曹忠良：推动自贸区高质量发展 打造河南制度型开放新高地

河南作为内陆省份，不断深入推进和探索制度创新是在全球贸易保护主义盛行大背景下由内至外开放的有益尝试。河南自由贸易试验区2016年获批后，坚持引育并举，做强特色产业，三个自贸片区功能布局合理。

一、面临的挑战

（一）国际形势复杂严峻。当前国际格局和政治力量对比加速演变，世界经济不确定性、不稳定性增加，导致资本要素跨国跨区流动的意愿降低，对全球和区域经贸交流合作带来不利影响。

（二）国内新形势带来竞争压力。全国加快推动国内消费升级和制度型开放步伐，提升进口商品服务品质，高标准对接世界先进规则制度，这些都对我省产业要素优化升级和体制机制改革形成倒逼压力。

二、对策建议

（一）对标国际高标准规则，深入推进制度创新。完善有利于对接和引领国际规则的制度框架，进一步强化政策制度的系统集成性，加快构建以贸易投资自由化便利化、金融开放创新、运输自由、数据人员自由便利安全流动为重点的政策制度体系。发挥自贸试验区制度型开放引领作用，对标国际一流水平，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放迈出更大步伐，促进贸易投资自由化便利化，加快形成参与国际区域合作競争新优势。

（二）加速开放平台载体提升，持续扩大联动效应。建设自贸试验区开放创新联动区，畅通内外循环，提升开放链接和枢纽引领功能。在制度创新协同、省级权限下放、开放平台打造等方面联动发展，形成“1+N”的全省自贸发展格局。加强对开放创新联动区改革经验的评估认定和复制推广，加快构建“自贸试验区+联动区+辐射区”大开放格局。探索以“区区联动”模式开展保税、非保税货物同仓存储和集拼分拨，试行扩大保税功能范围。积极拓展发展空间，加强国内区域协同及国际产业合作园区建设，形成全省改革开放新格局。

（三）聚焦产业链创新，提升产业发展质效。以航空港实验区、综保区、高新区、开发区为平台，加强重点产业培育。培育发展现代物流业、战略性新兴产业，推进现代服务业升级，大力发展数字经济，提升高质量发展能级。围绕全产业链创新推动制度型开放，将制度创新与产业发展充分结合，基于促进产业发展和企业需求，设计改革任务，打造现代产业高质量发展示范区，为促进全省产业发展提供可推广模式。

（四）推动共建“一带一路”高质量发展。郑州、开封、洛阳三个自贸片区在“一带一路”建设中发挥着重要的节点区域作用，各省辖市也应充分利用区位、交通、人口等优势，形成联动效应，积极融入“一带一路”建设，共同促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施。以建设自贸试验区2.0版为依托，在东亚经济圈和欧洲经济圈建立起市场互通、资源共享、产业协作的内陆支撑点，形成陆海空内外联动、东西双向互济的开放新格局。立足服务“一带一路”建设现代综合交通枢纽的战略定位，持续增强“空中丝绸之路”辐射力，打造“空中丝绸之路”核心区，通过制度创新、四路协同，促进资源优化配置、产业协同发展，深化市场一体化合作，为河南建设开放强省注入新的强大动能，同时也为建设开放强国贡献更多河南智慧与力量。