河北省水利厅一级巡视员 张宝全
为全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署,充分发挥水利对促进经济社会高质量发展的重要作用,加快推进重大水利工程前期工作。2023年4 月以来,我与厅规计处的同志开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动,先后赴廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸等地调研重大水利建设项目前期工作进展情况,广泛听取地方政府及有关部门和设计单位的意见建议。经过调研发现,各地在加快前期工作方面闯新路、出硬招、干实事,前期工作进度明显加快,但是在推进过程中也存在一些短板和弱项,有针对性地研究了破解办法。
“十四五”以来,全省深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,积极谋划推进雄安新区防洪、大中型水库、蓄滞洪区治理等重大水利工程项目。我厅始终坚持把解决制约发展的实际问题作为推进重大水利工程前期工作的主要抓手和第一要务,积极跑办水利部衔接汇报,确保第一时间掌握国家新政策和谋划实施的新规划,项目前期工作取得了明显成效。我厅先后谋划实施了包括雄安新区防洪工程、新建水库工程、蓄滞洪区治理工程、大中型病险水库(水闸)除险加固工程、主要支流治理工程(含纳入堤防三年达标提升方案项目)在内的五类项目,工程总投资1628 亿元,目前完成前期工作的项目总投资584 亿元,正在有序推进前期工作的项目总投资1000 亿元,其他正在部署开展前期工作。保障雄安新区起步区防洪安全的新安北堤、萍河左堤、白沟引河右堤、南拒马河右堤,大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区,茅岭底水库,魏县引黄调蓄水库,滹沱河深泽段、安平段等项目前期工作全部完成并实施建设,其中滹沱河安平段、滏阳新河冀州段为全国主要堤防三年达标行动方案中首批开工建设的项目,为加快推动雄安新区高质量发展、完善流域防洪工程体系及城镇供水安全等提供了坚实的水利基础。
项目前期工作不仅是保障项目顺利开工建设,也是申请国家资金支持的先决条件,是保证工程质量、安全和投资效益的重要基础。虽然近年来我省重大水利项目前期工作取得了较大的成绩,有力促进了全省经济社会的快速发展,但是还存在着一些制约短板和问题,主要体现在以下4 个方面。
调研过程中发现前期工作进展慢的主要原因有几方面,一是基层业务水平能力有限,前期要件办理缓慢。按照《水利工程建设程序管理暂行规定》,重大水利工程项目前期程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告阶段。开工前需要办理的要件主要有土地预审与规划选址意见书,社会稳定风险分析,移民安置规划审核意见、环境影响评价、水土保持方案、文物保护专题等要件。重大水利工程特别是蓄滞洪区项目主要特点是点多、面广,线路长,区内居住人口多,占用永久基本农田数量大,且电力、通讯等专项设施较复杂,要件办理前期均由各市水务局负责,受业务能力限制,前期审批要件办理非常困难。二是国家审批项目审批时限不可控。涉及占用永久基本农田的重大水利项目用地预审需要自然资源部审批,大陆泽、宁晋泊用地预审手续从上报到批复历时一年半时间。三是可研设计分两次招标。在工程的前期工作阶段,需要进行可研和初设两次招标,招标的前期准备和实施过程需要重复两次,对于时间要求紧的项目,占用了宝贵的设计时间。四是前期工作经费落实困难,加之市县对项目建设的资金、管理等国家政策不了解,建设积极性不高,导致前期工作进展较慢或无法开展。
流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性,流域系统治理管理能力和水平的提升是推动新阶段高质量发展的主要路径。长期以来各地受投资、土地等政策性影响,以及对流域性防洪工程建设认知不同,导致流域性工程建设推进艰难。另外流域内各行政区多做孤立单元的保护治理,出现了头痛医头脚痛医脚、碎片化治理、治标不治本、首尾不相顾等情况,导致流域上中游、左右岸没有协同治理,不能充分发挥水利工程防洪减灾作用。
近年来,各级水利部门为加快推进重大水利工程前期工作,以超常规力度推动了一批重大水利工程开工建设,但是勘察设计成果也不同程度的出现了一些质量问题。比如采用的规程规范更新不及时,存在沿用失效规范问题;部分项目基础资料收集不全、勘察工作量不足;工程设计方案比较的广度和深度不够;投资概算编制粗糙,筹融资方案落实不力;部分项目不重视移民、环保、水保、土地等专题报告编制;移民征迁工作深度不够,或者没有按照法定程序进行;报告各专业衔接不到位,前后不对应情况经常出现,很大程度上延误了项目审批进度。
国家明确我省“十四五”期间总投资额度39 亿元,根据目前前期工作成果估算,项目总投资204 亿元,资金缺口巨大,加上耕地占补平衡指标费用全部由地方负责落实等因素影响,地方开展项目前期工作的积极性不高,已严重制约了前期工作进展,很难形成项目储备。
在认真分析我省重大水利工程前期工作存在问题的基础上,组织规计处等有关处室进行了认真研究,提出了相关对策措施。
按照“完成一批、储备一批、谋划一批”的原则,已连续印发前期工作计划5 期。对前期工作中的任务进行分解细化,明确各阶段节点、责任单位和责任人,实现责任到岗,任务到人。2023 年7 月又专门针对文安洼、东淀、小清河等纳入雄安新区防洪规划的重要蓄滞洪区逐项目细化前期工作计划。指导各单位坚持流域“一盘棋”思想,加快提升流域整体防洪能力,确保雄安新区万无一失。要加大协调跑办力度,加强与发改、自然资源、财政等部门沟通,建立沟通会商机制,提前介入、提早谋划、加强对接,加快前期工作各类要件办理工作。
继续推广可研设计一体化招标模式,搭茬推进,实现可研一批复即完成初设报告,大大缩短了前期工作周期。投标时按概算批复费用系数投标,将可研、初步设计及以后阶段各项前期工作费用按照有关规范标准,合规列入工程概算,破解了前期工作经费短缺的难题。实行可研要件整体委托,并明确中标单位不具备技术能力办理的可研审批要件可单独外委,费用在中标费用中统筹解决,破解了用地预审办理缓慢的难题。
以流域防洪规划修编和主要堤防三年达标提升方案为契机,全面梳理水利工程短板弱项,制定了《关于加强流域面积3000 平方公里以上中小河流系统治理的工作方案》。从我省主要支流流域整体着眼,遵循和把握洪水发生和演进规律,以流域为单元,立足流域内水库、河道及堤防、分蓄洪区为主要组成的流域防洪工程体系,结合控制性水库、分蓄洪区建设运用,注重上下游治理的协同性,统筹考虑主要支流各河段的治理标准、目标任务、建设布局和实施安排,实现目标一致、布局一致、步调有序,坚决避免上下游相互掣肘、左右岸以邻为壑,打破一地一段一岸治理局限,逐河流安排治理、逐河流建档立卡,治理一条,见效一条,提高河流整体泄洪能力,充分发挥流域防洪工程体系综合效益。洺河治理工程是我省首个按照流域系统治理原则开展的工程建设项目,我厅在充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用,加快推进娄里水库、滏阳河蓄滞洪区及河道治理项目前期工作,完善洺河干流防洪工程体系,确保沿线人民生命财产安全。
印发《关于进一步做好重大水利工程设计文件技术审查工作的通知》,转发《关于进一步提高重大水利工程勘测设计成果质量的函》,结合我省实际对水利工程勘察设计成果质量提出具体要求,明确审查审批具体程序,提高前期工作质量,加快审查审批进度。加强行业指导和服务工作,组织规计处编制了《河北省水利基建项目前期工作指南》,定期对项目工作进度进行调度,提前对项目技术方案进行政策审核,及时协调解决项目立项、审批、用地等环节遇到的困难与问题。依据工程规划、占地等关键因素指导设计单位做好方案比选、论证,及时发现解决问题;技术难度大的项目,邀请水规总院等高层次专家进行技术审查和技术指导。加快推动工程早审批、早开工、早建成、早受益。
一是继续保持财政性资金投入的主体作用,多向政府汇报,多与发改、财政部门沟通,确保财政性水利投入持续增长。二是全力争取地方专项债券的使用,地方政府专项债券是基础设施建设方面的一种高效筹资工具,具有资金成本低、发行规模大、还款期限长、可用作重大水利项目资本金等优势,各级水利部门要针对水利工程体系的薄弱环节,充分利用地方政府专项债券这一渠道,充分挖掘项目收益,加大水利投入。三是探索进一步撬动金融和社会资本,全省的水利工程建设运营,除法律、法规、规章特殊规定的情形外,都要向社会资本开放。要探索盘活现有水利资产,选择一批已建水利工程,通过成立水利投资平台或股权出让、委托经营、整合改制等方式,吸引社会资本参与,筹集资金用于新工程建设。