基于现场作业承载能力分析的“四色”管理

范传青

(安徽绩溪抽水蓄能有限公司，安徽 绩溪 245300)

0 引言

近期国内发电企业安全事故频发，作为发电企业需进一步强化忧患意识、坚持底线思维，采取切实有效措施，遏制事故多发频发势头。发电企业提质、降本、增效的每一个环节，都必须依靠基层班组推进落实，如何做到“四个管住”，如何提高强化广大员工的安全责任意识，如何提升现场作业的安全管理水平、加强工作组织、措施落实和过程管理，都需要关口前移的分析和部署。

基于现场作业安全承载力分析的现场安全管理就是在作业现场安全管理过程中，对班组、作业人员、作业项目、设备、环境进行全方位的指标细化，以工作内容需要为标准，进行作业承载能力分析评估，准确把握实际生产承载能力，通过月、周、日的承载能力分析，实现作业计划的精准把控，切实实现由安全监督向安全管理的转变。

1 现场作业安全管理现状

1.1 习惯性违章屡禁不止

习惯性违章大都源于人的懒惰、侥幸心理、安全意识淡薄、无知者无畏，尤其是鉴于当今施工单位的分包用人机制，用人标准低，工人有些是进城务工的农民，文化水平低，安全意识淡薄，入场安全教育培训效果较差。

1.2 安全管理规定执行力不强

目前安全管理规定不是少了，而是多了，上有“安规”，具体到每一项工作，有“危险点分析”“三措一案”“作业指导书”“两票三制”等，但在现场，这些规定却没有落实在行动上。基层员工如果能够按照写的去做，做到言必信、行必果，事故必将进一步减少。

1.3 “四个管住”落实不到位

《国网安委办关于推进“四个管住”工作的指导意见》明确指出“管住计划”作为“四个管住”重点内容之一，“无日计划作业，或实际作业内容与日计划不符”已经明确为Ⅰ类严重违章，对计划源头把控的提升、人员队伍责任意识的提升、现场标准化作业的有效实施，才能将安全管控措施落实到现场、落实到行动、落实到作业。

2 现场作业承载力分析的实施

通过推进现场作业承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规范化管理水平，按照“谁主管，谁负责”的分级管控要求，严格执行计划刚性管理，杜绝计划外的风险衍生；按照职责清单狠抓落实，做到安全职责了然于心，形成“人人讲安全、人人知安全、人人行安全”的工作氛围；严格执行生产现场作业“十不干”要求和“三措一案”，把“零违章”放在工作的首要位置，将确保人身安全落在实处；严格把关开票与审票的流程，确保安全性与准确性，才能从根本上落实好“安全第一，预防为主，综合治理”这一方针。

2.1 班组安全承载能力

班组安全承载力量化标准分为轻载、适度、重载、满载四个等级。轻载量化指标为现场工作量较少，参与现场工作人员及综合工时数小于等于50 %；适度量化指标为参与现场工作人员及综合工时数在50 %以上至75 %及以下；重载量化指标为参与现场工作人员及综合工时数在75 %以上至90 %及以下；满载量化指标为参与现场工作人员及综合工时数在90 %以上至100 %及以下。

2.2 作业人员安全承载能力范围

作业人员安全承载力量化标准包括状态和能力两部分。

(1) 作业人员状态量化标准。作业人员状态包括身体状况、精神状态等。

① 身体状况方面，每年组织一次全身体检，针对存在影响工作的病症，判断工作人员能否参加工作。

② 精神状态方面，通过进行工作前“三问”“四清楚”，初步判断工作人员的精神状态。依据问答情况判定被讯问人员的精神状态，其中任何一项达不到要求即否决。

(2) 作业人员能力量化标准。

① 作业人员技能水平量化标准。

一是根据岗位的不同，赋予作业人员岗位得分。取值范围如下：班员0.8～1.2分；技术员/安全员1.0～1.2分；班组长1.1～1.3分。

二是根据作业人员在本专业领域获得技能等级或专业技术资格的不同，给予赋值，按所获最高等级评定得分。取值范围如下：初、中、高级工/助理工程师，作为必备条件不加分，得0分；技师/工程师0.1分；高级技师/副高级工程师0.2分。

三是在本专业领域，近三年内获得技能竞赛个人或团体奖励者，按最高等级加分，不累计。取值范围如下：地市公司级0.1分；省公司级0.2分；国网公司级0.3分。

② 作业人员安全能力量化标准。

年度安规考试及各类安规调考、抽考不及格者，作为否决条件，不能参加现场工作。经培训、重新考试及格后方可参加现场工作。取值范围如下：如曾发生严重违章或安规考试不合格等1.0分；未发生过严重违章且安规考试无不合格情况1.1分；未发生过违章现象且安规考试无不合格情况1.2分。

根据上述原则，细化作业人员技能水平和安全能力量化标准，建立作业人员技能水平和安全能力量化档案。

2.3 作业项目安全承载能力

作业项目的量化包括停电检修、技改、带电作业、巡视维护、保电等各种类型的现场作业。针对作业项目安全承载力量化标准各方面的现场评定措施如下。

(1) 安全风险上，查作业现场人员水平能否满足风险管控“三坚持”原则。

(2) 设备风险隐患排查上，充分掌控设备存在的隐患多少，为确定现场作业工作量打好基础。

(3) 查安全防护用品能否满足要求，检查作业班(作业人员)安全防护用品的配置数量是否充足、是否在有效期内、能否符合工作需要等，以确定满足条件的可参加现场工作的匹配人员数量。

2.4 “四色”管理的具体实施方式

从“职责分工、作业计划分类、作业计划编制发布、作业计划执行、考核评价”五个方面进行明确要求，按照“谁主管、谁负责”分级管控原则，严格执行“月计划、周计划、日管控”制度，按照作业计划全覆盖的要求，坚决杜绝无计划作业，统一将每日、每周、每月的承载能力分析量化标准分为轻载(绿色)、适度(蓝色)、重载(黄色)、满载(红色)四个等级。

结合生产早会的《××公司日承载能力分析作业计划表》将每日各班组的当日工作进行安全承载力量化标准分级，实现各班组每日日常工作的把控，具体形式如表1所示。

表1 ××公司日承载能力分析作业计划日期： 2022年××月××日

每周、每月的承载能力分析从前期策划、工具准备、人员落实等方面进行提前规划，完成既定工作任务的部署，具体实现方式如表2所示。

表2 ××公司运维班组月/周承载能力分析记录部门：××部日期：2022年××月01日-2022年××月30日

3 承载能力分析实施的效果

(1) 提升作业现场安全管理水平，推进标准化管理。通过开展安全承载力分析，加强作业前三级风险辨识分析与管控，规范作业计划组织、现场实施安全管控流程，制定管控措施和标准，安全生产的精益化管理水平得到有效提高，切实保证了电力生产现场的安全，提高了电力生产工作现场的风险管控能力，为国家经济发展提供坚强的电力支撑。

(2) 创新现场安全管理方法，促进安全管理跨越发展。通过基于安全承载力分析的作业现场安全管理的实施，使作业现场安全管理得到跨越式发展，成功打造电力生产工作现场管理标准化新平台，形成了全员参与现场安全管理的良好环境，促进了安全管理水平的有效提升。

(3) 增强各级人员安全意识，提高安全管理效率。安全承载力分析的推广，激发企业职工自觉主动地接受安全工作新思维，使职工达到自愿接触、自我防范的境界。班组长、“三种人”和关键岗位落实安全职责，加强现场工作组织、安全监护和传帮带工作，极大地提高了安全管理效率，为安全生产开创新局面奠定基础。

(4) 强化功课前移，精准管住计划。实施“月计划、周制定、日安排”承载能力分析三维管理模式，闭环管控作业计划，确保每项作业计划有理可依、有据可查、有章可守。每月下旬根据工作实际统筹下月作业计划，整合优化后上报有关部门，做到提前计划；每周根据公司作业计划提前制定工区作业计划，下发班组分解落实，做好落实计划；作业前一天，安排专人管控作业实施，做好实时计划。通过“月、周、日”作业承载能力三维管理模式，强化功课前移，提前规划作业部署，合理安排作业时间、作业人员和现场管控措施，实现作业计划精准管住。

4 结束语

通过现场作业承载能力分析的“四色”管理，明确了各级管理人员现场作业管理的标准化要求，增强了作业人员的安全意识，为落实“四个管住”奠定了坚实的基础，创新性地实现由安全监督向安全管理的转变。