新政府会计制度下事业单位预算管理优化策略探讨

于溪红

（辽宁省林业发展服务中心，辽宁 沈阳 110036）

我国第一部《预算法》于1995年颁布执行，直到2014年进行了首次修订，在2018年第二次修订《预算法》时提出事业单位必须要提高预算管理认知，增强事业单位预算的科学性和精准性，提升事业单位预算资金使用效率；一直到2019年新政府会计制度出台并在全国事业单位普及，全新的“双基础”会计制度开始实施，要求事业单位对同一经济事项下的财务会计、预算会计进行双重核算，继而可更加直观清楚地从财务报表中了解资金渠道及资金使用范围[1]。

与此同时在当前国家财政吃紧之下，财政部门始终在强调事业单位必须要减少一般性支出及三公经费，随着新政府会计制度的施行，市场环境也在紧逼着我国事业单位务必要进一步提升预算管理能力。因此，如何合理高效利用资金，确保事业单位实现高效运作，优化预算管理工作中的不足之处，提升事业单位的预算资金使用率，这些都是目前事业单位财务管理深化改革进程中所亟待化解的难题。

一、新政府会计制度存在的主要变化

（一）会计主体存在变化

在新政府会计制度下，事业单位会计主体划分更为细化，即会计核算是以发生的所有经济业务为对象，跟进记录并反馈出事业单位所有相关经济活动[2]。此种划分方式促使事业单位自身加强了预算管理意识，而预算管理力度也会明显提高，形成良好的预算管理效果，强化预算资金的使用效率。另外，鉴于事业单位是一个相对独立的会计主体，这就更要加强财务会计工作中资金的流动和受益问题，而不能像之前一样仅仅处理一些简单的财务计算和报表分析工作。在新政府会计制度下，作为事业单位的财务部门要学会合理筹备及分配资金，然后才能应用资金进行相应的经济管理活动。

（二）会计核算存在变化

在新政府会计制度下，事业单位所有固定资产及无形资产均要进行折旧摊销，此种会计核算方式其实就是资产费用的虚提，并未正式列入支出项中，它可保证事业单位在进行预算管理时保持一致性，使其充分了解自我资产的变化价值以及内部成本的构成，继而能够为预算编制提供较为合理的基础数据，最终提高其预算管理的效果。

（三）会计要素存在变化

新政府会计制度未颁发实施前，我国事业单位财务会计科目以资金来源、资金运作及资金结算三项为主，也就是三会计要素。资金来源主要指的是事业单位收入类资金的由来，包括自持资金、吸纳资金以及专项资金；资金运作主要是针对事业单位所有资金资源进行的分配和利用；资金结算则是指事业单位现有货币及资产的周转结存情况[3]。会计要素如此分类的目的是为满足财务收付记账法的应用需求，然而此种记账方法已然无法有效反馈出事业单位的经营实况。新政府会计制度针对这三类会计要素进行了优化改善，促使事业单位的会计要素变得更为清晰明确、规范详尽，这样则更有利于披露事业单位的真实财务现状。

（四）财报体系更为完善

在新政府会计制度下，事业单位财报体系得到进一步优化，通过借鉴国家会计惯例，增设了会计报告有关内容并改良了财报项目及财报结构，这样事业单位则可更为清晰准确反馈出收支明细及账目结余，那么所编制的财报也就相应提高了科学合理性。只有科学、合理的财报方能真实反馈出事业单位自身的运作实际情况，为其提供切实可靠的财务信息数据，最终提高自我财务管理效用，帮助事业单位实现健康可持续发展。

二、实施新政府会计制度对事业单位预算管理的积极影响

（一）预算编制更科学合理

科学合理的预算编制要以会计核算为主要依据，会计核算能力的高低决定了预算编制的优劣。在新政府会计制度下，事业单位会计核算项目被细化，会计核算能力被提高，核算项目更为明细、准确和清楚。首先，事业单位的固定及无形资产均有入账，并进行了折旧摊销；其次，新定义了事业单位的收支项，尤其是财政补助收入这一项；还有就是财政补助及非财政补助的支出，财政补助支出有助于保障资金的专项专用，规避专项资金随意挪用的问题，非财政补助支出则是对事业单位自身的经营收入进行预算以提高预算的科学合理性[4]。

（二）执行预算力度更强

在新政府会计制度下，事业单位进一步完善了会计核算及监督能力，继而为自身财务管理工作提供了有效的指导依据。鉴于会计核算更为准确分明，在此基础上所制定的预算管理则更为符合实际运作情况，预算执行起来也就真正做到了有章可循。

（三）预算监督能力更强

事业单位预算管理过程可分为三个环节，依次为事前预测、事中执行以及事后分析，但预算监督则会全程贯穿在预算管理工作之中。新政府会计制度要求事业单位预算人员必须具备较强的预算监管意识，严谨遵循预算管理制度执行预算活动，督促单位合理分配利用资金，提升资金使用效率，促使其获得健康良性的发展。

（四）预算评价更为有效

事业单位预算执行情况以预算评价为主，新政府会计制度下财务预算主体得以细化，这也就相应增强了其自身的绩效评价意识，在日常预算管理中融入了绩效管理，使其成为预算管理的重要组成部分。反之来说，新政府会计制度进一步规范了事业单位的预算会计科目，也就更有利于资金的分配和控制，优化预算的执行结构，促使预算评价提高了有效性。

三、事业单位实施新政府会计制度预算管理存在的问题

（一）预算会计和财务会计相混淆

事业单位的预算会计以收付实现制为主，新政府会计制度尽管已将预算会计和财务会计划一分为二，然而一些财务人员受旧会计制度中收付实现制的深入影响，并未进行会计划分，从而使得预算与财务之间的会计业务相混淆，其具体表现在会计科目的设定、会计业务的处理以及会计报表的填报等方面，这显然无法提高事业单位会计信息的质量。

（二）预算管理制度不全面

当前，有些事业单位并未根据新政府会计制度优化自身预算管理制度，这一问题主要体现在如下三方面：首先，事业单位未能明确预算管理工作内容及流程，使得财务人员只能凭着自我实操经验进行预算编制、处理预算业务及其他预算有关活动，整体工作被动且随意性大。其次，事业单位未能明确预算管理各岗位职责，继而存在一人多职、多人一岗的问题，但凡工作中出现问题则会相互推诿，难以追责到人，不利于内部团结及财务人员提高工作能动性。最后，事业单位未能建立预算管理监督制度，无法就预算会计发生的问题进行及时跟踪和反馈，不能有效化解和纠错，这样不利于事业单位预算管理工作的顺利落实。

（三）对预算管理缺乏足够重视性

有些事业单位管理领导者并未认识到预算管理对自身经营发展的重要意义，片面认为预算工作无非就是结合往年财务数据编写下年度的财务预算而已，最后到年末对预算执行情况予以决算即可，并未真正了解并掌握新政府会计制度在预算方面的要求，未能根据要求开展预算管理工作，这也就阻碍了预算管理工作的顺利高效开展[5]。

此外，有些事业单位不重视对预算管理工作的宣传，单位各职能部门未能认识到各自与财务预算之间的关系，故此工作上配合度极低，给出的预算基础数据缺乏准确性，继而间接影响到预算管理工作的执行。

（四）财务人员的综合素养不高

在新政府会计制度下，预算会计与财务会计实现了合理分离，这必然加大了财务人员的工作量，提高了会计业务难度。然而，由于一些财务人员的综合素养不高，财务知识结构落后，他们很多人的财务知识还停留在原先旧会计制度上，且有些财务人员的年龄偏大，对于新会计制度的学习相对费劲，这些都降低了新政府会计制度下预算管理工作的有效推进。

四、新政府会计制度下事业单位预算管理的优化策略

（一）确立预算会计和财务会计的会计基础

在旧会计制度下，事业单位预算会计明确以收付实现制开展各项经济业务，而新政府会计制度则不同，实现了预算会计和财务会计的合理划分，同时要求二者分别以收付实现制度、权责发生制度作为会计业务的处理基础[6]。因此，财务人员必须要主动转变会计业务理念，要以不同会计基础合理设定会计科目和业务，处理会计报表，全面区别预算会计和财务会计开展核算工作，系统化披露事业单位预算执行力度及财务管理情况，从而进一步提高财务信息数据的质量。

（二）完善预算管理制度

一些事业单位预算管理制度不完善，与当前新政府会计制度不相接轨。有鉴于此，事业单位应以新政府会计制度为依托进一步优化现有的预算管理制度，具体可从如下三方面着手：首先，根据新会计制度设定会计科目，明确二级会计明细科目，以便更为准确全面地披露具体的预算收支；而且应明确事业单位的预算管理工作内容及流程，让财务人员在开展预算工作时做到有章可循，规避因自身会计经验不足所造成的预算处理不妥当、不规范等问题，以免影响到会计信息的质量[7]。

其次，事业单位应明确预算管理工作岗位权责，针对某些相互约制的岗位应采取合理分离，确立各岗位工作职责，在预算管理工作中一旦存在问题要及时追责、跟进处理，提高财务人员的工作积极主动意识。

最后，事业单位需要结合自身实际运营情况建立预算管理监督制度，设定专人针对各类经济业务开展定期或不定期的纠察，将监督检查的重点放在会计业务是否规范、合理这类问题上。除此之外，事业单位有必要对预算反馈工作开展调查，删减预算监督制度中的冗余事项，促使预算问题可及时获得跟进和反馈，为事业单位顺利实施新政府会计制度下的预算管理工作提供相应保障。

（三）提高预算管理工作的重视性

首先，国家财政应扩大新政府会计制度的宣传力度，通过会议、文件通知等方式强调制度的贯彻落实要求，促使全国事业单位领导管理者都能加以重视，深入了解自身预算管理工作所需面临的变化，转变对预算管理工作的老观念，对财务人员提出相关工作要求并大力给予其支持。其次，事业单位要积极培养各职能部门的预算意识，确立各部门的基本工作内容，促使他们能够进一步搞清楚自我岗位和部门与财务预算之间的关系，提高所提供会计信息的质量，提高在预算会计工作中的配合度，为企业顺利有效落实预算管理奠定基础。

（四）提高财务人员综合素养

相较于旧会计制度而言，新政府会计制度在其内容上变化明显，预算会计和财务会计的并驾齐驱不仅扩大了财务人员对于会计业务的处理难度，还同时加大了他们的日常工作量。在此情形下，提高财务人员的综合素养已然成为事业单位想要获得可持续发展的必备条件。

首先在财务人员聘用层面，事业单位应提高准入门槛，在考核财务人员时不仅要求其具备丰富的理论知识，还要有一定的实际会计业务处理能力，同时有必要考核会计政策制度方面的掌握情况，这样才能优选出真正具备综合实力的优秀财务人员，提高事业单位财务部门的整体水平。

其次实施激励措施方面，针对现有财务人员知识结构不足的问题要重视起来，大力鼓动财务人员自主学习新政府会计制度，健全自身财务理论知识体系，采用预算绩效考核机制，以考核财务人员业务能力来评定其绩效成绩，督促财务人员学习并掌握更多新的财务知识。

最后要加强财务人员培训，事业单位要不定期安排财务人员开展再教育学习，要注意培训内容的多元化，不但要就新制度和新规程进行深入学习，还应融入一些信息技术、企业管理、法律法规等相关知识的学习，以此不断优化财务人员的知识结构。

五、结束语

总之在新政府会计制度下，我国各大事业单位都应主动响应国家政府的相关政策、制度和精神，以此为指引积极优化改进自身预算管理工作模式。鉴于目前我国事业单位在预算管理工作中存在的几点普遍性、综合性问题，笔者在此提出了相对应的优化措施，希望可以通过明确预算会计和财务会计的会计基础、完善预算管理制度、加强预算管理重要性以及提高财务人员综合素养等，全面实现事业单位预算管理工作的改革创新，助推事业单位形成更加稳健的发展。