理机制,扎实开展了常态化的农药包装废弃物回收处置工作。两年来,运行日趋规范,成效日趋明显。本文在总结麻城市农药包装废弃物回收处置工作主要做法及取得成效的基础上,分析了在农药包装废弃物回收处置工作存在的问题,提出了解决的途径。

1 主要做法

1.1 强化组织部署,明确责任

麻城市成立了由麻城市农业农村局主要负责人为组长,分管负责人为副组长,麻城市农业综合执法大队、植保站、环保站为组成成员的农药包装废弃物回收处置工作小组,印发了《麻城市农药包装废弃物回收处理工作方案》,形成了市农业农村局主导,市财政局、市环保局、市法院、各乡镇政府共同参与的齐抓共管的农药包装废弃物回收处理工作格局。麻城市农业农村局主持召开了农药包装废弃物回收现场推进会,落实了农资经销商和种植基地一户一档一册建设,指导建立农药包装废弃物回收网络,明确农药包装废弃物与农膜、种子包装袋一起回收。麻城市检察院结合公益诉讼,对19个乡镇下达了检察建议书,督促乡镇协调履职,做好农药包装废弃物回收处置工作。麻城市政协委员提出加强农药包装废弃物回收处理工作的议案,得到了相关部门的高度重视,组织召开了联席会议,协调各方积极履行职责义务,确保回收任务落实到位。

1.2 强化宣传培训

麻城市通过设置宣传标语、发放宣传资料、组织宣讲等方式,重点向本辖区农药经营单位和农业生产主体广泛宣传相关法律法规和文件精神,让农药使用者充分认识农药包装废弃物乱丢乱弃的危害性和安全回收的重要性,以及农药包装废弃物回收处理方面应承担的法律责任和社会责任。同时开展农药包装废弃物安全处理知识培训,提高农药经营者和使用者生态文明意识、社会责任意识,引导农民群众自觉遵守农药包装废弃物回收制度,妥善处理农药包装废弃物、农膜、种子包装袋。近两年来,麻城市共张贴公告、横幅100余幅,利用行风热线讲解农药废弃物科普知识12次,培训农资经营户210人,形成了全社会积极支持、参与、监督和建设清洁田园、美丽乡村的良好氛围。

1.3 加强日常督导与监管

麻城市农业农村局将农药包装废弃物回收处置工作作为麻城市农业综合执法大队日常农资执法监管中的一项重要监管事项。麻城市农业综合执法大队在日常巡查中督导农药经营者按照“谁经营、谁回收”的原则履行相应的农药包装废弃物回收处理义务,督导农药经营者和农药包装废弃物回收站点建立农药包装废弃物回收台账,且保存2年以上,做到农药包装废弃物回收、转运、贮存、处置各个环节规范运作、农药账物一致。对经督导后在规定时间内仍不履行农药包装废弃物回收处理义务或者不按规定建立农药包装废弃物回收台账的农药经销商、农业生产经营主体、农药包装废弃物回收站点,依法依规立案查处并进行警示教育[1]。

1.4 构建完善的回收网络

麻城市根据农药经营许可与销售使用现状,在全市21个乡镇(街道)构建落实回收网点120个,在重点农产品生产主体和农药经营门店发放农药包装废弃物回收桶240个,每个回收站点均发放农药包装废弃物回收台账。结合湖北省食品安全示范县建设,麻城市在每个村、组(自然湾)设置了一名食品安全协管员同时负责农药包装废弃物的回收工作。

1.5 及时转运与处理

按照“集中、方便、高效”的原则,以乡镇农业服务中心为农药包装废弃物的集中转运点,及时对各乡镇办农药包装废弃物回收点回收的农药包装废弃物进行统一归集,最后由市农业综合执法大队负责运输到中馆驿镇官塘无害化处理站进行集中无害化处理。

1.6 实施物质奖励

麻城市农业农村局在农药废弃物回收站点发放村民需求量大的日用物资(毛巾、肥皂、洗衣粉、卫生纸、洗发水等)进行农药包装废弃物兑换,吸引村民参与用农药包装废弃物兑换日用物资活动,大大提高了村民群众的回收积极性与影响力,目前已发放各类兑换物资货值1万余元。

2 取得的成效

2.1 农药包装废弃物回收量逐年增加

从开始实施农药废弃物回收的2020年3月至2022年10月底,回收各类农药包装废弃物从8.5 t增加到12.6 t,其中2022年回收废弃农药瓶9.13 t,共计41.3万个,废弃农药袋3.47 t,共计18.5万个。

2.2 农户回收意识与参与度逐步提高

通过两年多的宣传发动,农民群众的生态环保意识与法律意识逐年提高,思想与行为习惯逐渐转变,部分原来随意丢弃农药包装废弃物的农户现在能够积极主动收集农药包装废弃物、种子袋、农膜送到村组或农资经销店等回收站点。

2.3 由农药包装废弃物造成的农村环境污染明显减少

在麻城市农业农村局、黄冈市生态环境局麻城市分局等市直部门与乡镇的通力协助下,原来在地头、田沟、水塘、溪流等处随意丢弃的农药瓶、农药包装袋、农膜明显减少,刺鼻的农药味也在大多数自然湾组明显减轻,从而感官上的由农药包装废弃物以及农药包装废弃物中残存的农药造成的农田与人居环境的污染明显减少。

3 存在的问题

3.1 政府投入专项资金不足

虽然政府对农药包装废弃物回收处置工作重视,但是当前投入的资金不够在全市每个自然湾组发放农药包装废弃物回收桶,另外在乡镇建设专用的农药包装废弃物暂存站点还没有专门的财政预算资金。

3.2 宣传培训覆盖面不够广

麻城市前期培训重点是农药经销商与农产品生产主体,面向全市21个乡镇(街道)的普通农户、村干部培训数量较少,广大农民良好的农药包装废弃物回收习惯及长期保持良好的生态环境保护意识有待逐年形成,仍需在有关部门的配合下开展进村入户的宣传工作,扩大宣传覆盖面。

3.3 考核管理工作不够细化

2020年麻城市政协委员提出加强农药包装废弃物回收处理工作的议案得到了各相关部门、乡镇的高度重视,但是农药包装废弃回收处置工作还未正式纳入乡镇(街道)的年度综合工作考核之中,各乡镇推进这项工作力度不够,没有将这项工作进一步压实到村、组(自然湾)。

3.4 农药经销人员意识还有待进一步提高

按照“谁销售、谁回收”的农药包装废弃物回收原则,乡镇农药经营门店为第一责任单位,但仍有少数农药门店经营人员回收意识不强,农药包装废弃物回收台账记录不完整,农药包装废弃物处置方式不合理。

4 对策及建议

4.1 争取更多资金支持

积极争取更多的地方政府财政预算资金,将农药包装废弃物回收处理所需经费纳入本级财政预算,配备必需的设备、设施,扩建或选址新建专用的农药废弃物暂存仓库应对逐年增加的农药包装废弃物回收量[2]。

4.2 进一步加大宣传力度

加强对全市农药经销人员、农业生产经营主体、村组干部的培训,组织志愿活动、安排驻村干部等进村入户,广泛宣传《农药包装废弃物回收处理管理办法》、《农药管理条例》等相关法律法规,重点提升广大农民群众的环境保护意识与农药废弃物包装物回收意识,为建设绿水青山的自然生态环境、保护农田生态环境营造良好的工作氛围。

4.3 高标准打造农药包装废弃物回收示范点

计划一个乡镇(街道)建设一个农药包装废弃物回收示范点,以点带面推动全市农药包装废弃物回收处理工作的布局、管理、服务、回收转运工作标准化。

4.4 加强考核,进一步压实责任

建议将农药包装废弃物回收处理工作列入对乡镇农业安全生产与乡村振兴工作的考核内容,严格考核问责,将工作责任进一步压实到村、组(自然湾)[3]。另外建议实行农药包装废弃物回收与农业扶持政策挂钩制度,把农产品生产经营主体、种养殖大户是否做好农药与兽药包装废弃物、农膜等回收工作作为项目申报和资金下拨的重要依据。