新疆农区肉羊产业发展形势与对策建议

刘娜娜，马永仁，鲁云峰，苏尤力其米克

（新疆畜牧科学院畜牧业经济与信息研究所，乌鲁木齐 830011）

肉羊产业是新疆的传统优势产业[1]。羊肉市场价格是反映羊肉市场供需情况的信号灯[2]，羊肉价格的波动无疑会对整个肉羊产业和广大消费者产生一定影响[3-5]。羊肉市场价格的不稳定发展，不利于肉羊养殖主体提高效益、政府产业部门良好决策和肉羊产业可持续发展[5，6]。2022年年初以来，在全国羊肉价格走低大环境下，新疆羊肉价格波动明显，在一定程度上影响了产业发展和市场稳定。本文通过对新疆阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区及巴音郭楞蒙古自治州等5个地州的13个县（市）的5个活畜交易市场、7个屠宰加工场、5个羊肉销售点、13个养殖企业，14个经纪人，36个养殖户的实地走访调研，并与相关行业管理部门领导、专家的座谈交流，深入分析了新疆农区肉羊产业的发展形势，剖析了新疆农区肉羊产业发展中存在的主要问题，并提出了推进农区肉羊高质量发展的相关建议[7]。

1 新疆农区肉羊产业发展形势

1.1 羊肉价格波动明显

1.1.1新疆与全国羊肉市场价格保持一致性下跌

2022年上半年新疆羊肉市场价格波动具有明显的季节性波动和周期性特征，与全国羊肉市场价格走势基本一致，总体呈现持续下跌趋势。如图1所示，2022年上半年，新疆羊肉价格从年初的72.25元/kg下跌到6月份的66.06元/kg，跌幅达8.56%；全国羊肉价格从85.10元/kg下跌到6月份的80.74元/kg，跌幅达5.12%，新疆羊肉价格跌幅高于全国水平。由图1可以看出，新疆羊肉价格总体低于全国平均价格11～14元/kg。

图1 2022年1～6月份全国和新疆羊肉市场价格

1.1.2 本地羊肉价格总体高于外调羊和多胎羊，且降幅略低于外调羊和多胎羊

调研发现，除阿勒泰地区本地羊胴体批发价略低于多胎羊外，其他地区本地羊的羊肉价格则高于多胎羊和外调羊5～15元/kg。2022年6月与2021年同期比，本地羊肉价格的降幅也略低于外调羊和多胎羊，如北疆阿勒泰地区本地羊降幅在10～13元/kg左右，多胎羊降幅在13～14元/kg；南疆喀什地区本地羊降幅在5元/kg左右，多胎羊降幅在10～15元/kg。

1.1.3 羊肉价格有所回暖

2022年上半年，新疆羊肉价格1～2月较为平稳，3月开始下降，4～6月保持低价运行，6月20日之后开始回暖，如北疆本地羊羊肉价格6月20日之前为55～56元/kg，6月20日之后为58～60元/kg；南疆阿克苏地区外调羊价格6月20日之前为52～55元/kg，6月20日之后为56～60元/kg。

1.2 活羊价格下降明显

1.2.1 活羊价格明显下降，本地羊价格高于多胎羊

2022年上半年全疆活羊平均价格同比下降21%，且多胎羊活羊价格降幅大于本地羊，具体为：阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区的多胎羊活羊价格降幅分别为22.9%、32.6%、28.7%和30.6%，而本地羊活羊价格降幅分别为：18.1%、-3%～6%、6%～20%和-50%～0.65%。由此可以看出，阿勒泰地区的本地羊价格降幅与多胎羊相近，阿克苏地区的本地羊价格降幅明显低于外调羊，喀什地区的本地羊价格降幅也低于本地羊；和田地区墨玉县的本地羊价格较多胎羊不降反增，与市场多胎羊数量的增加等有关。不同地区活羊价格见表1。

表1 不同地区活羊价格对比表 单位：元/只

1.2.2 本地羊和多胎羊价格差别与区域、政策、养殖水平有关

阿勒泰地区6月龄多胎羊活羊价格高于本地羊200元左右；而喀什地区巴楚县本地羊的价格高于多胎羊600～700元；和田地区皮山县2022年多胎羊价格高于本地羊，与本地企业保底收购多胎羊，多胎羊市场稳定，多胎羊价格较高有关。

1.2.3 外调活羊价格呈下降趋势，且低于本地活羊价格

外调羊在新疆尤其是南疆规模较大，屠宰量较高；2022年上半年，和田地区、喀什地区、阿克苏地区三地州累计外调活羊141.27万只，同比减少31.99万只；其中，外调活羊屠宰量为115.84万只，占外调活羊的82%。外调羊对当地羊价、肉羊产业发展有一定的冲击，同时受各地外调政策影响明显。2022年较2021年外调活羊价格有所下降，且价格低于本地羊，如巴楚县6月龄本地羊活羊价格在1 300～1 600元/只，而外调活羊价格为900～1 000元/只。

1.2.4 南疆外调羊占比大且80%为直接屠宰

调研发现，南疆地区外调羊数量大，占市场比重大。总体情况为：一是外调羊主要来自甘肃、青海；二是外调羊多为大羊且价格普遍低于本地羊价格；三是外调羊进疆后80%以上为直接屠宰进入市场。2022年1～6月及2021年1～6月，和田、喀什、阿克苏三地州外调羊数量和屠宰羊、饲养羊数量及占比情况见表2。

表2 南疆三地州外调羊情况统计表

由表2可以看出，2022年1～6月，和田、喀什、阿克苏三地州累计外调羊总量141.27万只，较2021年同期减少31.99万只，减少18.5%，其中和田、喀什分别减少26.02万只、17.14万只，阿克苏地区则增加11.17万只；其中，外调屠宰羊总量115.84万只，较2021年同期的130.36万只减少了14.52万只，减少11.1%，其中，和田、阿克苏地区分别增加9.28和9.65万只，喀什地区则减少33.45万只；和田、喀什、阿克苏三地州外调屠宰羊占外调羊总量的比例分别为91.7%、76.9%和75.3%，较2021年同期增幅分别为36.3%、-15.6%和6.8%；外调饲养羊比2021年同期减少17.41万只，减少41.4%。由此可见，2022年1～6月，南疆三地州外调羊总体较2021年同期年略有减少，但个别地区却呈现增加趋势，这与地区的区位、外调政策有关。

1.3 农区肉羊发展经营模式多样

抓住政策红利，发展多样的肉羊养殖模式。阿勒泰地区通过建立湖羊种畜场，精细化管理，形成了公司规模养殖湖羊模式（分群饲养，高床养殖、漏粪板刮粪板，注重日常管理，加强疾病预防和淘汰，羔羊成活率高）、中等规模依托原有圈舍发展湖羊的合作社模式、小户养殖湖羊模式。阿克苏地区通过推广多羔种公羊、推行规模肉羊养殖企业集约化工厂养殖、“农业经济组织联合体”多模式发展农区肉羊养殖，按照“七统一”，为养殖户提供技术服务，建立全产业链，全力打造千万多羔肉羊优势区，促进肉羊产业可持续发展。和田地区通过多胎肉羊示范工程推养殖技术入户、四级架构肉羊产业发展、推广多胎肉羊品种改良等增收方式，示范推广“四良一规范”综合配套技术，辐射带动农户开展肉羊科学养殖。喀什地区规范良繁中心运营，狠抓良繁运营，确保带农增收。巴州开展纯繁、经济杂交，通过“标准化规模养殖增量、产业化聚集发展提质、品牌化拓展市场增效”发展路径，利用杂交优势，通过纯繁提高繁殖性能，获取最大经济效益。

1.4 企业示范带动效应显现

经过近几年的发展，全疆涌现出企业带动、农户积极参与的肉羊养殖格局。企业的社会化服务意识增强，有力推动农区肉羊产业发展。企业通过“企业繁育+农户育肥”模式、“放母收羔”模式、“养殖总场—扩繁场—农户”的三级架构模式。企业注重结合区域饲草料资源禀赋，节本增效，开展同期发情、人工受精、营养配方等技术服务，保障农区肉羊养殖效益明显、农户养殖积极性高。但是有些养殖户认为养殖成本高、技术要求高，不愿意养殖多胎羊。

2 存在的问题及原因分析

2.1 多胎羊价格低迷，影响农户养殖积极性

农户多胎羊养殖积极性受挫。一是与全国羊价普跌的大环境有关，受疫情、饲草料价格上涨影响，内地出栏羊数量增加，羊价下跌，经纪人调羊价格下跌，影响区内活羊价格（南疆尤为明显）；二是外调羊低价且数量大，进入市场影响了新疆本地羊的价格，对本地市场的羊价产生冲击；三是本地多胎羊养殖户由于饲养管理跟不上，同月龄的羊与外调羊比，外调羊在体重、出肉率方面占有明显优势，致使本地羊没人收、卖不上价。

2.2 饲草料价格上涨，肉羊生产利润空间收窄

与2021年同期比，调研地区的玉米、苜蓿、豆粕、预混和饲料、颗粒饲料价格分别上涨0.3～0.5元/kg、0.3～0.4元/kg、0.9～1.0元/kg、0.2～0.3元/kg、0.2～0.3元/kg。饲草料价格的上涨，与活羊价格的下跌，给农区肉羊产业发展带来了一定冲击。

2.3 育肥环节薄弱，市场竞争力不足

调研发现，在肉羊生产过程中，存在育肥环节薄弱现象，一是经纪人不愿意育肥，认为外调羊直接屠宰好，一车一周左右屠宰完挣2万元，风险小且利润高，而育肥则受市场行情、价格等因素影响风险大；二是缺少专门的育肥场（企业）。受资金、技术等影响，农户自繁自育的羊大部分存在营养跟不上、生长速度慢、瘦小等现象，经纪人不愿意收，也缺乏专门的育肥企业（场），只能低价出售，亟需有专门的育肥（场、户、合作社）收购农户的羊集中育肥出栏上市，提高本地羊的市场占有率并推进专业化生产水平。

2.4 屠宰场开工率不足，规范化管理有待加强

根据调研数据，屠宰企业的屠宰开工率仅为34%左右，如阿克苏地区新疆西域肉鲜鲜食品有限公司牛羊定点屠宰场设计的日屠宰能力为80头牛、600只羊，实际屠宰量为10头牛，200只羊，屠宰开工率30%；阿克苏地区多浪牧业股份有限公司设计的日屠宰能力为60头牛、700只羊，实际日屠宰30头牛、250只羊，屠宰开工率36%；和田市友谊屠宰场设计的日屠宰能力为3 000只羊，实际日屠宰1 000只羊，屠宰开工率33%。从羊的来源看，屠宰企业屠宰的羊中外调羊居多，占比达80～90%，如和田地区墨玉县亿丰屠宰场屠宰的外调羊占80%，和田市友谊屠宰场屠宰的外调羊占90%，于田县屠宰场屠宰的外调羊占90%。同时，屠宰场存在非正规化运营现象，倾向于外调后直接屠宰外调羊，对本地多胎羊企业养殖的羊设卡，影响了当地企业的积极性。而活畜交易市场的问题也在一定程度上影响了屠宰环节的高效运行，如墨玉县目前只开一个活畜交易市场，老百姓卖羊跑的远，只能就近便宜卖，或到市场后便宜处理，农户羊市场销售有困难。

2.5 经营主体的利益分配不均衡，影响养殖积极性

目前羊收购、屠宰、销售环节均有稳定的利润空间，受市场环境影响不大，而养殖企业（户）受影响程度较大，表现为：经纪人从疆外低价收购羊（低于本地羊价2元/kg左右），且有稳定利润空间（20～100元/只）→活畜交易市场（场地费1～1.5元/只）→屠宰场（屠宰费、场地费10～20元/只）→羊肉销售（利润在60～150元/只），而本地养殖企业（户）受饲草料价格、外调羊价格、收购条件等多重因素影响，饲养成本高、销售价格不稳定，利润空间小甚至亏损，影响了养殖积极性。

2.6 企农利益联结机制仍不健全，企业带动能力不强

企业的“龙头企业干两端，农民群众干中间，技术服务跟上前，普惠金融穿长链”的良性循环没有完全成形，带动全产业链能力有限。一是为养殖户提供的生产母羊质量不高；二是“四员、六统一”等技术服务落实不到位；三是入户技术服务跟不上，且多以推销饲草料为主，真正的技术服务不够且质量不高；四是在市场价格低时，企业未能做到保护价收购，未能真正保障养殖户的利益。

2.7 空圈率高，养殖设施未充分利用

调研地区空圈率在20～40%，其中北疆空圈率达30～40%，南疆在20～30%。一是部分规模化养殖场（合作社）减少养殖规模。受市场行情、疫情、饲草料价格上涨等因素影响，部分规模养殖场（合作社）出栏率增加，存栏减少。二是部分规模化育肥场（户）未开展育肥生产。受外调羊价格影响和育肥成本增加、风险提高等影响，大批育肥户不从事育肥生产，转产直接外调羊屠宰。三是农户空圈率仍占一定比例。随着农村劳动力外出打工人数增多，留守在家的妇女、老人和儿童无心甚至无力去养殖，尤其养羊失败的农户认为养羊易死亡、不赚钱、费功夫，外出打工挣钱快，因此外出务工或转产从事其他行业。

3 对策建议

3.1 加大扶持力度，推动农区肉羊产业振兴

一是加大对优势种业企业的扶持。目前，我区已形成新疆上品美羊科技有限公司、玛纳斯新澳畜牧有限责任公司、新疆津肯奥群农牧科技有限公司等一批核心育种场，建议加大资金、项目、人才、技术支持并调整原来的区外引羊给予补贴改为区内核心育种场引种给予补贴，推动我区肉羊种业振兴。二是加大财政资金扶持力度，安排畜牧业高质量发展专项资金用于企业连农带农扶持奖励、农户多胎羊养殖饲草料补贴、空置圈舍改造利用补助、肉羊产业规模养殖补贴、外引牲畜贷款贴息、良种补贴、政策性保险、自繁自育出栏补贴等肉羊全产业链补贴。

3.2 坚持“宜养则养、爱养则养的”原则，严防“数字式”和“一刀切”发展

一是提高企业规模化养殖水平和能力。支持有条件的企业新建（改扩建）标准化圈舍或盘活区域内闲置圈舍，提高产能，实现增容扩量。二是因地制宜发展农户养羊。要切实坚持以人民为中心，加强调查研究，杜绝“数字式”和“一刀切”发展，按照“宜养则养、爱养则养”的原则，扶持“爱”养羊、“懂”养羊、“善”养羊的户扩大养殖规模，发展为养殖大户（专业户），使养业真正成为养殖户增收的产业。三是抓好科学饲养管理。企业要抓好羊场分区及设施设备的配套完善、高频繁殖技术、羔羊培育技术、饲料加工技术、疫病防控技术、科学管理技术、循环利用技术的应用，提高工厂化养殖水平；农户要扎实做好“四良一规范”，提高养殖水平和效益。

3.3 规范外调羊管理，适度开展育肥生产，提升竞争力

一是规范外调羊管理。根据市场供需情况，采取阶段性引导政策，尤其在农户羊集中出栏季节，控制外调羊的数量，确保本地羊不受挤压，保证本地羊的销售渠道、销售价格和市场占有率。二是鼓励适度外调育肥。在确保市场稳定的前提下，控制外调淘汰羊、育肥羊直接屠宰，鼓励外调架子羊进行阶段育肥，使育肥效益能落在本地，推动更多养殖场（合作社、户）通过“大户带小户”等模式开展育肥生产并获取效益。三是加强本地羊育肥。加强对自繁自育户母羊营养、羔羊短期育肥出栏等饲养管理的指导，充分发挥放母收羔企业责任，将农户生产出的羔羊托底收购后育肥上市，提高本地羊的市场占有率。

3.4 重视饲草料的开发与利用

牢固树立“以畜定草、草畜平衡”理念，加快推进粮经饲三元种植结构调整，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植面积。抓好优质牧草的田间管理、田间收获及草产品调制技术；对大型饲草收储机械补助给予更大倾斜；充分利用农作物秸秆开展青贮、氨化、微贮饲草。根据羊的不同生长阶段制定科学合理的日粮配方，推广“长草短喂、短草槽喂、配合精喂”，实现良法、良料。

3.5 规范屠宰，控制羊肉产品质量安全

重视质量管理和监管组织的作用对于羊肉供应链质量控制非常重要[8]。要进一步加强动物调运监管，落实调前告知、承诺、调中监测、落地检查报告制度。建立标准化屠宰场，规范屠宰管理，对屠宰场实行网上视频时时监控；严格执行屠宰检疫规程；加大监测力度和频度，严查瘦肉精、兽药残留超标等行为；以活羊为重点，建立健全以合格证为载体的产地准出、市场准入衔接机制；逐步建立畜产品质量安全追溯系统。规范执法，严禁私宰滥屠，严禁不合格羊进屠宰场，严禁不合格肉进市场。控制外调羊数量，促进本地羊良性发展。

3.6 激发不同类型市场主体活力，完善企农利益联结机制

一是激发不同类型市场主体活力，充分发挥龙头企业在生产、加工、流通、销售各环节的示范带动作用，形成不同类型市场主体间相互协同、合作共赢的发展机制，推动一二三产业融合发展[9，10]。二是健全企业强农带农机制，建立有效的“企业+合作社+农户”或“企业+农户”的利益联结机制，实现企业有利润，农户能增收，严禁“企业从农民要利润”、“企业鼓了腰包，农民失了钱包”。三是监管部门要强化竞争监管，坚决反对垄断，营造公平、高效、有序的市场竞争环境，促进各类市场主体更加规范、更具活力、更重创新，实现更高水平、更深层次、更可持续的发展。

3.7 提高空圈的利用率，充分有效利用养殖设施

一是鼓励农户开展圈舍修缮改造。对于部分因圈舍不达标、有养殖意愿的农户给予圈舍修缮改造支持，进行圈舍保暖、防潮、地面硬化、通风等改造，提高农户空置圈舍的利用率。二是鼓励社会资本投入盘活现有的闲置羊场，发展商品羊生产，促进经济杂交，发展规模化育肥，稳步提高产能，实现增容扩量。三是加大对空置羊场复养的扶持力度，给予利用空置羊场复养的养殖企业（合作社、户）政策倾斜。