坚持以党的二十大精神为统领强化政治监督 走好赶考之路

中国工商银行党委巡视办 高志新

党的二十大报告着眼新时代新征程党的使命任务，作出“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”重大部署，从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，提出“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”重要要求，为新时代巡视工作高质量发展指明了方向。中国工商银行党委巡视办深入学习领悟党的二十大精神，深刻理解“五个牢牢把握”“九个深刻领会”“七个聚焦”等要求，不断在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，进一步加深对“两个确立”决定性意义的认识，把坚定捍卫“两个维护”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、行动自觉，以高度的政治责任感，切实担负起政治巡视在新时代新征程上的重要使命任务，以高质量政治巡视，为走好中国特色金融发展之路、建设中国特色世界一流金融企业提供坚强政治保障。

一、坚守政治定位，监督保障二十大决策部署落实见效

坚决以党的二十大精神统领巡视工作，深入领会党中央关于“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”的重大判断，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识巡视监督在党的自我革命中的重要职能责任，全面深化对政治巡视内涵要求和人民立场的理解把握，进一步把准政治巡视定位，聚焦“两个维护”根本任务，不断巩固深化政治巡视。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，把贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神情况作为未来五年巡视监督的核心内容，锚定新时代新征程党的使命任务、全面从严治党新的战略部署，以及行党委相应工作部署，不断细化、实化、具体化全行政治监督重点，深入查找和推动解决阻碍党的理论路线方针政策和党中央决策部署落实的责任问题、能力问题、腐败问题、作风问题、体制机制问题，查找和推动解决阻碍行党委战略部署和工作安排落地落实的问题，督促各级党组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全力以赴把党的二十大精神落实到推动各项工作高质量发展中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现大行担当作为。

二、坚持问题导向，充分发挥巡视利剑震慑作用

始终保持永远在路上的坚定执着，保持永远吹冲锋号的战略定力，全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，突出问题导向，敢于善于斗争，把发现问题作为首要职责，把推动解决问题作为落脚点，聚焦全面从严治党阶段性特征和工商银行实际强化政治监督，确保巡视利剑不蒙尘、震慑作用常在。深刻认识金融领域反腐败斗争形势，紧盯权力和责任，紧盯领导班子特别是各级“一把手”，强化对重要岗位、重要领域和关键环节的监督，推动健全权力运行监督制约机制，扎牢制度“笼子”，推动各级党组织和领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。把巡视监督有机融入“三不腐”一体推进工作格局，结合金融领域特点，着力发现违规经营、大额不良损失、金融风险背后的腐败问题，紧盯新型腐败和隐形腐败，精准研判腐败案件可能造成的金融风险，督促做到金融反腐和处置金融风险同步推进、严肃追责和追赃挽损同步推进、建立完善制度和强化制度执行同步推进。紧盯“四风”问题新表现新动向，深化风腐一体纠治，督促各级党组织坚决克服金融“例外论”“特殊论”，引导党员干部树牢正确政绩观、发展观，不断加固中央八项规定精神堤坝，斩断由风及腐、由风变腐的演化链条，始终坚持严的主基调，持续强化全面从严治党严的氛围。

三、坚持稳中求进，高质量推动新一轮巡视全覆盖

坚持“量质并举、内外统筹、常专结合、上下联动、板块轮动”的20字原则，改进和创新巡视工作方式方法，高质量推进“两覆盖、三延伸”。即：高质量完成对总行党委直管境内机构和总行部门巡视全覆盖；稳步推进巡视向总行部门管理机构特别是一些重点领域、关键部位延伸，向一些规模较大或问题突出的基层机构延伸，向境外机构延伸。一是坚持量质并举。既全面完成未来5年新一轮巡视全覆盖的任务目标，并综合运用常规、专项、“回头看”等形式和提级、交叉、延伸等方式实现重点领域、重点单位“应巡尽巡”，坚决做到党内监督无禁区、无例外；更注重巡视质量和效果，进度服从质量，切实推动巡视监督更加适应各类机构和不同层级的职能责任与工作实际，持续增强巡视震慑力和实效性。二是坚持内外统筹。在抓好境内巡视的同时，稳妥推动境外巡视工作取得新突破。积极探索创新境外巡视的组织形式和方式方法，坚持内外有别，“一地一策”研究制定境外机构巡视方案，利用内部审计、风险检查、工作考察等形式，灵活机动开展境外巡视工作，保证境外巡视政治标准不降，做到“静水深流”、积极稳妥。三是坚持常专结合。一方面，在每批次常规巡视期间同步开展重点领域、重要工作专项检查，着力拓展监督深度和监督实效，把中央巡视整改“2+3+3”1中央巡视整改“2+3+3”：全面从严治党“2+3”专项治理与中央纪委对工行集中整改进展情况报告审核意见指出的三方面差距整改。落实情况作为监督重点和专项检查内容，推动全行持续巩固拓展中央巡视整改成效；另一方面，在扎实推动常规巡视基础上，结合党中央重大决策部署和行党委重点战略安排，穿插开展防范化解金融风险、防控廉洁风险、服务实体经济、服务人民群众等专项巡视或专项检查，集中力量推动解决影响从严治党和高质量发展的主要矛盾、突出问题。四是坚持上下联动。注重发挥巡视巡察系统作用和组织优势，以上促下、上借下力、下借上势，推动巡视工作方针和政治巡视要求全面贯彻、层层落实。督促一级分行在巡察二级分行时通过交叉巡察等方式向重点支行延伸巡察，有效破解家门口巡察和“熟人社会”监督难题。指导省会城市行和重点二级分行本着确保质量的原则，从严掌握设立巡察机构，加强巡察力量配备，做到有序运转、一体推进巡视巡察工作高质量发展。五是坚持板块轮动。按条线、分板块统筹对总行部门、子公司、直属机构的巡视工作，更加注重运用系统观念发现并推动解决各领域的普遍性、倾向性问题，注重以下看上，推动取得更多系统性、根源性治理成效，切实发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治重要作用。

四、坚持系统观念，持续加强监督力量贯通融合

坚持和加强党对监督工作的集中统一领导，树牢“大监督”理念，把巡视监督有机融入全行监督体系、融入公司治理体系统筹谋划，科学整合各类监督力量，强化监督协同，不断提升全行监督工作效能。充分发挥巡视综合监督平台作用，着力推动巡视监督与党内其他监督、各类业务监督互融互通、有序衔接，实现职能作用上互补，力量使用上统筹，成果运用上共享，工作衔接上协调，持续完善系统集成、协同高效的中国特色银行监督体系。一是做到任务贯通。坚持“纪巡审检”一体化联动，健全监督会商和联席会议机制，统筹安排年度巡视、审计、内控检查、风险检查等工作，避免出现监督盲区或重复监督。探索通过“巡审结合”“巡检结合”等方式对重点地区、重点领域、重点机构联合开展监督检查，实现监督资源优势互补，提高协同监督效能。二是做到信息贯通。健全沟通协调机制，强化巡视与组织、审计、内控、信贷、财会、统计、法律等监督力量联动，强化巡视与派驻工作的协同，密切与各级金融监管部门的工作联系，增进监督信息共享，发挥数据资源优势，为高效精准监督提供有力支撑。三是做到力量贯通。健全人员选派机制，会同党委组织部，根据每批次巡视任务，抽调相关条线新提任干部、优秀年轻干部、业务骨干参加巡视，突出政治标准和专业素养，提高巡视监督的针对性、精准性、有效性。

五、坚持标本兼治，不断深化巡视整改和成果运用

持续抓好党中央关于巡视整改和成果运用部署要求的贯彻落实，督促全行从政治上认识整改、从政治上落实责任、从政治上解决问题，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一是进一步构建巡视整改责任闭环体系。压紧压实被巡视党组织整改主体责任，各方面整改监督责任，有关职能部门巡视成果运用责任，巡视机构统筹督促责任，持续传导全面从严治党责任压力，切实增强各个主体落实整改的思想自觉和行动自觉。二是进一步健全巡视整改工作机制。强化整改效果评估，客观精准地对被巡视党组织整改成效进行综合评价；强化整改督查督办，加强对党委书记点人点事相关事项整改落实的跟踪督办，加强对巡视反馈重点问题、行党委和巡视工作领导小组关于问题整改要求的跟踪管理，推动被巡视党组织抓好常态化整改；强化整改责任追究，加大对落实整改不力的被巡视党组织负责人问责力度，释放整改不力必问责的强烈信号。三是进一步深化巡视成果运用。加强对典型和共性问题的研究分析，提升专题报告和工作建议质量，推动从总行层面完善顶层设计、强化条线管理，针对性开展集中整治和专项治理，破解制约高质量发展的系统性、倾向性、普遍性问题，切实做到监督、整改、治理有机贯通，更好地发挥推动改革、促进发展作用。

六、坚持担当有为，大力推动巡视巡察队伍建设

坚决落实习近平总书记“巡视队伍要做到政治过硬、本领高强、忠诚干净担当”的重要要求，积极适应新时代巡视巡察工作高质量发展要求，进一步加强队伍建设。一是坚持把政治建设摆在首位。加强巡视机构党建工作，建强巡视组临时党支部，组织巡视干部加强政治学习和实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在拥护“两个确立”、做到“两个维护”上当标杆、作表率，带头做到对党忠诚、担当有为。二是坚持把机制建设作为关键。用好专职干部、相对固定的兼职干部、抽调借调干部“三支力量”，完善巡视巡察组组长、副组长选配机制，健全巡视巡察干部准入、管理、监督和激励机制，健全优秀年轻干部参与巡视巡察工作的常态化培养机制，更好地发挥巡视巡察岗位发现、培养、锻炼干部的熔炉作用。三是坚持把作风纪律建设抓紧抓实。坚持打铁还需自身硬，把严格教育、严格管理、严格监督贯穿巡视巡察队伍建设全过程，从严从实加强作风和纪律建设，强化巡视巡察权力监督制约，坚决防止和纠治“灯下黑”。