国家公园体系建设空间布局确定

本刊记者 王琪

武夷山国家公园 黄海摄

党的二十大提出，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。为加快推进国家公园高质量发展，努力建设全世界最大的国家公园体系，近日，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发了《国家公园空间布局方案》（以下简称《方案》），明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图。

遴选出49 个国家公园候选区

《方案》，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党的二十大精神的具体行动。《方案》确定了国家公园建设的发展目标、空间布局、创建设立、主要任务和实施保障等主要内容。

在理念和目标上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的原真性、完整性保护，维护国家生态安全，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化筑牢生态根基。到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

在空间布局上，把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，遴选出49 个国家公园候选区（含正式设立的5 个国家公园），其中包括陆域44 个、陆海统筹2 个、海域3 个。充分衔接国家重大战略和重大生态工程，其中，青藏高原布局13 个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%；长江流域布局11 个候选区，黄河流域布局9 个候选区。

在创建设立上，明确国家公园创建、设立以及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。在建设任务上，提出强化自然资源资产管理、开展生态保护修复、统筹自然保护与社区发展、加强科技支撑保障、提升监测监管水平、增强科普宣教能力等六项任务。在实施保障上，包括加强组织领导、健全体制机制、完善法律法规和落实投入保障等内容。

国家公园体系是 全世界最大的国家公园体系

一是中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。国家公园空间布局方案紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖了国土生态安全屏障最关键的区域。在青藏高原布局国家公园群，总面积约77 万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

二是中国国家公园保护规模最大。国家公园空间布局方案规划布局了49 个国家公园候选区，总面积约110 万平方公里，其中陆域面积约99 万平方公里、海域面积约11 万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将居世界最大。

三是中国国家公园保护生态类型和生物多样性最丰富。国家公园空间布局方案覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700 多个，10 项世界自然遗产、2 项世界文化和自然双遗产、19 处世界人与生物圈保护区。分布着5000 多种野生脊椎动物和2.9 万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地；同时也保护了众多大尺度的生态廊道，保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

四是中国国家公园惠及面最广。49 个国家公园候选区直接涉及28 个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56 个民族共绘国家公园这一美丽画卷，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入到国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

高质量推动 国家公园建设工作

建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。高质量推动国家公园建设工作，将从四方面推动国家公园建设工作提质量、上水平。

一是进一步理顺管理体制。配合有关部门，建立统一规范高效的国家公园管理体制，积极推进央地共建共管，建立局省共同责任体系和协调联动工作机制，为国家公园的保护、建设和管理等工作提供坚实的组织保障。

二是加快国家公园立法进程。进一步完善《国家公园法（草案）》，做好审议出台前的各项准备工作。

三是组织实施好《国家公园空间布局方案》。高标准、高起点建设第一批国家公园，同时积极开展国家公园创建工作，本着“成熟一个、设立一个”的原则，稳妥有序设立新的国家公园。

四是加大解决历史遗留问题力度。实事求是、分类处置历史遗留问题。一方面要坚持生态优先，强化自然生态系统的原真性和完整性保护。另一方面要保障各类主体的合法权益，分类施策。

《方案》的出台，是我国国家公园建设的又一个标志性成果，对于推进国家公园高质量发展、建设全世界最大的国家公园体系具有重要的指导意义。下一步，国家林草局将认真落实党中央、国务院决策部署，与相关部门、地方政府和社会各界一道，在总体规划、政策制定、资金投入、项目建设等方面推动《方案》有序实施，给子孙后代留下珍贵的自然资产，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。