精细化财务管理在事业单位管理中的应用

方锦华

（山东政法学院，山东 济南 250014）

事业单位工作以公益事业为主，可支配的所有或者是绝大多数资金来自国家财政拨款，所以事业单位把工作重点放在实现社会效益以及承担社会职能方面。于是事业单位往往会忽略经济活动管理影响到经济效益目标的达成，特别是在财务管理落实当中，只是把工作重心放在会计核算方面，不能运用有效的管理、监督以及协调方法对工作整体进行优化。所以事业单位为了对管理体系进行优化建设，必须提高对财务管理工作的重视程度，同时要对传统的财务管理方法与管理理念进行改革创新，重视精细化理念的渗透，以精细化财务管理为支撑全面提高事业单位的管理质量，为事业单位在新时期的改革创新和综合发展打下基础。文章将重点就如何在事业单位管理当中应用精细化财务管理进行分析，以期为新时期事业单位的改革建设提供参考。

一、精细化财务管理概述

（一）精细化财务管理的内涵

财务精细化管理指的是秉持财务工作当中精益求精的思想理念以及管理观点，依托标准规范以及信息化管理模式，构建完备的工作管理制度与问责制度，对每个职位的分工情况进行有效确定，强化彼此间的合作互动，依据精细化原则组织财务管理活动，有效摒弃粗放型财务管理策略，弥补传统财务管理的漏洞和缺陷，运用切实有效的精细化管理方案，保证财务管理的效率与质量。我国开始在事业单位当中落实精细化财务管理始于2000年。2009年，为提升事业单位财务工作的规范性，强化标准化建设，提高财务管理质量，保证单位资金利用率，国家财务部提出全方位落实事业单位精细化财务管理的要求，标志着我国事业单位财务管理工作全方位步入到精细化管理的新阶段。相较于过去的粗放式财务管理，精细化财务管理具备创新性，有效明确了财务管理功能和定位，要求把精益求精的财务管理理念贯穿实际工作把握精细化和系统全面的管理原则，创新财务管理组织开展模式，弥补过去粗放式管理留下来的漏洞和不足。

（二）事业单位精细化财务管理的特点

事业单位在积极推广应用精细化财务管理的过程中，除了要把握精细化财务管理内涵之外，还需要对这种新型管理模式的特点进行正确分析：一是专业化特点。专业化是精细化的前提条件。也就是说实现财务精细化管理的前提条件是财务工作的专业化，重点侧重的是管理模式专业化和工作人员专业化，应该把专业管理模式与框架构建作为首要内容，方便推进财务精细化管理，有效减少现实工作当中的阻力。

另外应该对工作人员提出专业化要求，由专业人员负责进行精细化财务管理的落实，充分发挥专业人才的保障作用。专业工作人员需要凭借自己良好的综合素质与专业能力对财务经营活动进行有效剖析和处理，提升对突发问题的应急处理能力，确保财务管理的高效性。

二是系统化特点。财务管理是一项系统而又综合的大工程，落实精细化财务管理的基础条件，就是确保财务管理的系统化。通常情况下，精细化财务管理，涉及会计核算、成本管理、绩效评估、内部控制等诸多内容，这些工作存在不可分割的关系，在相辅相成当中确保精细化管理的逐步落实。应该把财务精细化管理看作是一个系统工程，树立系统化管理理念，逐步落实财务管理要求。

三是信息化特点。开展精细化财务管理的有效方式就是信息技术手段。现如今人类社会已步入到信息化时代，越来越多的先进技术应用到管理工作当中，为提高管理效能创造了良好条件。事业单位在开展精细化财务管理的过程中，需要对海量数据资料进行分析处理，要求保证信息处理的效率和质量。传统信息技术对精细化财务管理工作的适应能力不足，因此需要进行技术创新，运用现代化手段提高财务管理效能，满足财务管理精细化和现代化的工作需要。

四是服务性特点。事业单位落实精细化财务管理的根本目的在于有效提高单位服务效能，推动单位本身的良性运转和可持续性发展。精细化财务管理要求，彻底扭转传统落后的管理理念与工作模式，把业务和财务工作融为一体，把传统的财务问题转化成业财融合问题进行处置，把现有工作转化成服务型工作，这无疑彰显了精细化财务管理的服务特征。

（三）精细化财务管理对事业单位的要求

在我国政府部门体系当中，事业单位是其中不可缺少的一部分。财务管理是事业单位管理体系当中占据举足轻重地位的部分，要实现精细化管理，就必须满足以下要求。第一，扭转单位传统落后管理思想。思想理念作为行动的先导，在财务管理工作当中扮演着重要角色。事业单位要对精细化财务管理进行落实，就要突破思想理念方面的阻碍，积极转变过去的落后思想，着力打造优质的财务管理，提高广大工作人员的参与积极性。在思想观念创新当中，应该把重点放在：对财务管理职能的认知应该从过去的会计记账核算功能变成经营管理职能，依托新理论进行财务管理；财务管理有必要从过去的事后核算变成如今的全方位监督管理，把事后核算变成事前预警和过程监督，关注管理全过程；关注事业单位财务管理的服务效能，着力提升服务效率和质量。

第二，确立预算管理精细化的财务管理目标。预算管理是事业单位财务管理的核心内容，在落实精细化财务管理建设的过程中，也要把预算管理精细化放在核心地位，积极完善预算工作机制，实施全面预算管理。精细化预算管理要求在预算编制、实施、监控、绩效评估等方面进行，严格把控落实精细化管理标准和实践原则，从而提高单位资金利用率。

第三，有效提高内部控制管理效果。事业单位内部控制可以促进财务管理的完善发展，加大对财务风险的把控效果。置业单位应用精细化财务管理模式，必须在完善内控制度之下开展。精细化财务管理的开展，可以对事业单位内控工作进行完善，防止出现徇私舞弊等问题，最大程度上发挥精细化管理的效能。

第四，促进财务管理信息化建设。新时代背景下的精细化财务管理，越来越重视信息化手段的运用，依托先进的信息化技术方法，进行精细化管理制度以及管理措施的优化补充。精细化财务管理在实施过程当中会导致原有工作负荷和任务的增多，而通过信息化建设可以把复杂烦琐的财务管理事项纳入信息化系统当中，方便信息的传输和运用，也可以综合提升单位精细化管理效率，对精细化管理流程进行简化。

二、精细化财务管理在事业单位管理中的应用价值

（一）促进财务管理创新改革

事业单位财务管理改革提出的要求是综合提升财务管理的公开透明度，而精细化财务管理是达成这一要求的重要选择。财务管理改革的重点是可以细致标明所有资金来源流向和实际用途，并对有关信息进行备注说明。在过去的财务管理工作当中，受到管理技术限制，不少单位不能完全解释各种资金的应用状况，违背了财务管理改革提出的要求。精细化财务管理则强调对所有的财务业务开展精细化与科学性管理，确保各个业务均能在管理信息系统当中查找到一系列信息。与此同时事业单位把精细化财务管理落到实处，可以推动财务管理改革的深化实施。总而言之，事业单位财务改革提高了财务管理难度和相关要求，继续使用过去粗放型的管理模式，不仅不能满足改革需要，还影响单位的整体发展，所以应该注重对精细化财务管理的应用，积极提高管理效能。

（二）提高单位的资金利用率

很长一段时间以来，事业单位在资金应用过程当中表现出利用率低的缺陷，导致单位的资金资源不能实现充分开发和利用，甚至出现了极大地浪费和资金闲置问题，比方说预算落实效果差、固定资产经营不理想、资金配置不合理等等。把精细化管理和事业单位财务管理结合起来能够促进上述问题的顺利解决，对管理缺陷与不足进行有效修复，极大程度上简化管理工作流程，充分发挥事业单位职能作用，促进和谐社会建设。

财务管理的精细化建设强调采用严格而又全面的预算管理方法，对业务实践过程进行全过程和全方位监督控制，对单位的各项资金进行科学配置，从而减少资产闲置和浪费的问题，保证资金资产的应用率，推动事业单位稳定健康进步。

（三）提升财务管理质量水准

精细化财务管理的推进实施是提升事业单位财务管理效率以及质量的有效方法。主要因为这种管理模式可以促进传统管理理念的改革创新，关注财务管理效益的获得，用新型管理理念指导财务管理行动的开展；把以事后核算为重点的财务管理变成事前、事中和事后综合监督管理的新模式；对财务管理模式进行持续优化改进管理流程。这一系列的精细化财务管理实践能够更全面真实体现成本流向，促进内控制度的建设，推动财务管理综合效能的提高。

三、精细化财务管理在事业单位管理中的应用原则

精细化财务管理的开展对于事业单位来说是一项复杂工程，要实现全面应用，充分发挥精细化管理的效能，还必须对这种新型管理模式的应用原则进行正确规范和把握。

一是确立并且尊重单位主体地位。精细化财务管理是改革现有财务管理模式的一次重要行动，想要推动这一改革工作的有序落实，必须提高部门领导财务监管意识，确保单位法人主体不变，有效尊重企业财务运行第一责任人的地位，为精细化管理的开展带来基本保障。只有保证主体地位不变，维持原有权责利益关系，才能从根本上调动事业单位负责人员的工作热情基于原有模式贯彻精细化管理方针，积极提高财务管理人员的综合素质提升及精细化管理能力，为后续管理工作带来人力资源保障。

二是尊重单位已得到的成功经验。精细化财务管理的根本实施准则是突出重点，统筹兼顾，分步落实。基于事业单位的特征，在对财务进行统筹管理的过程中，针对原有经验或者是工作模式需要做的，并不是完全抛弃，而是取长补短，对成功经验方法进行借鉴，以便以此为基础深度发挥财务职能，保证财务管理决策的科学性和有效性。

三是依托网络信息技术统一财务平台。事业单位有必要积极适应复杂多变的现代环境，在网络信息技术的支持之下，构建与单位发展需求相符的财务平台，把精细化管理和信息技术运用统一起来，形成更完善的财务管理运行机制。

四、精细化财务管理在事业单位管理中的应用问题的方法

（一）转变传统落后管理观念

财务管理理念的落后性是制约事业单位财务管理水平提高的关键因素，为了有效解决管理问题，促进精细化管理落实，必须把转变传统管理观念，对精细化管理理念进行融合作为前提条件。事业单位领导者以及财务管理人员都应该在理念革新方面建立自觉性其中单位领导应该正确认识精细化财务管理，在改善资源配置、提升资金利用率、推动财务管理改革、确保财务管理质量与效率提高等方面的重要作用，在思想上重视，在行动上支持为精细化财务管理实践活动的开展带来保障。

单位领导应该发挥榜样示范作用，在正确认识和高度重视精细化财务管理的同时，要依托多样化的宣传手段，提高单位全员的思想认知水平，督促他们积极配合完成精细化财务管理的任务。特别值得一提的是，单位财务管理人员要努力成为合格的精细化理念践行者，认清开展精细化财务管理改革的必要性，对预算项目内容进行精细化设置，明确各项指标，对有限资金进行充分挖掘与利用，确保资金利用率的理想化。从整体角度分析，精细化财务管理理念是打造优质管理环境的基础，可以为有关人员得心应手的操作打下基础，对事业单位的管理创新提供有力支撑。

（二）完善内控保证执行效果

精细化财务管理的顺利执行，少不了优质的运行环境，这里所提到的环境主要侧重的是事业单位的内部控制环境。也就是说精细化财务管理和单位的内部控制体系建设息息相关，可以通过完善内控环境和内控制度，来确保精细化财务管理的执行力度与效果。精细化管理理念不仅要巧妙融合到财务管理的不同环节，还应该融合到内控体系当中。事业单位的各个部门以及工作岗位，都需要对岗位职责进行明确，同时要确定出严密完整和科学的业务操作流程，弥补内部控制当中的漏洞，促进精细化财务管理效能的发挥。

比方说在资金申领工作当中，必须经过严格审批程序才能完成，针对重点领域和核心项目，更是要确定出专业化的操作规则，防范漏洞所带来的安全隐患。从事业单位的实际情况出发，结合相关规定，督促部门之间的沟通协作，交换财务精细化管理的信息与方法，共同为实现精细化管理目标不懈努力。内部控制体系建设应该考虑实际情况，也要根据实际情况进行优化调整，形成动态内控体系，确保各类实施细则的顺利落实。

（三）依托信息技术提高质量

事业单位对财务管理工作进行改革创新的重要目的就是跟上时代发展潮流，适应复杂多变的环境。精细化财务管理的提出，就是适应新时代促进单位改革创新的重要要求。随着信息化时代的来临，事业单位在积极践行精细化财务管理改革的同时，有必要加强对现代信息技术手段的运用，跟上时代潮流，避免被时代淘汰。可以说现代信息技术已经逐步成为单位，实现财务管理精细化发展目标的重要平台和手段，要求单位从实际情况出发，与有资质软件企业沟通合作，积极开发符合单位核算管理要求的软件，既要保证核算准确可靠，又要提升核算效率与质量。

当然对远程报账与查账平台进行开发建设也是非常必要的，目的是让财务管理精细化建设中的每个环节都处在全程监督之下，有效弥补事业单位内控体系的缺陷和不足，做好内控体系监督与管理。财务人员在对系统进行应用和实际操作的过程中，必须树立安全意识，强化责任和使命感，在挖掘技术应用和优势的同时，还需要适应开放性和复杂的环境，把安全管理和精细化管理融为一体。

（四）实施精细化的预算管理

新时期事业单位财务管理改革的核心是预算管理，当然预算管理还是单位最为基础和重要的财务实践活动。

对于精细化财务管理进行落实，必须着力提高精细化预算管理的质量。事业单位应该做到预算编制精细化。预算编制的内容以及范围非常广泛，因而给预算编制人员提出了极高的要求。在预算定额操作当中，事业单位普遍存在占用公费与项目经费的情况，该问题出现的根源在于单位经费核定标准过低。为了解决这样的问题，单位可利用预算编制精细化的方式进行实现，在积极遵照财务部门有关标准的前提条件之下，提升预算定额当中的每个标准，确保标准科学合理，有效实现预算精细化管理的目标。

另外在预算批复方面也要把精细化管理落到实处。预算批复人员需要积极依照有关标准分类批复，做好对各类支出的严格区分，特别是对超出预算的情况进行分析总结，以免给精细化预算管理的落实留下隐患。

（五）做好风险监督评估工作

财务管理工作质量关乎事业单位的运营发展效果，这正是新时期事业单位注重财务管理创新改革的根源所在。精细化财务管理模式的提出与应用为提高财务管理改革效果创造了良好条件，但是该模式在实际应用过程当中也会面临着诸多风险想要提高单位的风险应对能力，就必须加强风险评估，优化风险监督，根据具体的风险类别和风险内容提出针对性的管控方案。事业单位应该在做好内部财务控制的同时，不断增强风险评估能力。事业单位有必要积极建立专门的风险评估部门，做好风险识别和全面管控，尤其是要对风险出现根源进行研究，提出针对性强的风险预防和处理方法，构建完善化的风险评估工作机制，对财务人员的管理行为进行约束与规范，形成一个具备精细化优势的财务风险评估体系。

此外，在单位监督制度的构建当中，也要和精细化管理理念结合起来，促进监督内容的丰富性以及精细化。事业单位在执行精细化财务管理中有必要成立专门监督部门，配备综合素质过硬的监督人员，把定期检查和不定期检查结合起来，对财务管理的各个环节进行约束管理，以便及时发现并解决其中的问题，改进精细化管理流程，充分发挥精细化监督体系的应用效能。

事业单位以服务社会公益事业发展为重点，关注社会效益的提高，通过有效承担社会职能和履行社会职责，为社会的全面发展与和谐社会建设提供巨大助力。但是在新时期事业单位改革工作持续深入的背景下，事业单位要获得更好的发展，就必须改变传统思想，在积极履行社会职能的同时，要提高对经济活动管理的重视程度，尤其是要确立财务管理在事业单位改革当中的重要地位，充分发挥财务管理职能，提高资金利用率。精细化财务管理模式符合事业单位的管理改革要求，能够降低出错率和风险发生率，从根本上提升财务管理水平，变革传统工作模式，积极调动财务资源，为单位的全面发展服务。

所以新时期事业单位要积极推进精细化财务管理的研究与应用，把握精细化管理方法的运用规律和原则，发现现有工作的问题和不足之处，对精细化财务管理策略进行优化，从而顺利达成管理目标。