服务全民终身学习背景下省级开放大学转型发展的内涵
——以河南开放大学为例

2023-03-08 13:25靳二峰

河南广播电视大学学报 2023年3期

靳二峰

（河南开放大学人文与设计学院，河南郑州 450046）

党的十九届四中全会提出，“构建服务全民终身学习的教育体系”。《中国教育现代化2035》规划列出的2035年主要发展目标中，“建成服务全民终身学习的现代教育体系”排在首位。基于此，2020年9月30日，教育部出台了《国家开放大学综合改革方案》，推动全国39所省级广播电视大学整体转型发展，使其成为服务全民终身学习的重要支撑和平台。对于开放大学来讲，转型意味着开放大学的主要职责、办学理念、发展战略和方向、治理体系等全方位的深刻变革，需要科学把握转型的内涵和精神实质，做好顶层设计，实现在转型过程中的高质量发展。

一、突出先进性是转型发展的核心要义

“先进传播手段+名师名教”是广播电视大学办学之初最显著的特征，也是其办学先进性的集中体现，较好适应了改革开放和社会主义现代化建设期间国家和社会对人才的需求，推动了广播电视大学的快速发展。进入新时代，“追求卓越、争创一流”，实现高质量发展成为我国高校发展的主旋律。《国家开放大学综合改革方案》中明确提出，“努力建成中国特色世界一流开放大学，成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学”［1］。“中国特色、世界一流、新型大学”等关键词充分彰显了开放大学转型的核心要求——先进性。

对于省级开放大学而言，突出先进性是办学经验的传承和时代发展的要求，更是推动转型的核心要义。其先进性具体体现在三个层面。一是国家和社会层面的要求，应站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局高度，自觉融入区域经济发展大局中，培养更多的高素质、高技能人才，提升全民素质，促进经济社会高质量发展，努力成为学习型社会、学习型大国的重要支撑，为实现中国式现代化提供强大动力。二是高等教育层面的要求。紧扣高质量发展要求，以“互联网+”新型大学为目标，符合大学办学规律，凸显大学“五大职能”，拥有现代大学制度和现代治理能力，具有较高的人才培养质量和办学水平，在服务区域经济社会发展、促进教育公平等方面时刻走在时代前列。三是个人层面的要求，服务全民终身学习，让人民群众能够享受便捷、优质的学习服务，通过在开放大学的学习具备胜任未来工作的能力和素质，满足精神生活的需要，具体表现在技能有进步、素质有提高、工资有增长、职位有提升、精神有愉悦，切实增强其获得感和幸福感。

二、坚持开放性是转型发展的守正之道

开放性是现代一流大学的重要特征，更是开放大学固有的本质特性。广播电视大学自成立之日起，就表现出一个区别于普通高等学校的突出特点即开放性，以先进的通信技术和传播手段，实现教育资源共享，提高教育质量，扩大教育规模，降低教育成本，实现学习者学习要素的开放。如学习时间、地点和学习方式的自主性选择，学习内容的个性化选择［2］。在40多年的发展中，“注册视听生”、专升本及人才培养模式改革和开放教育试点、职业教育与开放教育融合、社区教育、老年教育等办学形式的变化和拓展，见证了广播电视大学在开放路上的艰辛探索，开放的教育理念、教育对象、教育资源、办学系统、学习方式等基本要素已经成为其发展的显性基因，开放性已成为最重要的本质属性［3］。

守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一，是新形势下省级开放大学转型发展的基本遵循。办好开放大学是对40多年开放办学实践和探索的继承和发扬，更是在新时代起点和要求下对开放性这一办学本质特征的传承和光大。开放办学的基本理念和思想精髓对开放大学转型有着重要的引领、推动和保障作用。在构建服务全民终身学习的大背景下，省级开放大学的转型发展需牢固树立以“开放”为核心的办学理念，以开放的办学思维构建新型高等学校的办学定位、架构模型以及远景和阶段性目标、举措等；以开放的治校策略，把“开放”的基本理念渗透到发展规划、人才培养、教学质量监控与保障、教学工作管理、校园文化建设的全过程，形成转型发展、高质量发展的内生动力，把开放这一显性基因发育成长为开放大学文化的精髓和特色品牌。

三、强化整体性是转型发展的内在要求

整体性（或一体化）是开放大学的核心竞争力之一。国家开放大学党委书记、校长荆德刚指出，开放大学发展至今，形成了“四大两全”的办学特点，形成了大体系、大队伍、大专业、大规模，做到了招生区域及其人员的全覆盖［2］。支撑开放大学在不同历史时期不断改革创新、创造辉煌的重要力量和平台正是覆盖全国城乡的办学体系，是其他普通高等学校无法相比的特色优势，是重要的国家和社会资源，在构建服务全民终身学习的教育体系中是不可或缺的力量。同时，在“优势”背后，也存在系统发展的现实困境：一是系统凝聚力下降，体制机制活力不够；二是部分基层办学单位办学的独立性丧失，管理和服务能力不足；三是教育理念和办学模式与人民群众多样化、个性化的需求不适用；四是受普通高校和企业的竞争压力所致，原有的招生和办学空间受到挤压。受多重因素影响，一体化管理体系难以满足新时代背景下开放大学的生存和发展需要，传统的办学系统亟须重塑，焕发办学系统的生命力［4］。从目前全国省级开大的办学实际来看，体系建设关键在市县，薄弱环节也在市县，这是打通服务全民终身学习“最后一公里”的关键环节。

党的二十大报告明确提出必须坚持系统观念推进工作。开放大学综合改革的重点在基层办学单位，难点也在基层办学单位，推动省级开放大学综合改革，必须坚持系统观念这一马克思主义基础性的思想和方法，明晰一体化发展的体制机制，激活体系整体活力，解决市县办学单位分化、弱化、管理能力不适应等问题，保障其办学和服务职能，打通服务全民终身学习的“最后一公里”，这是发挥开放大学传统优势和特色，高质量推进综合改革的内在要求，也是决定改革成败的基础性、关键性因素。

河南开放大学坚持整体性发展战略，提出“加快构建覆盖全省的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系，按照‘实体+体系’的架构，强化办学实体建设，理顺体系关系，实现‘三大合一’。探索集团化办学模式，建立健全各级开放大学共建共享共发展的新机制，实现开放大学系统内各主体之间协同共治、权益共享、责任共担，打造全省开放大学发展共同体、命运共同体，支撑高水平河南开放大学建设”［5］。

四、增强适应性是转型发展的价值维度

主动适应社会需求，为政府分忧，为群众服务，一直是开放大学的价值追求。学校办学之初，河南广播电视大学就明确了“主动适应、按需办学、开拓进取、创新发展”的办学思想，使得学校一开始就具备了强大的适应性，并在建设发展中一以贯之、不断强化，开启了与经济社会发展主动适应、与信息技术升级迭代保持同步、与人民群众学习需求紧密对接的特色发展征程。主要表现大致归纳为三个阶段。第一阶段是1979—1999年。学校采用最先进的广播、电视传播手段实施远距离教育，探索开展多形式、多层次的学历教育和社会培训，适应了党和国家对人才的需求，开发了改革开放急需的一批人才，弥补了高等教育资源的短缺，满足了人民群众对接受高等教育的需求，完成了50后、60后两代人的学历补偿教育，奠定了学校在高等教育版图中的地位。第二阶段是1999—2010年。其间，学校开启了实施远程教育和开放教育的新阶段，深化了对现代远程教育规律的把握，树立了终身教育的理念和素质教育的新思想，形成了“两导两学”教学模式，总结了“六三一”教学管理模式，探索了以“创设环境、方便学生、服务至上、制度保证”为核心内容的教学支持服务体系，构建了以“制度规范、组织保障、过程管理、督导检查、考核评价”为主要内容的质量保证体系，建成了“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学和管理环境，顺应了国家“面向21世纪教育振兴行动计划”“实施现代远程教育工程”，建设学习型社会，大力发展职业教育等一系列战略举措，培养了一大批“留得住、用得上、干得好”的实用型人才，为促进河南高等教育大众化、普及化作出了积极贡献，也为建设高水平河南开放大学打下了坚实基础。第三个阶段是2010—2020年。积极推动开放大学筹建工作，对标教育部《关于办好开放大学的意见》，加强内涵建设，改善办学条件，承担“国家数字化学习资源中心河南中心”“河南远程教育中心”“河南省社区教育服务指导中心”“河南省终身教育学分银行”“河南干部网络学院”“河南省老年教育指导中心”等建设任务，拓展业务范围，提升办学内涵，增强社会服务能力。积极推动开放教育、职业教育融合发展，牵头成立职教集团等，不断提高教育教学质量。适应了人民群众终身学习、建设学习型社会和技能型社会的要求，学校的改革发展也迈上了新台阶，搭建了开放大学的“四梁八柱”，为河南开放大学率先更名挂牌备足了条件。

当前，全面建设社会主义现代化国家是全国各族人民的共同奋斗目标，现代化强国呼唤教育强国、科技强国、人才强国建设。《中国教育现代化2035》提出：“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。”［6］并将“建成服务全民终身学习的现代教育体系”作为战略目标的第一条，凸显终身学习体系建设在教育现代化建设中的核心战略地位，为未来十几年中国教育改革和发展指明了方向，赋予了开放大学新的责任和使命。2021年，河南省第十一次党代会立足省情，以前瞻30年、谋划15年、立足近5年的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，擘画了现代化河南建设的美好愿景，确立了“两个确保”奋斗目标，提出全面实施“十大战略”。将“创新驱动、科教兴省、人才强省”放在“十大战略”的首位，并对“完善终身教育体系，加快建设书香河南”“推进‘人人持证、技能河南’建设”“抓好‘一老一小一青壮’民生工作”、实现乡村全面振兴等工作作出了安排部署，这些为河南开放大学改革发展提供了重要契机，也提出了更高更为紧迫的要求。

开放大学转型发展的重要目标任务是要实现职责职能的转变和管理升级，要立足服务全民终身学习和技术型社会建设时代价值，完善教育功能、管理体制和运行机制，以适应新时代经济社会发展的需要，这是构建开放大学核心能力的关键，是转型发展的历史使命［7］。河南开放大学紧扣现代化强国、现代化河南建设需求，顺应全民学习、终身学习、个性化学习的教育发展新趋势，精心谋划了“一体两翼”（“一体”即基本建成具有国际视野、国内一流、特色鲜明的高水平开放大学，“两翼”即坚持学历教育和非学历教育并重发展）、“五大发展战略”（开放教育转型发展战略、高职教育提质培优战略、高校学历继续教育固本强基战略、社区/老年教育聚力赶超战略、社会培训创新赋能战略）、“四个行动提升计划”（人才培养质量提升行动计划、核心竞争力提升行动计划、服务能力提升行动计划、办学治校水平提升行动计划），把开放大学的发展与河南经济社会需求更加紧密地联系在一起，面向区域经济社会发展、劳动者技术技能和核心素养的提高、智能社会背景下群众终身学习，按需办学，全面增强办学适应性，使开放大学真正成为人民群众身边的大学，成为服务全民终身学习的重要力量和服务全民终身学习的有力支撑。

五、体现创新性是转型发展的时代特征

开放大学靠不断的改革创新一路走到今天。回望40多年的办学历程，有20世纪80年代的高歌猛进，也有90年代的曲折探索；有知识青年学历补偿高峰期年招生10万人的骄人成绩，也有学历教育低潮期“红旗还能打多久”的悲观疑虑。但河南开放大学始终在党的领导下审时度势抓机遇，乘势而为促改革，务实重干谋发展，国家停止电大办普通教育后，我们及时调整思路，举办高职教育，以职业教育技术技能优势强化开放教育，以终身教育理念提质优化职业教育，推动两种教育形式融合发展、互相支撑。国家出台高职扩招政策后，我们发挥远程教育优势，利用系统办学资源，创造性地提出“学生招在郑信、面授放在就近、线上线下结合、校企多元实训”的扩招办学思路，为促进高等教育、职业教育与继续教育融合发展开辟了新路，为学校转型发展进行了有益的实践探索。

国家开放大学党委书记、校长荆德刚指出，开放大学内部存在“开放大学不开放、优势特色不聚焦、质量意识不强烈、信息技术不先进、学习资源不丰富、师资队伍不突出、服务领域不全面、体系发展不完善、治理能力不适应、奋进文化不浓厚”等十个方面的突出问题。解决这些问题的出路就是要结合省情、校情进行持续不断的创新，把思维创新放在首位，通过思维创新带动实践创新，要突破教育的传统观念、突破大学的固有模式，克服本校思维的局限性，按照政府赋予的“服务我省全民终身学习、推进我省开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育和继续教育融合发展”［1］三大职责，找准开放大学这一新型高校的首要问题、关键问题和难点问题，为实践创新打开总开关，进而明确发展目标定位及价值取向，谋定发展规划和策略。把内涵提升作为创新的着力点，建设开放大学，更名只是形式，根本目的是建立以促进全民终身学习和技能社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校，实现功能和作用的转变和提升。实现这一目标，内涵建设是根本动力之源，需要在实践层面，紧紧围绕服务全民终身学习和技能社会建设，从师资队伍建设、信息技术平台建设、资源建设、特色专业体系建设、人才培养模式改革等内涵方面切入，着力创新，打造属于开放大学的特色核心竞争力。把体制机制创新作为重要支撑点，基于开放大学转型目标任务、功能定位、基础条件，建立起符合新型高校要求的现代大学治理结构和治理体系，形成适应学习型社会、智能社会、技能型社会要求的教学、管理、服务和运行发展现代治理体系和能力，保障高质量转型，高质量发展。