遂昌县六大举措奏响现代林业新乐章

国林轩 吴英俊 程筵寿

遂昌县位于浙江省西南部，钱塘江、瓯江两江源头之地，是浙江传统林业大县和重点林区县，也是国家级生态示范区和浙西南“生态屏障”的重要组成部分。近年来，全县按照“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的工作定位，以“五美遂昌”建设为主线，以林业“双增”为目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力做好改革、建设、保护、法治、科技、产业六篇文章，以国土绿化和产业发展为核心的现代林业建设取得显著成就。

改革活绿

遂昌县是原国家林业局命名的“全国百个林改典型县”之一，在浙江省率先完成集体林权制度改革主体改革，林地确权发证率达到99%。在此基础上，全县全面推进各项配套改革，建立了完善的森林生态效益补偿机制，国家和地方级公益林补偿标准从每亩10 元增加到目前的每亩40 元，远高于目前中央财政每亩16 元的标准。林权流转有序进行，截至2022年底，林地累计流转面积达到29 万亩，同时提高了林农和林业经营主体的经济收益，有效促进了林业适度规模经营。森林保险实现公益林、商品林应保尽保。尤其突出的是，遂昌县在不断深化集体林改的过程中，从破解制约现代林业发展的资金要素入手，探索创立了以免评估林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款、林权直接抵押贷款、农村互助担保社担保贷款和公益林补偿收益权质押贷款为主要形式的林权抵押贷款“遂昌模式”。全县累计发放林权抵押贷款69.59亿元，贷款余额从2016年的5.52 亿元增加到2022年的7.3431 亿元，受惠林农5102 户。广大林农和各类林业经营主体育林营林的积极性空前高涨，林地生产力得到有效释放。

湖山林场 吴英俊摄

建设扩绿

10 多年来，遂昌县统筹推进国家和地方林业重大工程，全方位开展国土绿化造林，持续加强生态修复。在构筑生态屏障的同时，遂昌县按照“美在山乡、丽在城关”的总体要求，以“珍贵树种进万村”“六边三化三美”“一村万树”“新植1 亿株珍贵树”“新增百万亩国土绿化”“应对气候变化——千校万人同栽千万棵树活动”“美丽桃溪”“色彩遂昌”行动为载体，全面加快村庄、公路、河道、渠堤以及房前屋后的绿化步伐，着力提高乡村绿化的整体水平和生态质量，进一步优化农村人居环境，努力构筑“山上森林为面，三沿景观为线，村庄绿化为点”的大森林格局。“十三五”期间，遂昌县建设彩色健康森林1.41 万亩、珍贵树种基地6920 亩，新植珍贵树木376.7 万株；建成全国生态文化村1 个、省级森林村庄12 个、市级绿化示范村76 个、省级林业观光园14 个、市级林业观光园20 个，城乡一体化森林生态网络建设取得明显成效。全县森林覆盖率由2011年的82.3%增长到目前的83.59%，林木蓄积量由779 万立方米增长到1256 万立方米，先后荣获“全国造林绿化先进县”“全国绿化造林百佳县”“中国绿色名县”“浙江省森林抚育工作先进县”等荣誉称号。

管护优绿

遂昌县在林业生态建设过程中，始终坚持保护优先的发展方针，采取各种有效措施全力强化森林资源保护。

一是不断强化生态公益林管理。县域省级以上公益林面积通过两次扩面达到228.7 万亩，占比高达全县林业用地面积的67.4%。全县通过加强护林队伍建设和完善森林管护制度，优化森林生态效益补偿机制，有效调动了广大林农和社会经营主体林地管护积极性，公益林管理得到进一步加强，被省人民政府授予“浙江省公益林建设示范县”“全省公益林建设成绩突出集体”荣誉称号。

二是全面实施林木采伐限额管理制度。“十三五”期间，全县严格执行县政府《关于加快生态林业建设的决定》确定的“森林保护面积必须达到全县林业用地面积的一半以上和采伐总量控制在省下达采伐限额一半以下的‘双过半’目标”要求，只发放采伐计划37.6 万立方米，仅占省下达采伐限额176.93 万立方米的20.59%。与此同时，严禁公益林采伐，限制天然针阔混交林采伐，并逐步过渡到全面禁止天然林商业性采伐，从源头上保护了森林资源。

三是扎实推进森林抚育。2018年—2022年，全县完成中幼林森林抚育9.19 万亩，有效促进了林木生长，提高了林分质量。全县建成公益林优质林分189.2 万亩，占公益林面积的82.7%。

四是切实加强森林防火和有害生物防治。建立健全了县、乡、村三级林业有害生物防治和森林防火网络体系，分别出台了相应的预案，分解落实了防护责任。与全县420 名护林员签订森林防火管护合同，划定责任区，实现了消防管护的全覆盖；为全县229.94万亩的森林投保了政策性林木火灾险。采取各种有效措施，开展林业有害生物防治，集中开展对松材线虫病的防控，实现了森林火灾发生率、控制率、受害率，森林病虫害测报准确率、无公害防治率、成灾率和种苗产地检疫率的全部达标。2022年8月，遂昌县的防治经验在浙江省松材线虫病防治现场会上被重点推广。

依法治绿

近年来，遂昌县政府审时度势及时出台了国土绿化、义务植树、森林资源保护、维护林业生产经营者合法权益等一系列政策规定，并在实践中坚决贯彻执行。县人大对乡镇人民政府和有关部门开展林业法律法规执法检查，发现问题责成县乡两级政府及时解决。林业主管部门全力开展“雷霆一号、二号”“天网、利剑行动”和“绿盾护林”等专项活动，严厉打击毁坏林木、破坏林地、乱捕滥猎野生动物等涉林违法行为，形成了依法治林齐抓共管较为完备的一体化格局。与此同时，切实加强林业法律法规宣传，组建了200 多个护林队、环保志愿者队伍，引导更多群众自觉保护青山绿水，增强生态文明意识，有效加强了对森林资源的保护管理。

科技兴绿

遂昌县坚持把林业科技服务作为推进林业发展的关键环节，着力建立健全林业科技服务网络，开通林业科技服务热线，强化林业实用技术推广。在实践中采取集中培训、实地示范、科技下乡、开通农村教育网络等多种形式，全面开展毛竹、香榧、油茶高效丰产栽培技术等项科技服务。围绕林业主导产业、原生态区域特色产业，建立高效示范基地49个，林业科普教育基地5 家，创建科技示范户170户。通过承办浙江省毛竹（笋）王擂台赛暨花开山里科技入户接力工程启动仪式和中国竹炭产业科技创新论坛等活动，丰富全民科普知识，推动科技兴林向纵深发展。遂昌县被原国家林业局命名为“国家级林业科技示范县”。

1 科技特派员指导森林药材发展 傅金贤摄

2 湖山桂花主题花园 傅志真摄

3 遂昌国家森林公园湖山景区 吴英俊摄

4 东峰村古树 吴英俊摄

长濂村村庄绿化 傅志真摄

产业强绿

遂昌县以兴林富民为目标，全力推动林业一二三产业融合发展。

全县以构建林区新型产业体系为抓手，全力扶持毛竹、油茶、香榧等高效示范基地和竹产业 “百、千、万”工程建设，形成了独特的林业产业优势。建成高效竹林基地22.3 万亩，规模化、标准化生产示范区7.3 万亩，冬笋最高亩产达到886 公斤，2022年竹产业总产值达到15.6 亿元。油茶面积发展到9.2万亩，建成油茶高产良种基地1.9 万亩，累计完成油茶低产林改造3.5 万亩。按照打造另一个“万亩亿元”新兴产业的奋斗目标，积极推进“香榧南扩”工程，截至2022年底香榧种植面积已达到2.3 万亩。

在全力整合行业资源的同时，遂昌县积极引进林产品精深加工技术，特别是高附加值产品的技术开发和利用，提高林产品综合利用率，促进林产工业从传统的粗加工型向精深利用型转变。全县竹木加工企业发展到54 家，其中木材加工企业33 家、竹材竹炭加工企业21 家；成功开发出竹炭食品、污水治理、新型环保材料、空气净化等多个新型高端领域产品，并建成了全国首个集生产研发、应用展示、文化旅游、商贸流通和科普教育于一体的竹炭产业园区，成为国内最大的竹炭生产、加工和出口基地，被授予“中国竹炭之乡”和“中国竹炭产业基地”荣誉称号。

遂昌县依托当地丰富的森林资源，成功创建了南尖岩、神龙谷、千佛山、金矿国家矿山公园等4 处国家4A 级旅游景区；将中国竹炭博物馆创建成国家3A级旅游景区，实现了竹炭产业与文化旅游产业的有机结合；建立了一大批以森林资源为依托的乡村休闲旅游品牌和森林康养基地。2021年，尽管受到新冠疫情的严重影响，遂昌县森林乡村旅游仍然接待游客近300 万人次，实现旅游综合收入7.62 亿元，直接营业收入4.35 亿元。森林乡村旅游成为县域经济的一个新的增长点。