河北省水利风景区高质量发展对策研究

李 涛 相 征 贾 博

河北省地处华北腹地、渤海之滨，境内流域面积50 ㎞2以上河流1386 条，有大运河、赵州桥、引漳十二渠等举世闻名的水利工程和被誉为“华北明珠”的白洋淀。河北省长期以来认真践行“人水和谐”的治河理念，顺应新时代社会主要矛盾的转变和人民对优美生态环境的需求，将景区工作与河湖水系连通、河湖生态修复、流域综合治理等工作相结合，统筹谋划，因地制宜，打造不同类型的水利风景区，高质量推动水利风景区建设，累计创建国家水利风景区24 个、省级水利风景区22 个。

1.创建成效

1.1 秉承人民至上，共享水利发展成果

在水利风景区创建过程中，始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把水利落实生态文明建设的最新成果转化为普惠的民生福祉，共建群众身边的水利风景区、共创造福人民的幸福河湖。多年来，河北深入开展水环境治理，城市水系建设、河湖生态修复等重点水利工程建设，以美丽河湖、水利工程助推水利风景区建设发展，同时景区建设又能保护美丽河湖、水利工程。河北水利风景区多为公益性质的开放景区，在确保水利工程设施安全和运行安全的前提下，加强水生态修复区域水上观光、休闲、娱乐、运动、文化展演等旅游项目，拓展旅游功能，共享水利发展成果，为周边人民群众休憩游玩提供了好去处，人民获得感、幸福感显著提高。

1.2 坚持保护优先，提升河湖生态质量

坚持把保护和改善生态环境作为首要任务，同步实施景区项目建设和生态环境美化，统筹推进水功能区划、河道蓝线保护、河道综合整治等系统治理，实施了永定河、潮白河综合治理和生态修复等水生态保护项目，推动治水兴水与乡村发展相得益彰、生态指数与幸福指数互动并进。全面落实河湖长制，建立网格化、智慧化、常态化的河长制监督管理网络平台，推动景区巡查、管护全覆盖、无死角。河北水利风景区内河流断面水质均达到或优于Ⅳ类标准。沧州市在绿色发展的基础之上，进一步挖掘、展示与弘扬大运河文化，打造百姓精神家园，河道两岸采用遮荫大树，打造上层茂密、下层通透的植物空间，为行人提供遮荫的通行、休闲空间，带动区域绿色发展的活力创新廊道。

1.3 加强文旅融合发展，助推乡村振兴

以现代的理念和文化的情怀发展乡村旅游，把乡村旅游作为建设水利风景区、发展全域旅游的助力抓手，依托乡村旅游资源优势，创新旅游扶贫方式，把传统观光、休闲度假、民俗风情体验相结合，使一批古老的村寨又重新焕发生机，掀起一股“游乡村”之风，培育出以红色旅游为主题的邢台前南峪水利风景区和以现代艺术观光及美食休闲为代表的绿岭核桃小镇等一大批乡村旅游项目，旅游经济延伸到周边的乡镇，直接或间接带动群众就业3000 余人、脱贫增收900 余万，拉动板栗、苹果、核桃等旅游商品深度开发，促进当地经济发展，形成全域旅游、全民参与、共建共享的文旅融合发展格局。

2.阻碍因素

经多年建设，河北水利风景区虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，制约景区的高质量发展。

2.1 水利风景区发展尚不均衡

水利风景区发展存在很多不平衡现象。一是区域发展不平衡，西南地区的邯郸和邢台，水利风景区的数量、种类较多，西部地区的石家庄，水利风景区的数量较少。二是水利风景区发挥的效益不平衡，有的水利风景区发展较好，如邯郸京娘湖水利风景区，年经济效益达到百万以上；有的水利风景区运营不善，管理举步维艰。三是水利风景区类型不平衡，目前大多为水库型、自然河湖型、城市河湖型水利风景区，湿地型水利风景区只有2 处，灌区型水利风景区在河北省尚属空白。

2.2 水利风景区规划体系不完善

随着社会的发展和工作的推进，各地水行政主管部门逐渐认识到水利风景区的重要作用，期望建设发展本地区水利风景区，但现有相关规划前瞻性、引导性政策法规研究相对滞后。水利部2022 年颁发了《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，明确要求开展资源调查、编制发展规划、融入水利工程建设。但现行的工程规划、设计和建设管理规定对此没有相应的要求，水利工程技术规范、定额标准等对水生态文明的响应远远不够。

2.3 建设管理部门协作不够，景区知名度不高

水利风景区融合水工程、水生态、水文化、水经济等多种元素，需要与文化旅游、自然资源等多部门共同协作。但目前大部分水利风景区的管理由水行政主管部门独自承担，或运营与管理分离，部门间的协作不够。水利风景区的知名度和社会认可度与国家5A 级景区、地质文化公园等相比，存在社会影响不大、竞争力不强等问题。

3.采取措施

3.1 科学谋划，促进水利风景区区域均衡发展

针对河北省水利风景区区域发展不均衡的格局，水利风景区行业管理部门应通过宏观调控、政策引导和资金扶持等手段，平衡区域发展规模，提高行业整体发展水平，优化风景区的类型结构，调动不同地区的积极性，释放全行业的生产力。而在水利风景区类型方面，应根据实际需求，增加新的风景区类型，如江河源头型、水文化型和滨海型等水利风景区，以凸显水利风景区的公益性，提升水利风景区的社会形象。

3.2 做好引领，注重资源整合融合发展

水利风景区在实际运营中，要坚持因水制宜、全域规划、建管并重，保障景区的良性运行，以防汛、灌溉的服务职能为基础，提升为水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，把中小河流治理、生态清洁小流域、农村水系综合整治等涉河项目纳入水利风景区统一规划，科学设计，整体实施，布局水利与园林、防洪与生态、亲水与安全有机结合，建设生态健康、景观优美、人文彰显、可游可赏的美丽河流，使整治后的河道成为“休闲点、打卡点、引爆点”，以此促进景区发展，推动全域旅游。

3.3 打造精品景区，扩大社会影响力

统筹水利风景资源，提升发展效能，持续推动建设一批高质量水利风景区，不断凸显水利风景区的特色和内涵。在风景资源丰富、生态环境优良的大中型水库重点打造一批水库型水利风景区；在冀东、冀中南河湖资源丰富、河网密集区域重点打造水清、岸绿、景美的河湖型水利风景区；在山前平原带大中型灌区分布密集地区重点打造具有田园风光、乡村特色的灌区型水利风景区；沿太行山、燕山山脉重点打造自然景观特色鲜明、文化科普内涵丰富的水土保持型水利风景区。开展高质量水利风景区遴选，开展“秀美河湖”评选活动，打造品牌效应。各地利用自身优势资源，结合世界水日、旅游日、旅发大会等重大活动节点，开展系列宣传活动，也可通过直播、云旅游等形式，促进水商融合，推介水利风景区及其特产，打造河北省水利风景地理标志，提高水利风景区知名度、美誉度和社会影响力。