宿迁市农业农村现代化发展情况调查分析

□王 乐，仝爱华，窦纪宵，李丹蓝，吴 霞，王 婧

（宿迁学院商学院，江苏 宿迁 223800）

1954 年召开的第一次全国人民代表大会上提出农业现代化，并且将实现农业现代化列为“四化”之一。在经过了改革开放前的发展起步期、制度建设期、转型发展期、深化升级期等5 个时期[1]，2021 年2 月21 日发布的《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》[2]提出目标，到2025 年农业农村现代化得到进一步发展。加快农业农村现代化的发展步伐，有助于使更多农民过上更好的生活，也有助于实现“四化”同步发展的目标。

在乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革深入推进的情况下，国家越来越重视农业农村现代化发展。党和各级政府正在加快关于农村农业的相关制度创新和农业政策制度转型，以达到尽快实现农业现代化和农村现代化、提高农村居民生活水平和推动农业经济可持续发展的目标。虽然目前农业农村的发展仍然不及城市发展的迅速，但是现在农业农村的发展相比前几年有了很大提高。尤其是在2020 年实现全面建成小康社会后，农业农村的发展进一步加快，越来越多农村人口受益。

1 农业农村现代化的含义及重要性

1.1 农业农村现代化的含义

农业农村现代化是促使传统农业农村向现代农业和农村转化的过程和手段，也是跟进当代绿色可持续发展新思想的一种发展趋向。

1.2 农业农村现代化重要性

1.2.1 有利于推动乡村振兴战略的实施

农业农村现代化是乡村振兴战略的根本目标。优化公共设施如交通物流等可以吸引外来投资商投资农村的相关企业或产业，进一步开发农村现有资源，促进农村经济的健康发展，同时增加农村人口就业，降低失业率，激发农村活力。

另外，农业农村现代化一定程度上促使农民的知识文化素养提高，更好地了解先进设备的使用方法以及促进对先进思想的吸收，提高农作效益，加强精神文明建设，提升农村文明程度，从而更好地推动乡村振兴战略的实施。

1.2.2 有利于实现农民创业，促进农村幸福和谐发展

农业农村现代化的政策优惠和先进设备使农民生产高效优质化，同时促进一部分有胆识的农民实行规模种植农作物，利用信息的交叠更替作出调整规划，达到更好的经济效益，实现成功创业，带领一批创业农户步入创业领域，有利于农村经济健康发展，使农民的获得感、幸福感和安全感提升，对营造上进和谐的农村社会环境有良好的促进作用。

1.2.3 对社会可持续发展有重要的推动作用

我国是人口大国，粮食安全毋庸置疑是重中之重。污染程度普遍较低的农村适合绿色有机农作物生长。绿化覆盖较广的宿迁市更加适合绿色有机农作物培育，提高农业质量，减少甚至杜绝农药施用，为国家的粮食安全贡献力量。

现代化设备和人才专家的结合可以合理优化农业资源配置，提高农村资源有效利用率，减少资源浪费，特别是不可再生资源的损耗，引导农民合理、高效利用自然能源，减少空气中的碳排放，改善农村面貌，保护好生态环境。

1.2.4 有利于促进城乡融合协调发展

农业农村现代化发展的过程中，农村公共服务与基础设施会进一步完善，达到现代化水平，缩小了农村和城市的差异。农业农村现代化促使农民打开思想的大门，吸收现代新思想，拉近城乡思想差距。农业农村现代化促进农民收入增加的同时，也缩小了城乡经济收入差距。

2 宿迁市农业农村现代化发展情况

宿迁市是江苏省最年轻的地级市，也是一个农业大市。宿迁市高度重视推动农业农村现代化发展，根据农业农村发展的实际情况颁布了相应的政策。如2018 年宿迁市“一号文件”中提出谱写新时代乡村振兴的宿迁篇章[3]；2020 年出台18 条意见，助力新型农业经营主体加快发展[4]。

2.1 农林牧渔业的发展

由表1 可以看出，宿迁市农林牧渔总产值在2015—2020 年呈上升趋势，农林牧渔业的发展已经有了很可观的景象。据表1 数据显示，2020 年宿迁市农林牧渔业总产值为588.34 亿元，相比于2019 年增长了33.09 亿元；2015—2020 年农业总产值呈上升趋势，虽2019 年总产值仅有215.77 亿元，但2020 年农业总产值高达336.18 亿元。

表1 宿迁市农林牧渔业总产值发展情况

2.2 农业机械化发展情况

宿迁市的农业农村工作以全面深化改革、加快推进农村现代化发展为核心内容，围绕农业农村机械化这一主要目标任务，始终坚持创新理念，实事求是发展，打造特色区域，为农业农村现代化建设作出杰出贡献。

目前，宿迁市农业机械化水平达80%，2019 年农业机械化总动力达625.02 万kW·h。2010—2019 年农业机械化总动力不断增长。2019 年比2018 年农业机械总动力增长了19.84 万kW·h，见表2。

表2 宿迁市农业机械化发展情况

2.3 农村居民的生活水平发展情况

近年来，宿迁市农民生活水平不断提升，有些电器和设备从无到有，农民生活水平有了质的飞跃。例如，空调机从2010 年的17 台增加至2019 年的126 台，手机从2010 年的23 部增加至2019 年的275 部，热水器从2010 年的45 台增加至2019 年的91 台，家用计算机从2010 年的12 台增加至2019 年的36 台等，具体见表3。这些设备和电器的发展虽然有一定起伏，但总体呈上升趋势。当农村越来越多的家庭可以安装这些设备和电器时，说明农民收入有所增加，除了基本的生活消费外，还可以增加对于其他耐用品的消费，农民幸福感也会提高。

表3 宿迁市农村居民每百户耐用消费品拥有量

2.4 农村居民收入和消费支出情况

宿迁市农村的生活水平不断提高，农民的生活正在变好。由表4 可知，农村的人均总收入从2010 年的9 206 元增长至2019 年的18 121 元，无论是家庭经营收入还是财产性收入和转移性收入都不断提升。人均总支出中生活消费支出也处于上升模式，从2010 年的4 684 元增长至2019 年的11 813 元，生活消费支出不断增加，可以看出宿迁市的农民生活水平有了极大提高。在乡村振兴背景下，农业农村的发展得到高度重视，收入和支出都出现了同向增长。

表4 宿迁市农村居民可支配收入和消费支出情况

2.5 城镇化情况

由表5 可知，宿迁市在2010 年的城镇化率只有48.27%，随着人口的不断增加和各个地区农民向城市搬迁，城镇化率不断增加，2020 年城镇化率为62.24%，增长幅度较可观，但是对于宿迁市来说，城乡融合还没有达到相应的水平，仍有提高空间，所以要积极落实政府颁布的关于农业农村发展的政策。

表5 宿迁市城镇化情况

2.6 农村电器发展情况

宿迁市农村用电量从2010 年的22.37 亿kW·h 增加至2019 年的50.63 亿kW·h，如表6 所示。只有较大的电器才会导致用电量增加，所以部分农民肯定购买了较多家电设备，说明农民的生活水平不断提高。虽然用电量在一定程度上增加，但是仍然需要多购买一些设备，例如电脑、手机、电视机等，让更多农民可以了解到最新发生的事情。

表6 宿迁市农村用电量

3 宿迁市农业农村现代化发展存在的问题

3.1 产业结构比较单一

宿迁市是典型的农业大省，产业结构以农业为主，第二、第三产业不发达。农业产业结构发展也很单一，以种植业为主，种植的农产品主要是稻麦，兼种植棉花、油菜、豆类等作物。宿迁市农业主要是小农经营，所以在种植上会有从众心理，对市场上价格较高的农产品，进行大量种植，导致产品单一。大规模进行单一品种种植后，由于有的地方种植早、有的地方种植晚，种植早的地方已经初步有了成果，会发展成为优势品种，而种植较晚的地区其农业增长水平还有待观望。

3.2 城乡融合水平偏低

在2010—2020 年这10 年间，宿迁市城市化率由48.27%发展到62.24%，增长幅度较小，城市化率从2010 年48.27%增长至2012 年的51%后，历经了6 年城市化率才达到60%，城市化增长平稳、缓慢，并且宿迁市城市化水平低于江苏省平均城市化水平。宿迁市大多数地区城市化水平较低，大部分建筑依旧保留农村的样貌，农业用地较为广阔，交通道路阻碍，人口密度较为稀疏，属于地广人稀。城乡融合需要将农村人口逐渐向城市人口转移来增加农民收入。此外，将农村人口逐渐向城市转移的过程中，需要注意对农村人口进行安置、就业，宿迁市的城市化水平低，导致就业岗位较少，使得城乡融合困难。

3.3 新型职业农民缺乏

新型职业农民是掌握相关农业知识，并以此为职业的人员。他们拥有农业科学技术，高效农业设施装备以及现代化经营管理理念，还需要有创造力，并且要对生态环境承担一定的责任，属于掌握一定现代化农业技术以及现代信息技术的复合型人才。但是，宿迁市农民大多把“农民”当作一种身份，而不是一种职业。宿迁市农村缺乏职业农民，使得农产品生产、加工、销售无法形成一个统一体，使处于不同生产过程中的农民获得的收入较低。虽然新型职业农民凭借自己特有的知识获得较大农业利润，但是他们也能更好地平衡生态环境和农业效益。宿迁市农业现代化发展缺少新型职业农民，导致机械化水平不高、劳动力综合素质较低，使农村生产水平无法得到提升，经济水平也得不到发展。

3.4 农村信息化水平偏低

农业信息化投入是一个很大的系统工程，而宿迁市农村信息化水平低的原因有以下几个方面。

一是信息化基础设施落后。先进的5G 网络在宿迁市并不普遍，通信设施及计算机应用尚未普及，网络信息也不普及，导致农民对于农业最新的消息应用较困难。

二是信息化服务体系不完善。农业信息有利于农民对农业资源进行有效开发和利用，农业信息及时、准确、有效可以保证农业发展，但是网络中也会包含虚假信息，这些信息不具备实用性，不能够给农民带来农业产量提升，甚至还会造成大量减产。例如网络上存在大量假化肥、假农药，虚假信息诱骗农民对其进行购买，最终造成农民遭受巨大的经济损失。

三是劳动力素质水平偏低。对于网络信息的识别，需要较高的知识储备，但是农民的知识水平有限。农民需要提高自己的知识水平，才能够更好地应用以及辨别虚假信息。农民文化素质偏低会直接影响其利用信息的能力。

4 推动宿迁市农业农村现代化发展的对策建议

4.1 加强政府对农业的投入与引导，大力发展现代农业

政府进一步加强对农业的投入和引导，合理规划现代农业布局，加大现代农业园区建设力度。此外，政府根据不同地区所处的地理优势，因地制宜，大力推广农业机械化技术，发展现代农业。

4.2 政府加大对农村的规划建设力度，促进城乡融合发展

虽然宿迁市的城镇化率不断提高，但是城镇和农村还存在很大差别。

一是政府加快城市规划建设的步伐，对一些落后的农村地区进行拆迁，并予以一定补贴，改变农村落后的面貌。

二是政府应加大对农村交通基础设施建设的投入力度，使城乡交通便利。

三是城市增加对于农村移动人口的就业岗位，使更多农民能在城市稳定下来。

4.3 培养更多新型职业农民，推动现代农业快速发展

宿迁市农村近年来虽然有了一定的发展，但是农民知识水平有限，不能科学地进行农产品的种植、经营和发展。政府应加大宣传力度，号召更多年轻人投入到新型职业农民的岗位中；创办新型职业农民教育机构，满足农业市场对该职业人才的需求。

4.4 加大对农村信息化的投入力度，提高农业农村信息化程度

由于农村信息化发展尚未普及，导致农民不能获得实时有效的消息，不能作出正确的生产种植的决策，甚至导致农产品滞销。因此，需要购买大量的电子设备，如计算机、手机等，并且扩大网络的覆盖面积，让农民可以及时接收市场、天气变化的信息，调整生产计划；政府加大打击虚假信息的力度，让农民更好地获得安全有效的农业信息，避免造成经济上的损失；对更多农民进行专业知识的培训，提高劳动力的综合素质，使他们能够较为准确地辨别出虚假信息。