探究中小学校会计集中核算如何发挥会计的监督职能

常沁燕

（山西省晋城市沁水县端氏镇中心学校，山西 晋城 048203）

中小学校的会计核算工作与其他行业的会计核算工作相比更具复杂性，因此对会计人员专业职能的要求也更高，对此中小学校可采取会计集中核算的方式来提高财务管理效率。而充分发挥会计的监管职能作为确保会计集中核算工作能够在中小学校中得以贯彻落实的重要基础，其对于中小学校的可持续发展有着重大影响，因此需引起中小学管理层以及会计集中核算中心的高度重视。

一、会计集中核算概述

所谓的“会计集中核算”通常是指由学校财政部门在确保不改变理财体制、会计主体以及成本管理体系的基础上，把所有人员、资本、账户进行集成管理，为其实施集中经办业务提供方便，具体包括会计档案管理、财务报表编制、费用支出核算、流动资金核算等等，并以此来形成统一的财务管理模式，即财务公开统一、会计核算统一、薪酬发放统一等。近几年来，部分中小学校在进行财务管理工作时，已充分渗透了“会计集中核算”的基本理念，并通过合理运用该会计核算模式来有效地提升学校财务管理的质量水平。

二、中小学校会计集中核算中发挥会计监督职能的重要性

首先，有利于提升学校的财务效能。中小学校在渗透会计集中核算理念时，一般都会采用将财务管理与会计核算分离的管理模式。这种分离的管理模式往往会使得学校能够吸引更多的会计专业人员，从而形成科学合理、规范性强的会计集中核算的管理模式，这样可以进一步强化学校的财务管理成效。

此外，在会计集中核算工作中，会计人员通常会使用到会计电算化体系，以便于学校将国家所出台的有关会计制度充分贯彻到位，从而进一步保证学校会计核算过程符合国家法律规范，避免出现违法违规的会计核算行为。

其次，有利于提高学校的财务管理质量。学校在进行会计集中核算工作的过程中，不仅可以有效提升学校的会计核算质量、加强财务管理成效，同时还可为会计核算所涉及的数据分析，提供了准确度和可信度上的保障，最终可助力于学校完成标准化、统一化的会计核算管理目标。

除此之外，学校在资金使用时也会通过会计集中核算的方式对其作出统一管理，以便于学校管理层能够全面了解和掌握学校当前的财务管理实际情况，从而有效避免学校财务管理可能会面临的风险问题。

最后，有利于强化对学校资金财产的管控力度。学校在财务会计集中核算的模式中，会将财政资金进行统一化管理。在此基础上，财政部门就可通过对学校资金财产进行统一管理来确保资金能够得到科学调度以及合理分配，以期学校的资金能够充分地发挥其作用价值。

与此同时，中小学校在清查固定资产时，也可采取集中核算的方式，以确定学校现有固定资产的相关数据信息，以便中小学校能够更好地使用已有资源，以防止固定资源发生闲置、过分耗费等问题。

三、中小学会计监督在会计集中核算下职能发挥现存问题

（一）会计集中核算中心对监督职能不够重视

会计集中核算中心的设置，从根本上对中小学校会计工作发挥着必要的监督和管理作用，但部分会计集中核算中心在实际开展管理工作的过程中有时也会出现“重核算、轻监督”的问题[1]。一方面是因为中小学校所处地区的会计集中核算中心，平时所管理各中小学校的会计核算事项太过烦琐复杂，从而导致会计集中核算中心有时会出现监管不力的情况。

另一方面会计集中核算中心和中小学校的会计人员在行使监督职能的过程中有时会担心得罪上级领导，因此心里存在顾虑，监管环节逐渐趋于形式化，无法真正发挥其实效性，因而给不法分子造成可乘之机，严重影响学校资金的使用成效，同时也增加了中小学校的财务风险。

此外，由于会计集中核算重心对监督职能不够重视，也会间接导致中小学管理层在制定和实施一些重大经济决策时难以深入掌握学校资金财产的实际情况，因而导致其所做出决策方案缺乏科学可行性。

（二）会计信息质量监督缺失

会计信息的准确性，对会计集中核算工作的有效开展有着极其重要的意义。随着会计集中核算中心以及中小学外部管理和内部会计监督职能的缺位，有些不法分子出于自身或者少数人的利益，对会计信息加以虚伪编造，从而使得会计信息严重失真，学校会计报表的准确性也会随之下降，学校及上级财务部门既无法获取可靠的财会信息，同时也失去了学校管理层做出做大决策时的客观依据。例如虚报假账、挤占成本、偷税漏税等等，这些行为均会给学校运营与发展带来不利影响。

（三）财务人员综合素质有待提高

财务人员综合素质水平的高低，对中小学校和会计集中核算中心的会计监管职责有着密切的联系，因此综合素养相对较高的财务人员通常在发现问题、剖析问题和解决问题等方面更具优势，会计监管作用也能得以充分发挥。

就目前而言，在全国各地区的财务人员中，初级职称仍占绝大部分，他们大多只具备简单的财务会计核算能力，对现代会计集中核算的流程和财务制度并不熟悉，业务能力和综合素质也有待进一步提高。而作为现代的会计管理组织机构，部分会计集中核算中心由于缺乏具备现代会计核算专业能力的资深财务人员，因此其在行使会计监督职责的成效也难以达到预期。

（四）社会监督有待加强

由于中小学的财务管理问题日益复杂化，会计监督工作不但需要协同学校内部监督和会计集中核算中心等机构的外部监督来共同完成，同时还需依靠社会监督来进一步规范学校财务管理工作。与学校内部监督和外部监督相比，社会监督的专业性更强，且在人力物力资源上也更加充足。

从当前的发展趋势来看，由于社会监督起步相对较晚，因此暂时没有统一的行业管理规范进行约束，因此会计监管执行力相对不足。由于分管中小学的会计集中核算中心每日都必须办理大量的会计核算业务，从收益上而言，办理的会计核算业务量越大，营业收入也越多，但在会计监管环节却必须耗费一定的时间、人员和物资，而这些也均需要相应的成本投资，而由此产生的公信力低下的会计核算报告和验资报告也逐渐增多，不利于学校财务管理质量水平的提升。

客观来看，高效的会计核算工作不仅可以长期保障学校会计集中核算中心的可持续发展，同时也对中小学校资金使用的高效性产生很大影响。因此，中小学校在进行内部监督和会计集中核算中心外部监督的基础上，还要重视社会监督的参与。

四、中小学校会计集中核算如何发挥会计的监督职能策略

（一）建立一支高素质的会计队伍

中小学的每一项财务活动均是由专业的会计人员来完成会计核算和监管工作，而会计工作质量的优劣也是由会计人员的专业技术所决定的。由此可见，中小学校会计集中核算工作需要交由政治素质高、事业意识强、掌握专业会计学理论知识和技能，且能够认真核算和严格履行财政监督职责、敢于纠正不正之风的综合型人才。想要建立一支具备高素质的会计队伍，相关部门可采取以下措施：

首先，我国中小学校与会计集中核算中心需深切意识到会计人才培养工作的重要性，并且在合理的范围内以优厚的薪资待遇来积极吸纳专业的会计人员。

其次，会计集中核算中心还需要加大对现有会计人员专业技能的再教育，为会计人员进一步提高其自身的业务处理水平与会计监督能力创造机会，引导其主动掌握最新的现代会计理论知识，逐步熟悉会计监管服务内容，从而使其业务素质与职业判断能力得以提升。

最后，会计集中核算中心的所有财务人员还需要加大对《会计人员法律责任》等相关法律规范的学习，了解有关法律法规，增强其法律意识，使其从根本上认识到现代会计监管的重要性和必要性[2]。

（二）强化基层学校的责任主体意识

虽然基层学校的财务工作主要集中在会计核算中心管理下的，但其主要责任人仍为学校财务管理和会计工作的第一责任主体，对学校财务管理中会计资料的准确真实、完善以及其内部管理制度的合理性、实效性承担着主要责任。

因此政府主管部门可以按照相关规定采取签订权责书的方式，划清基层学校与会计集中核算中心所肩负的职责，最终使得基层学校能够真正树立起对会计核算和财务管理相关事务的责任主体意识。

（三）加强网络信息平台的共享建设

若要真正发挥出会计集中核算中心的监督职能，就必须先做好中小学校网络信息管理平台的共享建设，充分利用互联网技术建立学校统一的财政国库集中收付体系，利用这一体系可以实现中小学校计划管理、指标管理、计划管理、支出管理、固定资产管理、清算管理、财务和月度、季度、年度结算管理等基本功能。所有学校的开支活动均需要在财务部门审批通过后方能实施，这样可以有效地实现中小学校会计集中核算的监管目标。

尤其是基层学校，直接通过互联网平台便可了解学校会计核算与财务管理相关数据信息，切实有效地提高往来账目、财产物资、会计核算的处理效率，从而使得中小学校财务监督工作的开展更加便捷。

（四）健全规章制度，加大落实力度，规范财务行为

要想真正在中小学校落实好会计核算工作，就必须以规章制度为基础，而会计工作的落实本身便是落实规章制度的具体表现，而一旦针对会计集中核算所制定的规章制度与实际落实工作相脱离，则这些规章制度便只是一种形式化表现，并非能够真正对会计集中核算行为进行监督和管理。因此，中小学校应当进一步健全会计集中核算相关规章制度，从而充分发挥其监管职能。

具体措施如下：首先，为了进一步规范中小学的校舍修缮工作，会计人员不仅需要对修缮项目的造价管理以及工程监理引起重视，同时还需严格按照政府部门的采购流程，以实现有章可循的目标，让规章制度来规范学校的财务行为，从而起到良好的监督效果。

其次，在贯彻会计集中核算规章制度与业务流程的同时，学校管理层还应积极健全相应的奖惩机制，通过这种方式可以进一步强化会计集中核算人员的监管成效[3]。

最后，会计集中核算中心还可以协同基层学校的会计人员一起创建检测、考察、评估、奖惩等监督机制，并与岗位资格、提职、晋升等工作紧密地结合在一起，将规章制度的履行工作真正落到实处。

（五）加强对负责人和财务人员的培训

由于目前我国对教育工作越来越重视，财政部门对各地中小学校的投入资金也越来越多，因此会计人员所面对的会计核算工作内容也越来越复杂。为确保会计集中核算中心能够真正发挥出监督职能，管理层需对负责人和财务人员进行专业的教育培训，通过这种方式来显著提升其对会计集中核算的监督管理水平，同时也使其能够始终坚持严格依照有关法律、法规的标准和要求来开展会计集中核算，并对其实施监督和管理。

此外，中小学校还要强化对报账人员的培养，切实提升其专业技术水平，增强其责任意识，使其在中小学会计集中核算中肩负起监督与纽带的职能作用。

（六）提高社会监督力度

中小学校的会计核算管理业务也日趋繁杂，而会计集中核算中心仅仅依靠自己的会计监管职能是远远不够的，所以其应当与社会监督相结合，将会计核算监督职能得以充分发挥。具体措施如下：一方面，发挥社会媒体的监督作用。如今是网络信息时代，社会媒体的传播覆盖面十分广泛，且传播速度极快、影响力大，因此中小学和会计集中核算中心可利用新闻舆论监督来规范中小学校的会计核算工作，落实反腐倡廉建设目标。

另一方面，发挥社会群众的监督作用。具体可通过设立匿名意见箱，开通诉求渠道，公示监督电话等措施，全面开展群众监督工作，最大程度上减少财务信息的粉饰或者弄虚作假等情况，以便于进一步强化中小学会计集中核算的监管职能。

五、结束语

就目前而言，中小学校会计集中核算监督职能的发挥依然受到会计集中核算中心对监督职能不够重视、会计信息质量监督缺失、财务人员综合素质有待提高、社会监督有待加强等因素的困扰，从而使得会计集中核算工作的开展成效未能达到预期，对此中小学校可以协同会计集中核算中心建立一支高素质的会计队伍，积极强化基层学校的责任主体意识，紧跟信息时代的脚步，加强网络信息平台的共享建设，同时还应健全规章制度，加大落实力度，规范财务行为，加强对负责人和财务人员的培训，努力提高社会监督力度。努力为中小学会计核算工作的有效开展添加助力，推动中小学教育行业的长效发展，这也是每一位会计核算人员的美好希冀。