乡村振兴背景下随州农村经济可持续发展的策略研究

□廖海艳

（武汉纺织大学马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

2023 年，在市委、市政府的共同领导下，随州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，大力培育特色产业，促进乡村振兴，带动农村经济可持续发展的全局更新，当地农村经济社会发展取得了新成效。

1 随州乡村经济可持续发展现状

为了更好地分析随州农村经济可持续发展现状，提出相应的解决措施，文章结合近五年的政府工作报告，从产业培育、服务载体建构创新、人才聚集、民生保障等方面进行探究，同时对曾都何店、万店，随县万福店，广水吴店进行了考察。调查发现，随州农村经济可持续发展已经取得了显著成就。

1.1 壮大乡村产业，巩固乡村振兴成果

近年来，随州发展壮大乡村产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，加大产业和就业帮扶力度，助力乡村振兴。基本完成随州香菇种植规模稳定在3 亿袋，油茶种植面积达3.23 万hm2、产量2.5 万t，生猪出栏200 万头，家禽出笼7 500 万只，水果产量17 万t，蔬菜产量160万t，茶叶、中药材出口居湖北前列的目标[1]。

随州积极对接省农业产业化“十百千万”工程，新增标准化、规模化、智能化生产基地50 家以上。随州各个地区均因地制宜发展了以地区特色为主的新产业，如建设广水化工园，推动何店高质量发展示范区、大数据产业园、杨寨工业园等特色园区，同时促进冶金建材、智能装备、生物医药、文化印刷出版等产业集聚集群发展。

1.2 改革释放经济活力，凝聚创新能力

随州始终秉持改革精神和创新思维，释放农村经济潜能，增强高质量发展硬实力，创设惠民利企的环境，并取得了显著成效，主要体现在以下三个方面。

一是优化了营商环境。例如万福店开展“创新乡村产业”活动，常态化培训乡村剩余劳动力再就业，同时开展机关干部包联市场主体行动，落实“2+3+N”服务企业制度，打造随州品牌。争创湖北省优化营商环境创新示范区。

二是持续强化科技创新。随州强化高校联盟战略合作机制，充分发挥随州职业技术学院回创园的引领作用，用好校友人才链，形成校地合作典范。加强创新引领型企业培育，新增科技型中小企业60 家以上，规上工业企业研发覆盖率达60%以上。

三是持续优化金融创新。曾都加快投融资平台市场化转型，强化与市级平台、社会资本之间的合作，完善政府融资担保体系建设，促进乡村振兴。

1.3 科技人才聚集步伐加快

随州始终坚持“炎帝人才支持计划”和争取湖北“楚天英才计划”系列项目，聚焦培养“新生代”“创二代”双创人才，举办企业家故事会，设立了“新领导者俱乐部”，对接湖北“青年拔尖人才培养计划”，发挥产业技术研究院等各类创新平台引才育才功用，促进人才引领发展经济。培养了“干一行、爱一行、专一行”的业务专才，设计实施特色育才项目，统筹推进文化旅游、农业农村、教育卫生、社会工作等领域实用型专业人才队伍建设。同时，建设人才公寓吸引高端人才，推进“技术随州”建设。

2023 年随州新增技能人才1.5 万人，其中高技能人才5 300 人。广水吴店通过与高校签订战略合作协议推进重大项目进程，增强高校与企业之间的合作，引进创新型高技术人才[2]。

1.4 坚守初心、倾惠民生取得重大成效

通过调查发现，随州便民工作的成果主要体现在以下三个方面。

一是居民就业增收。实施就业优先战略，保障高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体充分就业。实现再就业2 800 人。实施“我兴楚乡·创在随州”行动，促进了创业带动就业。

二是完善多层次社会保障体系。健全分层分类社会救助体系。实施全民参保登记计划，使基本养老保险、医保参保率稳定在93%、95%以上。落实职工医保门诊共济保障机制，新增12 个基本医保门诊慢特病病种。加大保障性租赁住房建设力度，解决了从事基本公共服务人员住房困难问题。通过实施“一老一小”整体解决方案，建成养老服务中心10 个，完成居家适老化改造900 户以上。落实支持生育政策，建设公办托育机构，新增婴幼儿托位200 个。促进养老托育服务健康发展，托起“一老一小”稳稳的幸福。

三是实现公共服务提质增效。新建、改扩建一批公办幼儿园，资助家庭经济困难学生6 万人次，促进了义务教育优质均衡发展和城乡一体化。健全公共文化服务体系，持续完善文化基础设施，打造了“15 分钟文化圈”，实现全民健身“六个身边”工程，建成省级健身工程6 处，举办群众性体育赛事50 场次以上。推进医疗、医保、医药改革联动，优化了分级诊疗体系。改革医保支付方式、促进医疗机构组建专科联盟，增配了大学生村医131 名，改善民生，绘就随州民众美好生活图景。

2 随州农村经济发展的问题分析

当前，随州农村经济可持续发展在很多方面均取得了重大突破，获得了出彩的成绩，但是与湖北较多发达地区相比，随州农村经济还有较大差距和不足。

2.1 科技创新氛围有待进一步提高

当前随州在创新性产业建构、引进创新人才等方面已经小有成就，但是在整体创新环境的塑造上还需进一步改进，主要有以下三个方面。

一是创新动力不足。由于随州在湖北区域内的经济优势并不突出，而其中的农村经济资源就显得更加匮乏，能够拉动创新的服务平台规模小，缺乏更高层次的技术服务载体。

二是全民创新的活力不够。随州整体的创业氛围不浓厚，当地政府缺乏整合农村经济可持续发展的全局观念，未能充分串联所有环节，使得社会各界的创新活力未能充分发挥出来。

三是政府关于创新的政策不够完善。随州农村经济基础本来就薄弱，政府支持乡村创业的资金不足、政策体系不健全、相关措施落实不到位。针对激励企业引进高端人才、科技成果实体化转变的政策体系仍有待完善。

2.2 特色产业培育不足

政府对特色产业发展的扶持力度不够，特色产业发展涉及整个地区的经济发展，但在具体发展过程中却落实到农民个体上。个体经营成本和风险高导致资金不足、产业规模受限、产业抗压能力弱等问题突出；特色产业发展的培育主体缺乏专业知识及创新意识。特色产业发展模式单一，一二三产业之间的融合度不够，农民增收致富渠道单一；产品多为初级产品，缺乏深加工环节，导致产品质量不高，农户经济收入较低。

2.3 人力资源开发难，有待深入发挥人才价值

一个地区乃至国家的经济发展离不开人力资源支持，但由于农村就业岗位有限，经济效益不高，农村人口流失十分严重，当前随州农村所剩劳动力无法满足其可持续发展的要求。

一是随州人户分离人口已超过50 万，占总人口的20%。由于城乡地区差距长期存在，农村剩余劳动力存量巨大，随着限制人口流动的体制性障碍逐步消除，未来人口流动强度将进一步增加。

二是流出人口远远大于流入人口。随州流动人口中，流出与流入的数量之比约20∶1。且流出人口中以成年育龄群众为主。

三是举家迁移趋势明显。这意味着有越来越多的流出、流入人口正在成为居住地的常住人口。

四是随州在引进先进人才后的服务措施略显不足，政府与高端人才（海外技术人才）的沟通不多，解决引进人才的父母赡养、子女教育等问题的相关政策不够全面，还有待进一步完善[3]。

2.4 产业品牌知名度不够

特色农业产业化、规模化、品牌化发展不足。虽然有香菇智慧交易城项目的加持，政府扶持香菇三产融合，做强龙头、打造品牌，旨在提升农业产业化水平，但随县“蕙兰之乡”特色产业提质效果不佳，“随州香稻”区域公共品牌知名度不高，优质水果和精品蔬菜等特色农业产业品牌建设仍有待进一步发展。

3 随州农村经济可持续发展的措施

调研分析可知，影响随州农村经济可持续发展的因素有科技、产业、人才等，因此，文章试探性提出相应策略，具体包括以下四个方面。

3.1 科技领跑，实现经济新跨越

一是坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，深入实施高新技术企业成长工程，落实三年滚动培育计划，建立以增加知识价值为导向的分配激励政策，保障科技支出及科普经费，建立科技、科普经费稳定增长机制，实现科研人员“名利双收”。

二是加强科创平台建设，深化市校合作，用好专汽、香菇、应急产业研究院等产学研平台，鼓励企业加大研发投入力度以及建立技术中心。

三是强化科技创新保障。建立科技创新工作检查考评制度，将科技创新工作纳入全市督查范围，定期组织对科技创新工作进行检查并将结果予以通报。同时加强对科学技术资金经费投入的预算保障，优先保障科技支出，建立科技、科普经费稳定增长机制，支持科技创新促进产业技术发展进步[4]。

3.2 持续推进特色产业发展，加强产业指导

随州要持续推进特色产业发展，应从以下四个方面着手。

一是促进产业发展要降低借贷利息，方便农户贷款筹集资金，降低农户发展特色产业成本。

二是因地制宜开展产业合作模式，扩大产业规模。例如，随县厉山是炎帝神农故里，可以发展神农故里商业文化街，促进旅游业发展，可结合当地“渔乡”特色资源，扩大稻虾、黄桃、泡泡青、白菜、香菇、菱角种植，打造优质稻谷、水果、水产等产业链，建设农业生产、科技、旅游一体化的产业集群，增强抗风险能力。推行“农业+”模式，发展壮大新型农业经营主体，提升农民专业合作社、家庭农场发展质量，鼓励发展农业产业化联合体以及新型农村集体经济，积极推广“企业+合作社+基地+农户”等合作模式，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

三是加强政府引导，规范农户经营，延伸农产品产业链，促进农产品深加工，提升农产品品质。同时派遣专业农技人员全程跟踪农业生产，加强技术指导，提高产量，从而促进产业发展[5]。

3.3 优化人才回流政策

教育的长期发展源于基础，因此政府要加大教育投入力度，完善农村基础教育体系，重视人才培养，通过提高工资福利补贴等措施吸引人才回流，使其源于农村，用于农村。同时，不断加强农村师资队伍建设，改善随州农村教育环境，提高村民对教育的重视程度。积极实施人才回归工程，吸引随州籍在外优秀人才返乡创业。

构建完备的人力资源管理体系，做好人才职业技能培训，提高农业生产中的生产力转换率。建立评价激励机制，在荣誉称号、科研经费、子女就学等方面出台更有吸引力的激励政策，激发人才活力。建立多层次创新创业孵化载体，培育壮大创客群体，推动大众创业、万众创新。通过政府单位一系列政策扶持，让留在农村的青年人实现自我价值的同时逐步提高生活水平，从而达到为农村提供人才、留住人才的最终目标，促进随州农村经济可持续发展。

3.4 加强品牌建设，提升产品附加值

一是可以设立专项经费，加大宣传力度，提升“随州香菇”品牌价值。加强对获得“中国质量奖”“长江质量奖”“编钟质量奖”的香菇企业进行奖励，奖励资金由政府承担。

二是持续在央视媒体和高铁等窗口上宣传推荐“随州香菇”，鼓励诚信合规企业使用“随州香菇”公共品牌，与企业自主品牌形成“一品双牌”。

三是加强随州农产品（香菇）生态原产地产品保护和香菇出口质量安全示范区维护，对获得国家级认证的出口基地，市财政每年适当补助公共维护费用。

四是每年定期举办“湖北随州国际香菇产业博览会”，提升“随州香菇”美誉度和竞争力[6]。

4 结束语

乡村振兴背景下，随州地区农村经济已经取得了较大成就，但是农村经济可持续发展是一个长周期过程，实现真正的可持续发展还要走很长的路。为此在具体实践过程中，应发挥政府职能作用，联合各个部门形成工作合力，同时融入互联网信息技术，最大限度调动农民的生产积极性。农村经济发展离不开特色产业发展，文章分析随州当前农村经济发展现状，探寻其中的隐性问题，提出通过创新激发经济活力、培育特色产业、优化人才政策等措施促进随州农村经济可持续发展，为乡村振兴贡献一份力量！