干部教育培训“两带来”问题思考——基于安徽省H 市的调查分析

刘 凯

办学质量是干部教育培训的生命线，提高办学质量是干部教育培训的永恒主题。落实“为党育才、为党献策”的党校初心，要求党校在从严治校、质量立校上必须遵循最严格的标准。为进一步加强和改进新时代党校工作，充分发挥干部教育培训的主阵地作用，提高干部教育培训的针对性和实效性，进而提升党校（行政学院）教学质量、科研质量和决策咨询质量，为建设高素质专业化干部队伍提供有力支撑，探究近年来党校系统“两带来”实践中的问题十分必要。

一、“两带来”制度的源起

（一）“两带来”制度的理论阐释

近些年，中共中央党校（国家行政学院）在主体班教学中深入推行“两带来”制度，所谓“两带来”，就是要求学员入学时“带来一个干部群众关心的热点问题，带来一个希望党校解决的思想理论问题”[1]（P1）。这项制度如今已经在全国各级党校 （行政学院）和干部学院广泛实施。“两带来”制度更好地适应了干部教育培训需要，进一步加强了理论与实际相结合，增强了干部教育培训实效性和针对性，帮助学员在一定程度上解决了思想和工作上的困惑。

坚持问题导向是党校干部教育培训的优良传统，也是党校理论研究的重要优势。“两带来”带来了学员的思想困惑和培训需求，为党校坚持问题导向培训学员提供了重要依据，成为了干部教育培训计划和课程设置的起点。有专家表示，“两带来”问题交流“体现了党校教学的问题导向意识，已成为学员党校学习的‘第一堂专业课’”[2]（P304）。通过“两带来”问题交流，一方面促使学员思考问题，带着问题开启学习旅程，另一方面促使教师根据学员关心的重大问题，调整备课思路，深入研究社会难点热点问题，及时回应学员工作中的实际需求。

（二）“两带来”制度的教学要求

按照中共中央党校（国家行政学院）教学安排意见，“两带来”制度要求教师深化教学改革，改进教学方式，“用好‘两带来’问题，把学员关注的思想理论问题作为课堂教学重点解答的问题”[3]。由此极大地提高了干部教育培训的针对性、实效性和学员对教育培训的满意度。

基于“两带来”制度规定，各级党校（行政学院）要求教务和学员管理部门在每学期新学员入学之初，认真组织有关人员收集和整理“两带来”材料，及时提供给各教研教师，供他们在备课、授课、交流等教学环节中加以解答。各教研老师则在分析提炼共性问题的基础上选取若干典型问题，协同相关研究领域专家进行针对性解答，促进教学良性互动。

二、“两带来”制度的学员视野和执行挑战

（一）学员视野中的“两带来”问题

学员如何看待干部教育培训中的“两带来”问题，需要认真进行调查和分析。笔者根据2022 年 3 月至 2023 年 5 月安徽省H 市委党校（行政学院）第 51、52、53、54 期县处级干部进修班 196 名学员提交的《学习需求调查表》，分别对他们提出的“两带来”问题进行了梳理和统计分析。结果显示，196 名学员共提交“两带来”问题 351 个，其中热点难点问题 182 个、思想理论问题 169 个（见表1）。

表1 H 市党校县处级进修班学员“两带来”问题提交情况

基于学员们关注的“两带来”问题，进行提炼归纳和整合归类后可以分为两个层次。第一层次是热点难点问题，即现实社会中出现的热点难点问题：一是经济发展方面，经济建设是党和国家的中心工作，是热点难点问题的主要聚集场，学员们围绕学习党的二十大精神主要关注如何实现高质量发展这一根本问题，尤其关注产业发展、招商引资、优化营商环境、乡村振兴问题，这些都是在具体工作实践中亟待解决的问题，是 H 市作为资源型转型城市在竞相发展中面临的关键问题。二是依法治国方面，学员们主要关注执法和信访问题，尤其关注防范电信诈骗、非法集资、基层执法以及涉诉信访问题，特别关注如何运用法治思维深化改革落实依法治国方略。三是党的建设方面，学员们主要关注新时代背景下如何进一步提高党建质量、克服形式主义和官僚主义、激励干部担当作为、强化作风监督、建立健全巡查制度、加强基层党员培训等问题。四是社会发展方面，学员们主要关注教育、医疗、住房、养老、食品安全、就业、社会保障等民生问题，尤其关注“双减”政策影响、就医难、农村高价彩礼、农民养老、高层次专业技术人才流失等问题。五是公共管理方面，学员们主要关注国家安全、市场监管、行政改革、应急管理、基层治理和调查研究等问题，尤其关注城市公交亏损、停车难、农村环境整治、网络主播监管、自媒体乱象治理和干部教育课程改革等问题。第二层次是思想理论问题。学员们最关注的是如何深入理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，关注如何将习近平新时代中国特色社会主义思想学以致用、指导实践。比如，第 54 期县处级干部进修班 47 位学员，有 11位学员提出如何融会贯通理论与实践，解决对党的创新理论理解不准、活学活用不够的问题。

总体来看，学员们来自各个工作领域，带来的问题在党校（行政学院）汇聚。他们作为决策者和政策执行者，具有强烈的问题意识。他们高度重视理论学习和工作实际相结合，其“两带来”问题不仅带有全局性、战略性和前瞻性的特点，而且角度多样、内容丰富、具有较强的针对性，为优化课程设计、开展教学科研咨政活动提供了有力依据。因此，党校（行政学院）应通过深入研究、交流研讨、现场调研等形式，在完成原有教学目标的基础上，通过深入分析“两带来”问题，进一步提升以教促学、学以解惑的实际效果。学员们对党校（行政学院）如何传道授业解惑、开展课题研究、发出党校声音期待很高，但目前许多党校（行政学院）教研咨工作水平与这种期待相比仍有较大差距。

（二）“两带来”制度的执行挑战

“两带来”制度在干部教育培训中面临一些执行困境，突出表现在以下方面。

一是对“两带来”制度的重要性认识不足。首先，地方党校（行政学院）一些同志对“两带来”制度重视不够，仅仅把“两带来”课程作为应付教学质量评估的形式，轻视其实质内容，而忽视本地干部教育培训的实际需求，对开展“两带来”问题交流活动缺乏动力。个别同志甚至认为“两带来”课程可有可无，也“没有想去通过‘两带来’了解学员需求”[4]。“两带来”制度在部分地方党校（行政学院）呈现逐渐弱化的现象，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”和被其它课程挤占或者替代的问题，甚至一些县区党校（行政学院）教学安排并没有设置“两带来”这一课程单元。其次，少数学员缺乏问题意识，既不明白“问题”，也不理解“两带来”，更不重视对“两带来”问题的真正思考。一些学员不提交《学习需求调查表》，他们所关注的“两带来”问题无法查知、无法梳理，课堂教学也就失去了回应的基础前提。从表1 可以看出，H 市 196 名学员共提交 351 个“两带来”问题，缺少 41 个问题，其中包括 14 个热点问题、27 个思想理论问题。每个培训班次平均缺少近 4 个热点问题、7 个思想理论问题，尤其是第 53、54 期县处级干部进修班分别缺少思想理论问题高达 10 个、11 个，占比分别为 22.22%、23.40%。

二是对“两带来”问题的统计分析不足。在部分地方党校（行政学院）工作中，既缺少对学员“两带来”问题的梳理统计，也缺乏对“两带来”问题的研究分析。通过对现有文献的全面检索，有关“两带来”的资料十分鲜见，只有少数学员的观点摘要散见于 《中国党政干部论坛》等几个杂志，也大多是文字简短描述，尚未发现较为全面的数据统计分析。

三是对“两带来”问题的运用转化不足。在党校（行政学院）工作中，“两带来”问题大多集中在《“两带来”学员交流》课程，其它课程很少涉及。所以，“两带来”问题“在设计教学内容时没有充分有效地吸收纳入”[5]，造成了教学和科研融合度偏低，甚至出现“两张皮”现象。一些党校（行政学院）缺乏运用学员“两带来”问题摸清学员教育培训需求的思路和措施，学员关注的社会热点问题难以转化成教学典型案例，学员的思想理论困惑问题向教学专题、研究课题转化不足。

三、提升干部教育培训“两带来”质量的对策

（一）思想上高度重视“两带来”制度建设

党校（行政学院）承担着干部教育培训的重任，新形势下必须更加重视“两带来”问题在干部教育培训工作中作用的发挥。

首先，各级党校（行政学院）要深刻理解习近平总书记关于党校工作的重要讲话精神。要高度重视“两带来”制度作用，充分认识党校工作的重要性，抓好入学教育，讲清楚培训纪律和规定，要求每个学员“从入学的第一天起，就实现从领导干部到普通学员、从工作岗位到校园学习、从家庭生活到集体生活的转变”[6]。从党校事业发展的高度充分认识“两带来”问题的重大意义。其次，各级党校（行政学院）要以“两带来”为抓手，强化问题意识。坚持问题导向既是《中国共产党党校（行政学院）工作条例》 规定的工作原则，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点。要通过开设“两带来”课程，推动师生之间充分讨论、解疑释惑，使教学科研与学员工作实际紧密结合。第三，各级党校（行政学院）要加强学员管理，督促学员学习，严格执行管理制度。要对学员的学习态度、学习表现、参与讨论等情况定期公示，提高学员在“两带来”问题交流活动中的参与度。

（二）加强对学员“两带来”材料的梳理和研究

“两带来”问题是学员们立足党和国家的中心工作，围绕社会热点、思想困惑问题提出来的，要加强对学员“两带来”材料的研究。一是各级党校（行政学院）要认真梳理和分析研究学员们提出的“两带来”问题，有针对性地设置各类研究课题，使研究成果更接“地气”，所提对策更具有针对性和可操作性。二是加强教务、学员、科研管理部门和教研处室之间的协调，建立激励约束机制，准确把握学员学习需求，有针对性地调整优化教学布局，充实完善专题内容，进一步提高教科研咨的针对性和实效性。三是面对学历高、知识面宽、实践经验丰富的学员，党校（行政学院）的教师要尽可能参加“两带来”问题交流，思考如何将其转化为教学专题、科研课题、决策咨询成果，增加研究的高度、广度和深度，引导广大学员学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到推动干部教育培训质量上来，促进教学相长、学学相长。

（三）加大“两带来”问题运用转化的力度

教学科研决策咨询工作是党校（行政学院）的主业主责，是党校（行政学院）的立身之本。学员“两带来”材料是教学专题、研究课题和决策咨询报告的重要来源。党校教师要围绕“两带来”提炼共性问题，定期举办研讨交流，及时解疑释惑，使教学科研决策咨询工作更具有针对性和实效性。

首先，加快“两带来”教学专题转化。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》 第二十四条明确规定：“党校（行政学院）应当努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力度，推动案例库建设。”因此，地方党校（行政学院）要坚守 “为党育才、为党献策”的初心，通过“两带来”教学制度，把干部培训需求与制定教学计划作为教学专题设计的重要依据，将“两带来”中有重要价值的内容研发为“教学案例”，完善教学专题内容。其次，强化“两带来”科研课题转化。地方党校（行政学院）要以学员“两带来”制度为基础，把学员在工作实践中关注的热点问题和需要解决的思想理论困惑问题作为科研课题的重要来源，把他们的实践经验作为理论创新的基础，形成具有前瞻性强、指导作用大的科研成果。最后，提高决策咨询成果质量。党校学员是决策咨询的源头活水，要充分利用学员优势，注重学员参与，把学员的“两带来”问题努力转化为决策咨询的选题，“创新学员参与决策咨询机制，开辟学员论坛，组织交流研讨”[7]（P96），或者通过联合调研、专题座谈、撰写调研报告等形式，开展前瞻性、应用性研究，推出高质量研究成果。

（四）健全“两带来”问题教学回应机制

为进一步提高干部教育培训质量，引导学员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，指导工作实践，各级党校（行政学院）需要不断健全“两带来”问题的教学回应机制。一是要将学员“两带来”问题解答作为正式教学环节列入教学计划，教务处、学员处和教研处室要重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、重大社会热点问题和教学中未解决的问题，在每个班次结束前专门组织学员开展“两带来”问题互动交流，充分发挥教师主导作用和学员主体作用，促进教学相长。二是要组织学员开展联合调研、小组交流和通过开设学员论坛等方式，结合各校（院）实际制定关于回应学员“两带来”问题的实施办法，提高“两带来”回应质量，促进党的理论教育和党性教育与工作实践深度融合，促进学学相长，提高干部教育培训质量。