关于新形势下河北水务行业高质量发展的几点思考——以河北供水有限责任公司为例

高庆洲 康笑礼

水务行业作为社会效益、经济效益、生态效益、安全效益相统一的传统资源型行业，是保障国家安全和满足人民日益增长的美好生活需要的重要支撑。2023 年3 月，省政府办公厅印发《河北省现代水网建设行动方案（2023-2027 年）》（以下简称《行动方案》）。5月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》《行动方案》明确了未来一个时期水务行业建设的发展目标和任务，提到了“积极探索投建运营一体化建设管理模式”“组建水网建设运营实体”“组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模”等方面的内容，在完善体制机制，创新水网建设管理体制上提出了明确要求。

河北供水有限责任公司（以下简称河北供水公司）于2015 年正式成立，总出资额为120 亿元，首期注册资本金10亿元。经营范围为南水北调配套工程水厂以上输水工程的投资建设和运营管理；水库、河道、水生态治理和修复等水资源综合开发利用工程投资建设与运营管理；水能资源开发、城镇供水、污水处理、节水改造、非常规水开发利用以及与水相关产业的投资建设与运营管理。目前河北供水公司的主要工作任务是负责河北省南水北调配套工程水厂以上输水工程的运行管理，同时作为河北省水利厅明确的农村供水保障体系省级筹建工程的项目法人，负责水厂以上引水管道工程和部分县（市）地表水厂到村庄管网部分连通工程的项目前期、融资贷款和建设管理等工作。农村供水保障体系省级筹建工程涉及廊坊、保定、邢台、邯郸4 个市的26 个县（市），主要建设内容为新建农村地表水厂以上输水管道工程414.37 km，地表水厂至村庄的管道连通工程608.64 km。工程估算总投资47.98 亿元，资金来源为省财政补助和银行贷款。工程项目完成后，河北省南水北调受水区内所有农村生活用水将实现江水置换，年供水量约7 亿m3，受益总人口约2948万人。

河北供水公司成立以来积极履行职责任务，南水北调配套工程运行安全、平稳，社会、生态、经济效益显著发挥。一脉清流通过我省南水北调配套工程织成的巨大水网引入冀中南平原，有力推动了河北产业调整步伐，促进了河北经济持续发展；百姓喝到清澈甘甜的长江水，幸福感、获得感和安全感显著提升；生态补水使河道重现往日生机，地下水位逐步回升，水生态环境持续改善。引江水有效地缓解了华北水资源短缺现状，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供了强大的水资源支撑，为京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施提供了可靠的水资源保障。

但是对比周边省份省级水务行业的发展，河北供水公司还有很长的路要走。目前，该公司的经营潜力尚未得到充分挖掘，实际经营项目与经营范围相比较为单一，投资属性发挥不充分，工程项目投融资方式和渠道较为单一，对政府财政和银行的依赖性较强，在全产业链整合和强链、补链、延链上还有极大的上升空间。

通过对宁夏、陕西、福建、河南等省（自治区）的4 家省级水务投资集团公司的调研观察，发现主要有4 条经验值得借鉴：一是通过整合资源和产业链，均实现了企业资产的做大做强。宁夏水投集团实际管理资产超260 亿元，净资产超35 亿元；陕西水务集团总资产规模达到480 亿元，所属企业240 多家，业务覆盖全省和省外70 多个县，供水、污水处理服务范围占全省县级市场的64%；福建水投集团资产总额超过316亿元，所有者权益超过108 亿元；河南省水投集团总资产1020 亿元，下属130家子公司。同时，纵览全国，目前已有26 家省级以上水务（水利）投资（发展）公司，还有如北控水务这样的跨省域“行业大鳄”以及法国威立雅等外资水务企业投资占领了部分市场份额。我省周边的山东、山西、河南、内蒙古等4个省、自治区均已组建省级水务投资公司，京津冀区域中的北京市、天津市也已组建水务投资公司。二是各省政府均出台了有助于水务企业发展的优惠政策或实施方案，优化了营商环境。宁夏回族自治区在推进城乡供水水源、供水工程建设中，政府无偿划拨土地给企业使用，大大节省了项目建设资金。在解决项目资本金问题上，以政府主导包装运作项目，通过政府申请专项债券的方式筹措项目资本金，项目落地后交由宁夏水投集团建设运营。陕西省出台政策引导县级政府将自来水厂、管网、水库等水利资产无偿划转陕西水务集团统一管理，债权债务统一接管（不包括非工程债务）。福建省出台了《关于推进城乡供水一体化建设试点的意见》《福建省城乡供水一体化建设试点规划导则》《巩固提升农村供水保障水平实施方案》等一系列城乡供水一体化相关政策。同时，为帮助企业解决项目资金问题，全国首创债贷融合的资金保障机制，债务性资金通过发行地方政府专项债券和债贷融合等方式筹集。河南省印发了《河南省人民政府办公厅关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》，引入社会资本，灵活运用多种方式盘活存量水利资产。三是均实行了全产业链一体化运营策略。4 家集团基本都是坚持围绕水利水务全产业链一体化进行运营，以供水为主业，通过整合上下游产业链拓展至污水治理、环保、设备制造与销售等领域，同时向地市、区县、村镇进行拓展，开展城乡一体化，双向协同，提升综合服务能力。四是拓宽投融资渠道，丰富投融资形式。福建建立政府补助项目资本金30%和“专项债券+银行贷款”70%的融资机制，突破农村供水公益事业融资难题。河南水投集团积极探索和创新水利投融资模式，综合运用银行贷款、债券融资、融资租赁、保险融资、设立水利产业投资基金等形式，突破融资瓶颈，盘活水利资产。综上所述，要实现河北供水公司转型升级和高质量发展，可以从以下几个方面着手。

1.重塑产业布局结构

整合优质资源，组建涵盖水利水务产业“勘测、设计、投资、施工、运营”全产业链条的省级水务投资公司，构建水利水务、工程建设等核心业务板块，同时有序布局水生态环境环保业务，着力打造“重大水利工程的投资平台、水资产的运营平台、水资源环境环保的整合平台、治水科技的创新平台”，通过扩大公司经营范围、延伸公司产业链条，整体提升公司抗风险能力、运营能力、盈利能力。整合方式上，重点做好财务整合、人力资源整合、企业文化整合。

1.1 财务整合

主要包括财务管理目标导向的整合、财务管理制度体系的整合、存量资产的整合、业绩考核体系的整合和现金流转内部控制的整合，进一步壮大公司的发展实力。

1.2 人力资源整合

主要包括建立人才数据库，加强和优化“选、育、留、用”环节，构建员工发展双通道或多通道，发挥绩效激励作用，实现“人尽其才”的人才使用和晋升机制，为公司实现跨越式发展提供必要的人力支撑。

1.3 企业文化整合

重点在协调好被整合企业内不同的亚文化，围绕企业愿景、使命、价值观，形成核心价值观体系。通过建设精神层面、管理层面、实施层面、操作层面等四层面企业文化体系，推动理念再造，形成统一完善的行为模式和价值观，保障企业发展目标的实现。

2.优化产业投资体系

以城乡供水业务为支点、水生态环境保护产业为重点，建立健全多元化、立体化投资体系，通过“自主培育与合资合作相结合，并购整合与参股投资相结合”的复合模式，开展产业链一体化、业务领域拓展的投资并购、股权投资、新兴产业培育，以合理的投资组合为基础，形成投资链条，为相关业务产业板块的转型升级布局积蓄能量。支柱业务布局重点以合资合作或并购整合等方式进入，迅速扩大资产规模和市场份额；新业务布局重点以合资合作或参股投资的方式进入，缩短产业培育孵化期，快速推动产业布局。同时，充分运用好政策红利，夯实发展基础。牢牢把握《国家水网建设规划纲要》《河北省现代水网建设行动方案（2023-2027 年）》有关部署要求，积极从产业资源整合、低成本融资、特许经营权、税收和资金、水价调整、科技创新等多方面申请政策扶持，夯实企业的高质量发展基础。核心目的是通过水务资源的整合，提升水务企业资产规模和信用评级，提高水务企业的融资能力，增强水务企业政策性项目的承接能力。

3.创新产业发展模式

坚持重资产运营和轻资产运营相结合，逐步向轻资产运营转型的发展路径，逐步将企业资产轻量化。可借鉴北控水务的发展模式，放大省属企业的资源和平台优势，打造资产管理和运营管理平台，一方面将运营平台从繁重的融资事项中解放出来，促进管理的专业化，以贯彻落实河北省现代水网建设要求为契机，辐射省内各地市、区县乃至乡镇的水务市场，推进企业区域扩张，提升产业带动能力；另一方面也确保融资平台以优质的国有背景，在各类融资工作中取得更高的信用，增强融资成功率。践行集成化发展模式，通过强链、补链、延链，做强做大引水供水主链，补上市场盈利能力和规模效益的短链、断链，开发高附加值水资源产品的延伸价值链，形成“大水务”全链条宽领域产业发展优势，实现公司从“水源头”到“水龙头”的全产业链融合化发展，有力提升公司“自我造血”能力，进一步降低企业运营成本，推动产业转型升级。

4.丰富资本运作模式

灵活运用多种方式盘活存量资产，持续拓宽融资渠道，丰富融资手段，统筹用好政府债券、企业债券、绿色债券、专项基金和政策性、开发性金融工具等，通过资产抵押融资、融资租赁、基础设施领域不动产投资信托基金(REITS)等模式，实现多渠道融资，降低行业持续性巨额融资压力，为项目投建运营提供资金保障。积极探索引入战略投资者、资产证券化、混合所有制改革、收益权质押担保等融资模式，化解和降低金融风险、优化企业资金配置结构，降低企业资金成本。尝试设立产业发展基金，以基金作为权益投资人，撬动更多项目，放大国有资本的杠杆效应，并通过对接其他基金的强强联合形式，实现行业资源的快速整合利用。做大资产规模，降低融资成本，可通过互补型并购、资本型并购、战略市场布局整合型并购等多种模式，择机并购发展成熟的各地方水务企业，从而在迅速扩大公司资产规模、加速企业拓展的同时，提升公司融资信用等级，降低公司融资成本。

5.提升运营管控效能

以管理能力提升实现企业降本增效，根据企业的业务特点、管理需要，建立健全以厘清责权为目标，以优化流程为基础，制度、标准、风控、绩效等多个管理体系相互融合、相互依托的企业标准化管理制度体系，进一步提升公司管理水平。

以技术应用实现企业降本增效，通过科技赋能提升运营水平，利用智慧水务的互联、互通、融合、共享和智能等优点整合数据资源，从而实现对水源、水厂、管网和用水户的全面数据采集和实时数据传输，使供水系统逐渐完善，提高供水系统监管能力，更好地保证供水、用水的质量。

以分配机制改革实现企业降本增效，健全市场化经营机制，把握国企工资决定机制改革机遇，探索分配机制创新总体思路。通过优化工资决定机制、完善战略绩效管理、探索超额激励机制，形成科学有效的绩效激励机制，激生企业内生活力和动力。

6.完善风险管理体系

建立全面的风险与内部控制体系，有效识别、评估、应对风险。构建风险管理体系，针对重大经营决策、管理决策、投资决策面临的风险搭建风险管理体系。完善风险管理流程，落实全面风险管理体系措施，强化风险预警和控制功能，以企业平稳运行为目标，建立集中统一的风险控制平台，改变不同主体之间信息传递的低效率状况。强化风险管理保障，提高针对于战略决策风险、管理运营风险、财务资金风险、市场环境风险、法律事务风险的管理保障体系。

当前，全国大部分省、自治区、直辖市均以省级水投集团为龙头，这极大地提升了所在地区水务基础设施建设运营管理水平。河北水务事业建设发展亟待把握大势、奋起直追，全面贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神和中央、省委省政府、省水利厅各项决策部署，乘势而上、借势而为、聚势而强，进一步解放思想，奋发作为，以搭建城乡一体化、厂网一体化、建管一体化为目标，积极探索投建运营一体化建设管理模式，促进城乡人居环境持续改善，真正实现从“水源头”到“水龙头”的全方位管理机制，将争创省内一流企业，打造河北供水行业龙头、航母的蓝图和美好愿景变为现实美景，为加快建设经济强省美丽河北贡献水务力量。