临城县应对“杜苏芮”的做法和启示

临城县水务局

1.临城县防汛基本情况

临城县总面积797 km2，是典型的山区县，素有“七山一水二分田”之称。境内有泜河、午河、小槐河三条主要河流。临城防汛特点是“两大、两多、两难”。两大：山丘区面积大，山区和丘陵占全县总面积的85%，且地势西高东低，落差大，极易形成山洪灾害；降雨强度大，历年海河流域暴雨洪水（“63·8”“96·8”“16·7”“21·7”）临城均遭受冲击。两多：水库多，全县共有大小水库19 座，总 库 容1.9 亿m3，是 邢 台 市 水 库数量最多的县，防守任务重；山洪威胁村多，全县山洪灾害村149 个，威胁范围广。两难：预报预警难，特殊的地理位置，容易形成难以预报预警的“点式强降雨”；山洪灾害预防难，复杂的山区地形，山洪灾害预防难度较大。

2.今年防汛备汛情况

2.1 提早安排，细抓隐患排查治理

今年2 月份开始，县水务局就安排水旱灾害防御工作，组织对水库工程、河道内阻水违建、行洪障碍物阻碍行洪问题进行了排查。所有隐患问题建立台账、落实整改措施和责任人，汛前全部完成整改。4 月份以来，按照省市开展水库大坝、堤防、水闸等工程白蚁、鼠害等危害工程安全检查要求，认真开展了工程隐患排查处理。进入汛期后，按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，每月开展一项专项检查，发现问题及时解决。

2.2 提前调度，抓实预案修订

组织编制完善水库、河道、山洪灾害防御等各项预案方案。为使今年预案具有更强指导性，邀请市级专家“会诊把脉”指导修改完善。汛前利用水库供水、生态补水等机会，要求各水库汛前降低水位，留足防洪库容，增大调度空间，充分发挥大中型水库的拦洪削峰错峰作用，保护下游河道行洪安全。临城水库实施灌区灌溉、生态补水，腾空库容2521 万m3；乱木水库生态补水腾空库容151.6 万m3。

2.3 突出重点，严抓责任落实

一是盯紧中小型水库。对19 座水库大坝逐一落实了防汛“三个责任人”，同步组织开展了“三个责任人”培训工作，督促和指导乡村加强小水库汛期管理。编制了中小水库防汛应急抢险预案，制定了水库汛期洪水调度方案。二是盯紧河道护岸安全。结合河长制分工，对重点河道逐段落实巡查责任人，持续开展隐患排查，确保问题及时发现、及时处置。三是盯紧山洪灾害。汛前邀请有实战经验的防汛专家授课，组织县、乡、村3 级责任人196 人开展了防汛知识大培训，明确按照“63·8”暴雨洪水设防，确定了防御重点部位和防御措施。督促指导重点山洪灾害村逐一制定应急预案，逐村逐户落实责任人，明确预警方式、转移路线、转移组织和安置地点，确保群众安全。

2.4 汛前完成度汛项目，增强工程防洪能力

汛前，完成了投资45 万元的乱木水库放水洞尾水渠护坡修复项目，投资30 万元的槐河双石铺段水毁修复项目，投资30 万元的17 座小水库工程设施维修养护项目和投资40 万元的乱木水库工程设施维修养护项目。

2.5 成立联合专班，完善会商机制

自6 月1 日起，应急局与水务、气象实行联合办公，成立了“临城县防汛技术专家会商机制及会商小组”，明确日常会商、重大天气会商、专家会商、指挥部决策会商等工作任务。建立了从一般性安排部署到重要节点适时启动应急响应的完备机制。针对应急、水务、国土资源分口管理的实际情况，要求各乡镇组建一套专班人员，专职就是防汛，严禁出现分口管理、推诿扯皮现象。

2.6 盯紧每次降雨过程，及时发布预警信息

时刻关注天气预报，盯紧每次降雨过程，当降雨达到预警值，及时发布预警信息，今年发布预警40 次、信息25102 条，无线预警广播2950 条次。

3.应对“杜苏芮”措施

3.1 降雨情况

28 日5 时—1 日10 时，我 县 全 部 乡镇出现降雨，降雨区平均降雨量410.8 mm，西部平均503.5 mm，东部平均253.2 mm，最大降水出现在梁家庄1008.5 mm，为本次降雨极值。强降雨导致19 座水库中16 座出现溢洪，所有河道均出现行洪过程，临城水库最大入库1904 m3/s，出库最大343 m3/s。泜河南支西台峪站最大洪峰1136 m3/s，泜河北支郝家庄站最大洪峰806 m3/s。全县153 座塘坝中113 座溢流。

3.2 应对措施

3.2.1 加强会商研判，及时启动应急响应

7 月28 日开始，县防汛抗旱指挥部办公室在主要部门联合办公基础上，实行指挥部主要领导坐镇指挥、技术专家组24 小时值守，密切关注台风路径、汛情发展，科学调度水库工程，及时发布山洪、地质灾害防御通知、指令。连续4个昼夜，指挥部共向社会公布雨晴、水情、水库工程运行情况等防汛信息快报35 期，发出防御通知、指令8 个。启动和调整全县防汛应急响应5 次，做到防御暴雨洪水指挥调度科学有效、有条不紊。

3.2.2 提前人员转移

进入主汛期，根据市县防汛要求，立足“宁听百姓骂声、不听群众哭声”，提前转移安置受山洪威胁群众138 户368 人，做到应转尽转、应撤早撤，确保不漏一人。在降雨量达到启动Ⅱ级响应条件时，扩大转移范围，转移山洪威胁群众107 户282 人。全县山洪和地质灾害共提前转移788 人，随着汛情发展最终避险转移4117 人。

3.2.3 科学调度，防范山洪早部署

坚持早预警、早转移、早避险，盯紧水库、河道、山洪灾害易发区等重点部位。通过临城发布、电视台等多种方式不间断宣传。优化水库防洪调度，汛前提前预泄，腾出足够防洪库容。为应对强降雨，在水库水位低于汛限水位2 m多的情况下，临城水库及早于7 月28 日9 时开始预泄10 m3/s，乱木水库11 时提闸到顶泄量达到2.2 m3/s；29 日0 时，临城 水 库 调 整 到30 m3/s，29 日18 时 临 城水库调整到60 m3/s，30 日18 时，临城水库 调 整 到100 m3/s，31 日0 时30 分，临城水库提闸到顶，最大限度腾出库容，为水库拦洪消峰发挥最大作用打下基础，本次暴雨洪水临城水库最大入库洪峰流量1904 m3/s，最大泄量343 m3/s，削减洪峰82%。

3.2.4 加强雨水情监测，严防次生灾害发生

时刻盯紧降雨过程，发挥监测预警系统作用，加密隐患监测频次，降雨期间共发布预警信息17 批次、13159 条，无线预警广播1834 条次。对河道、水库不间断派专组巡查，及时封堵穿河道路，严禁涉险通行；劝阻群众勿靠近行洪河道、下水捕鱼，杜绝次生灾害发生。

3.2.5 灾情调查第一时间开展，抢修民生水利工程

特大暴雨洪水导致我县水利工程设施受损严重，8 月2 日县水务局召开了水利系统灾情调查培训部署会，成立4 个工作组，深入乡村一线开展水利基础设施水毁受灾情况调查，确保了全县水利受灾损失及时、准确、完整统计。针对调查发现的农村饮水工程水毁问题，第一时间落实了保障群众临时性饮水安全措施，组织人员、机械、材料开展了水毁供水管路抢通，5 天时间完成22个山区农村水毁供水管路修复抢通，保障了受灾群众饮水安全，工作成效在省市电视台播出。

4.几点启示

4.1 发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是做好山洪灾害防御的基础

山洪灾害防御的重点在农村，基层领导班子是群众的“主心骨”。临城县赵庄乡梁家庄村过程降雨全省最大，前期降雨已导致进村道路中断。在整个降雨过程中，该村112 名村民在村支书郝立杰带领下，早准备、早安排，提前转移、集中安置，利用汽车给手机、卫星电话充电，在断电情况下，保证了与外界联系和信息沟通，实现了全村无一伤亡。

4.2 夯实工程和非工程防御基础，功夫下在平时是做好山洪灾害防御工作的核心

2020 年以来，围绕提升防灾抗灾能力，临城县大力实施水利设施建设，共计投入2.08 亿元，实施了行洪河道综合治理、小型水库维修养护、防汛非工程设施改造提升、山区水土保持等工程建设，有效提升了全县防汛抗灾能力。汛前组织了覆盖山洪灾害村两委主要干部、小水库管理人员的全员防汛技术培训；围绕小水库安全运行与抢险、山洪灾害避险转移等重点工作开展全面演练。7 月20 日大汛期到来之时，县防汛指挥部指挥长（县长）组织防指各成员单位、各乡镇，按照“63·8”暴雨洪水标准开展了防汛桌面推演，平时的“用功夫”保障了战时“不慌乱”。

4.3 坚持“生命至上”，强化防汛宣传和汛期信息发布，增强群众的防汛意识和防御能力，是打赢抗洪抢险的有力保障

多年不发生洪水，很多老百姓思想意识淡薄，认为“狼”不会来。临城县专门成立防汛宣传小组，将防御常识、即时雨情水情险情、防御通知指令等内容，利用“村村通”喇叭广播、电视台滚动播放、手机微信小视频等多渠道、多形式“铺天盖地”搞宣传，切实增强群众防汛意识，提高自我防范能力，有力提升了全县防汛应急动员能力。